孫自鐸 董幫應(yīng) 巴 偉

（1.安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051；2.安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

為使研究的問題集中和有針對(duì)性，首先有必要對(duì)文章涉及到的一些基本概念與范圍做一些理性的梳理、交待和規(guī)范。

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的效應(yīng)

雖然，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究和實(shí)際工作者使用十分頻繁的一個(gè)詞，但實(shí)際上人們是從不同層次和方面對(duì)其進(jìn)行描述和應(yīng)用的。比較多也比較規(guī)范的是關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的劃分，即在人類發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變由低向高進(jìn)化，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主逐步向工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。但實(shí)踐中這種判別標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)一個(gè)國家或獨(dú)立的地區(qū)經(jīng)濟(jì)才有現(xiàn)實(shí)意義，而且這種判別標(biāo)準(zhǔn)至少是幾年甚至幾十年乃至更長時(shí)期才能得到驗(yàn)證的。因此，在現(xiàn)實(shí)中談?wù)摦a(chǎn)業(yè)的升級(jí)多是以第二產(chǎn)業(yè)為對(duì)象的。又由于有關(guān)第二產(chǎn)業(yè)中升級(jí)涉及的方面太多，內(nèi)涵上不便歸納，即使一些學(xué)界中的某些大家，談及這方面的研究都是十分模糊。如一位在學(xué)界和政界都有較高地位的學(xué)者在其有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專著中也沒有能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)作出定義和規(guī)范。而本項(xiàng)研究中又必須要給予一個(gè)明確的說法，否則在表述中就會(huì)產(chǎn)生概念上的歧義。由此筆者對(duì)相關(guān)的研究做出歸納和梳理，目的不是要做理論上的剖析，而是為了文章前后敘述的方便和一致性?？偨Y(jié)起來，有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有以下幾種劃分方法：

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種劃分方法及其升級(jí)比較簡(jiǎn)單明了。即根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重即可判斷出一個(gè)國家或地區(qū)是否完成工業(yè)化或工業(yè)化所處階段。而當(dāng)GDP中的第三產(chǎn)業(yè)占居于主要成分時(shí)，就意味著一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。根據(jù)GDP中一二三次產(chǎn)業(yè)的比重做為產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的高低級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)，雖然簡(jiǎn)單方便也很重要，但這樣的一種升級(jí)是需要假以時(shí)日，其升級(jí)的具體過程也是十分復(fù)雜的，道路更是多種多樣的，相關(guān)研究成果也是頗有建樹的。而且這樣一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)所研究的對(duì)象多是對(duì)一個(gè)國家或相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)才有意義。因在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)由于分工和資源秉賦的不同，可能有的地方農(nóng)業(yè)和礦業(yè)比重大些，但并不妨礙整個(gè)國家工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)高低的判斷，當(dāng)然也不代表這個(gè)國家沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如美國產(chǎn)業(yè)演進(jìn)就是其代表，即是由農(nóng)業(yè)向汽車、鋼鐵與建筑業(yè)再到信息高速公路為軌跡的。

2.有關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與升級(jí)。當(dāng)前，有關(guān)這方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與升級(jí)研究的成果最多，但研究的角度、劃分的標(biāo)準(zhǔn)則又是多種多樣的，甚至可以說是五花八門。如以產(chǎn)業(yè)的行業(yè)部門為標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程多是由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)、再到機(jī)電工業(yè)、進(jìn)而是IT產(chǎn)業(yè)，以至當(dāng)前的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國家工業(yè)化在其興起階段多是從輕工業(yè)開始的。這是由于輕工業(yè)生產(chǎn)要求的設(shè)備投資少，而產(chǎn)品又多是居民生活必需品，產(chǎn)品容易賣出，投資收回周期短，從而能為進(jìn)一步的工業(yè)化提供原始積累。當(dāng)資本積累到一定程度，且隨著居民收入的增長與消費(fèi)的升級(jí)，同時(shí)也是為了為輕工業(yè)提供更多更好更先進(jìn)的設(shè)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要過渡到以重化工業(yè)和機(jī)電工業(yè)為主階段。這個(gè)階段的發(fā)展程度也表明一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并直接出現(xiàn)一批以信息技術(shù)為支撐的產(chǎn)品，由此而進(jìn)入IT階段。IT產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，不僅生產(chǎn)和開辟出新的產(chǎn)品和市場(chǎng)需求，而且在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮很大作用，使得產(chǎn)品質(zhì)量提高，生產(chǎn)中做到節(jié)能節(jié)料并提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。當(dāng)前大力倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)則主要是為了發(fā)展新能源、新材料和開拓新需求新市場(chǎng)，這是建立在科技發(fā)達(dá)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，其發(fā)展的狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的能否可持續(xù)發(fā)展和解決日益困擾人們的環(huán)境問題。這是人類對(duì)產(chǎn)業(yè)的更高級(jí)追求。

又如以主要要素投入或集約程度為判斷和劃分標(biāo)準(zhǔn)的，主要有勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型的區(qū)分。這種劃分在日本的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中最為明顯。要指出的是，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)的行業(yè)部門的劃分與升級(jí)有一定的關(guān)聯(lián)。如輕紡工業(yè)主要是勞動(dòng)密集型，重化工業(yè)就需要有較多的資本投入，而機(jī)電行業(yè)尤其是IT產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，在需要大量投資的同時(shí)更需要有科技和人才的投入。從一定意義說以生產(chǎn)要素投入的集約度劃分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的行業(yè)部門劃分標(biāo)準(zhǔn)的另一種說法，多是為了研究和分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。其作用和意義也是顯而易見的。不過要指出的是投入要素的密集程度是相對(duì)而言并具有階段性特征的。如汽車、機(jī)電產(chǎn)業(yè)甚至IT產(chǎn)業(yè)中的手機(jī)、電視、電腦等生產(chǎn)，既需要核心技術(shù)，生產(chǎn)過程中也需要大量勞動(dòng)力，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)由于機(jī)械化程度的提高，其用工已有很大降低。這種劃分主要是從總體特征上劃分的。

生產(chǎn)經(jīng)營過程中的結(jié)構(gòu)分類與升級(jí)。隨著科技的日益進(jìn)步，以及企業(yè)形態(tài)中跨國公司的出現(xiàn)，資源要素的配置已在國際范圍內(nèi)進(jìn)行重組，分工深入到生產(chǎn)加工的多個(gè)階段，零部件生產(chǎn)及裝配、服務(wù)外包向國外轉(zhuǎn)移，一個(gè)產(chǎn)品由多個(gè)國家、地區(qū)生產(chǎn)，形成跨國跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分工中有加工過程的上下端之區(qū)分，也有分工上技術(shù)復(fù)雜程度的區(qū)別。如以產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同可分為簡(jiǎn)單組裝、復(fù)雜組裝、零部件制造，如果加上產(chǎn)前的研發(fā)、設(shè)計(jì)和產(chǎn)后的營銷，生產(chǎn)經(jīng)營過程就有多種階段。各個(gè)階段其技術(shù)含量是不同的，其利潤的占有和分配也是不同的。那些掌握研發(fā)和核心技術(shù)以及擁有品牌的就占有主要利潤，并起到控制作用，居于分工的高端；而那些僅僅是組裝、加工簡(jiǎn)單零部件或僅進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的，就只有出賣勞動(dòng)力，處于分工的低端；由此被稱之為微笑曲線的分工模式，那些長期處于低端分工者必然力求改變狀況，力求進(jìn)入更高級(jí)的分工階段。

此外，在這種分工模式中，近些年出現(xiàn)一些新的現(xiàn)象，一是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離成為獨(dú)立的行業(yè)。二是經(jīng)營模式的創(chuàng)新和地位突現(xiàn)，營銷對(duì)生產(chǎn)起到控制作用，由創(chuàng)新營銷模式成為人們致力爭(zhēng)取的主攻方向。

以生產(chǎn)的結(jié)果判斷產(chǎn)業(yè)的高低級(jí)。這也有不同的標(biāo)準(zhǔn)：一是按產(chǎn)品的質(zhì)量等次，能生產(chǎn)高檔次產(chǎn)品尤其是品牌產(chǎn)品，表明其生產(chǎn)的技術(shù)好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，當(dāng)然處于產(chǎn)業(yè)的高端，否則只能貼牌生產(chǎn)。產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)技術(shù)高低密不可分，而品牌則是多年的積累和多方面打造的結(jié)果。同時(shí)，品牌產(chǎn)品價(jià)格往往比一般普通產(chǎn)品賣價(jià)高出很多。所以品牌產(chǎn)品是企業(yè)乃至國家和地區(qū)所著重培育和提升的。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是由勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品增加值所決定的。在產(chǎn)品的同等質(zhì)量下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率當(dāng)然就是產(chǎn)業(yè)高級(jí)與低級(jí)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而所謂增加值指的是某產(chǎn)品（業(yè)）增加值占總產(chǎn)值的百分比，反映的是單位產(chǎn)品消耗的產(chǎn)出。在普遍追求資源節(jié)約型的工業(yè)化中，這顯然是工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)劣高低的重要標(biāo)志。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)及其高低可能還有其他的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)統(tǒng)計(jì)需要的18大類和47小類的行業(yè)部門劃分等。僅從上面的分析來看，各自都從一個(gè)側(cè)面來判斷產(chǎn)業(yè)的高低及發(fā)展的指向。而經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段又有不同的追求，同樣，不同的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)也有不同的要求。因此，當(dāng)我們深入地研究一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整時(shí)，就需要從實(shí)際出發(fā)加以細(xì)分，才能為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域決策提供可供操作的措施或確定努力的具體方向。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣也是當(dāng)前研究比較多的一個(gè)問題，并在皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把它與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密地聯(lián)系起來。現(xiàn)在在皖江城市帶地區(qū)普遍明確提出在“承轉(zhuǎn)中升級(jí)，在升級(jí)中承接”的產(chǎn)業(yè)承接理念與原則。僅從理論研究上來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣也有許多尚未討論清楚的問題，而且不同的地區(qū)有不同的看法和主張，其涉及的問題主要有：

從空間上說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的結(jié)果的不同看法和政策取向。由此產(chǎn)生轉(zhuǎn)移方式有梯度轉(zhuǎn)移或反梯度轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般遵循梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，即發(fā)達(dá)地區(qū)較低檔次的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，但隨著現(xiàn)代交通、通訊的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的反梯度轉(zhuǎn)移不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的一種愿望，而且在實(shí)踐中也提供了可能。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容看可劃分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑方面多是采取梯度轉(zhuǎn)移形式，而要素轉(zhuǎn)移則可能是雙向性的。即也可能出現(xiàn)稀缺要素由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，回波效應(yīng)和孔雀東南飛即是這種現(xiàn)象的理性歸納和生動(dòng)描述。由此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對(duì)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的后果或影響是不同的。如發(fā)達(dá)地區(qū)的低層次產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有可能把那些環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)帶入轉(zhuǎn)入地，轉(zhuǎn)出地也可能由于過多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的情況。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稀缺要素資本、技術(shù)、企業(yè)家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)又不利這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出地顯然是不利的。

總之，雖然總體而言產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利資源的合理配置，也有利于轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)產(chǎn)生雙贏的正面效果。但實(shí)踐中也會(huì)帶來一些問題，由此政府的干預(yù)調(diào)節(jié)也就有了必要。而要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展更需要政府的參與。當(dāng)然，政府的參與可能又會(huì)發(fā)生過多的行政干預(yù)，影響到資源的市場(chǎng)化配置。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系也大有關(guān)注和討論之必要。

二、從皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與南京都市圈的區(qū)域特點(diǎn)看共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要、可能與難點(diǎn)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。作為南京都市圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)都面臨著一個(gè)如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。安徽皖江城市帶作為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，面臨著雙重任務(wù)，一方面是通過自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件，以便更好地承接外地相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入；另一方面則應(yīng)借助于接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同樣，作為長三角核心區(qū)之邊緣的南京都市圈既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地又是產(chǎn)業(yè)的承接地，也面臨著自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重責(zé)任和目標(biāo)。那么，在這樣一個(gè)大背景下，這兩個(gè)區(qū)域如何做到產(chǎn)業(yè)的共同升級(jí)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要把握住區(qū)域特點(diǎn)。

1.區(qū)域特征描述

一是緊密而重疊的兩個(gè)區(qū)域。南京市與皖江地區(qū)地理相近，長期以來就有著歷史人文的多方密切交往。再加上現(xiàn)實(shí)的提倡，雙方的關(guān)系進(jìn)一步融合在一起。南京都市圈的提出有近30年歷史，幾乎與改革開放同步，區(qū)域合作融為一體的目標(biāo)，多年來得到雙方的認(rèn)可與期盼。作為這個(gè)區(qū)域核心區(qū)的南京市主觀有意客觀也有必要向北向西拓展，而處于周邊的皖江地區(qū)不僅有融入南京都市圈的愿望，而且在交通、城建等發(fā)展規(guī)劃中都在有意識(shí)地向南京靠攏。相互之間的人員交往十分頻繁，僅原巢湖市在寧從商從業(yè)者即達(dá)20萬之多。安徽的農(nóng)產(chǎn)品、原材料和高檔商品消費(fèi)均被南京吸引，而南京的技術(shù)、人才也在為皖江服務(wù)。人流帶來物流、信息流和資金流，皖江產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)外來資金的一半以上來自于江浙滬地區(qū)，其中就有不少南京的投入。進(jìn)一步從空間上說，皖江城市帶與南京都市圈之間是一種重合和相鄰的關(guān)系。按照規(guī)劃，南京都市圈直接涵蓋皖江的城市有馬鞍山、蕪湖、滁州和原巢湖等地，皖江承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的另外一些城市如合肥、宣城、銅陵、池州、安慶等也與南京都市圈地理相鄰。這種重疊、相鄰的區(qū)域關(guān)系使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的定位復(fù)雜多樣化，且有合力推進(jìn)之要求。

二是逐步一體化的基礎(chǔ)設(shè)施。如兩地區(qū)共同使用空港，高速公路緊密相連，城際鐵路在建，傳統(tǒng)水運(yùn)將有新的發(fā)展，通信的一體化在技術(shù)上已不存在障礙。交通的方便使得皖江承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)城市已經(jīng)或即將在1小時(shí)內(nèi)直達(dá)南京。旅游、通關(guān)、商品檢驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)和行政體制一體化也開始有較大的進(jìn)展。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的接近與差異較大同時(shí)并存。皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。發(fā)展水平高的馬鞍山在許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如人均水平與收入同南京接近。加上巢湖市的合肥總量指標(biāo)與南京市相差不大。而那些發(fā)展相對(duì)滯后的原巢湖市、滁州市無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平與南京相比的差距又大很多。這種情況使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)多種走向、選擇與模式。

四是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)影響的雙重性。從較長時(shí)期或發(fā)展階段而言，南京與皖江城市帶的一些主要城市都進(jìn)入了重化工業(yè)發(fā)展階段，在向后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)中，南京也僅僅在接近程度上處于優(yōu)先而已，并無本質(zhì)上的差別。從具體的行業(yè)部門來說也存在著明顯的同構(gòu)現(xiàn)象。如南京、馬鞍山、蕪湖、合肥的鋼鐵、汽車、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)都占有較大的份額。這種狀況一方面為產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來方便，可以在同行業(yè)內(nèi)進(jìn)行分工細(xì)化和專業(yè)化；另一方面又可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中引起重復(fù)布點(diǎn)甚至低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2009年皖江城市及南京市部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

五是在南京都市圈內(nèi)，某些地方既是產(chǎn)業(yè)承接地又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地。這既是針對(duì)該區(qū)域外部而言又是從區(qū)域內(nèi)部來說的。這種雙重身份給承接中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來外部機(jī)遇和動(dòng)力，如對(duì)避免和防止空心化有利；但也使問題復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化大，尤其是稀缺要素的流向呈現(xiàn)多面性。

正是由于上述區(qū)域多重性特點(diǎn)，所以本項(xiàng)研究更多的是考慮這兩個(gè)區(qū)域相互之間如何推動(dòng)等同升級(jí)的問題。這可能與出題目者的初衷有所不同。顯然，這是實(shí)際出發(fā)的選擇和定位。

2.共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要

作為緊密一體化的區(qū)域，無論是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還是從區(qū)域合作來看，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是十分必要的。具體地說：

一是有利形成區(qū)域共同競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)總體實(shí)力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。相鄰或同一區(qū)域內(nèi)如果不加強(qiáng)合作就是競(jìng)爭(zhēng)，通過共同升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，形成合力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)各自都有利。

二是有利區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到雙贏，縮小區(qū)域差別。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與南京都市圈雖然在地理空間上相鄰甚至重疊，但分屬兩省，即使在省內(nèi)也是處于不同行政管轄范圍，客觀上又存在著較大的發(fā)展差距。由于財(cái)政體制分割，消除區(qū)域差別不可能過多地采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，通過資源要素優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)一體化高級(jí)化，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，共同分享，以取得更多的收益，即由發(fā)展經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化的方式縮小區(qū)域差距無疑是一個(gè)理性的選擇。

三是通過合理分工，共同升級(jí)，可以避免產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化進(jìn)而把低水平的過度競(jìng)爭(zhēng)降低到最小程度。

3.共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的約束因素

雖然，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)與南京都市圈，有共同進(jìn)行資源優(yōu)化配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求和客觀條件，但實(shí)事求是地說，其中也面臨著諸多問題和障礙，有必要進(jìn)行剖析，針對(duì)問題提出對(duì)策。

一是由體制制約而導(dǎo)致的政策導(dǎo)向性不足。在我國現(xiàn)階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要有政策的激勵(lì)，單純依靠市場(chǎng)的引導(dǎo)是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。但作為跨省之間的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，政策正面激勵(lì)不僅十分有限，而且可能出現(xiàn)反向的負(fù)面影響。如南京市作為江蘇省會(huì)所在地有承擔(dān)省內(nèi)支持蘇北發(fā)展的政策取向，不僅不可能把優(yōu)惠政策惠及到外省，甚至有些政策影響到市場(chǎng)作用的發(fā)揮。而作為安徽的一些地區(qū)面對(duì)強(qiáng)者的競(jìng)爭(zhēng)也有可能采取行政保護(hù)和過多的優(yōu)惠手段，同樣干擾了市場(chǎng)的作用。此外，不同的財(cái)政核算體制導(dǎo)致的利益分割，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)合作推進(jìn)中的利益共享也有許多難以解決的問題，合作開發(fā)、合理分工的利益分配創(chuàng)新常會(huì)受到體制的約束。這一點(diǎn)與行政管轄區(qū)域內(nèi)的兩地合作是不同的。如合肥市與其下屬的肥西縣合作共建園區(qū)、共同管理，利益共享十分和諧，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)又促進(jìn)市縣區(qū)域共同發(fā)展，肥西由此而迅速進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。

二是某些產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性使得產(chǎn)業(yè)的合理分工難以形成。如汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)兩地均已基本形成，有各自獨(dú)立的產(chǎn)品品牌，重新洗牌，按生產(chǎn)過程進(jìn)行分工，改變?cè)懈窬值碾y度是不小的。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的負(fù)面影響，不僅表現(xiàn)在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)部分工方面，也反映在對(duì)外的承接上，由于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需資源要素大體相當(dāng)，客觀上勢(shì)必造成對(duì)外招商的過度競(jìng)爭(zhēng)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性不大，梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)不大明顯或難以成為主導(dǎo)模式。由此可能造成兩個(gè)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)力不強(qiáng)，集中優(yōu)勢(shì)資源、通過合理分工共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的活動(dòng)空間不大。從總量上看，這兩個(gè)區(qū)域共同的核心城市規(guī)?？偭坎淮?，功能特色也不大鮮明，對(duì)外輻射和帶動(dòng)力不夠強(qiáng)大，甚至自身也需要引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如果處理不當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作之情況。

三、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與南京都市圈共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)、路徑與目標(biāo)定位

如上面第一節(jié)所述，產(chǎn)業(yè)的高級(jí)低級(jí)有不同層次和不同方面的區(qū)別和要求。此外，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)與一國之內(nèi)的地區(qū)之間的評(píng)價(jià)也是有區(qū)別的。要指出的是，這里所說的目標(biāo)有的是從兩個(gè)區(qū)域來說的，有些則主要是指南京都市圈尤其是南京的定位。根據(jù)上面第二節(jié)關(guān)于皖江城市帶與南京都市圈兩個(gè)區(qū)域特點(diǎn)的分析，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范的現(xiàn)階段，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)和目標(biāo)定位如下：

1.以大力發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大提升

服務(wù)業(yè)尤其是以生產(chǎn)型為主的新興服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，既有利于改變區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，又有利于促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的分工分業(yè)，提升其生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化之水平。而經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是，分工的專業(yè)化是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。第三產(chǎn)業(yè)的興起還有利于城市就業(yè)的擴(kuò)張和接受高層次教育者的就業(yè)，而人才的開發(fā)利用又為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支撐。在這方面作為核心城市的南京大有作為，可利用人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、生產(chǎn)與銷售策劃、信息傳播、融資擔(dān)保、招商咨詢以及現(xiàn)代物流業(yè)、內(nèi)外會(huì)計(jì)與法律服務(wù)等，以便為周邊地區(qū)提供服務(wù)。這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有利降低交易成本。南京市交通區(qū)位優(yōu)越，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)多，科技人才數(shù)量多質(zhì)量高，歷史文化悠久，定位在大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)有所作為，也能有所作為。

2.努力在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有較大突破，爭(zhēng)取在二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面迅速升級(jí)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，如知識(shí)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的崛起與增長，對(duì)我國走新型工業(yè)化道路，保持可持續(xù)的高速增長，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家目標(biāo)，開拓新的市場(chǎng)需求等具有重大意義。同時(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要掌握先進(jìn)和核心技術(shù)，具有廣闊的發(fā)展前景。其中許多產(chǎn)業(yè)也有利解決我國當(dāng)前發(fā)展瓶頸，如新能源、新材料，有的則是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的是有利于開辟新的市場(chǎng)需求，如汽車等，有的是帶動(dòng)力強(qiáng)的生物產(chǎn)業(yè)等。雖然目前新興產(chǎn)業(yè)比重很小，尚處于萌芽和初始發(fā)展階段，但這同樣蘊(yùn)含著巨大的潛力。當(dāng)然，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要有一定的條件，應(yīng)要有選擇性發(fā)展。但要作為一個(gè)方向，而且現(xiàn)實(shí)中這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)已有一定的基礎(chǔ)，如新能源汽車、信息產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展是大有前途的。在這方面南京是有一定條件的。這里擁有中國科學(xué)院院士48人，中國工程院院士33人，國家、省、市工程技術(shù)研究中心146家。正是由于這些優(yōu)越條件，僅2009年南京市即獲得國家科技獎(jiǎng)32項(xiàng)，其中國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)4項(xiàng)，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)23項(xiàng)。關(guān)鍵是要把這些人才和成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)實(shí)踐，以便在某些新興產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

3.以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力求在生產(chǎn)技術(shù)方面有較大升級(jí)

我國目前乃至今后一段時(shí)間中，居民的最終消費(fèi)需求仍然是吃、住、行、用為主，為最終消費(fèi)提供產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)仍然占主體地位。但在當(dāng)今信息化的時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)小到百元級(jí)的服裝、鞋，千元級(jí)的冰箱、家電，大到萬元級(jí)的汽車、住房、電腦，都存在一個(gè)使用什么樣的手段和技術(shù)生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品問題。用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就是把現(xiàn)代科技嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程，其帶來的結(jié)果是勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的雙提高。而且在信息化基礎(chǔ)上能直接生產(chǎn)出的計(jì)算機(jī)、電腦等計(jì)算產(chǎn)品，有的已經(jīng)是目前的消費(fèi)熱點(diǎn)產(chǎn)品，有的將是不久城市管理和進(jìn)入居民家庭消費(fèi)的新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)升級(jí)由此而進(jìn)化，而且這種進(jìn)入改造幾乎可以滲透到各行各業(yè)、生產(chǎn)的全過程，甚至產(chǎn)前產(chǎn)后以及營銷的各個(gè)階段。這是當(dāng)前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有直接作用和可能做的一項(xiàng)重要工作。

4.以品牌打造和營銷模式創(chuàng)新為手段，力求在產(chǎn)品的質(zhì)量和推銷手段方面實(shí)現(xiàn)升級(jí)

品牌是企業(yè)靈魂。現(xiàn)代工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程，且已延伸到產(chǎn)后的營銷，甚至產(chǎn)品的銷售模式和流通渠道在控制著生產(chǎn)過程，由此創(chuàng)新產(chǎn)品的營銷模式特別是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品營銷創(chuàng)新越來越重要，也是當(dāng)前人們努力進(jìn)取和創(chuàng)新的領(lǐng)域。適應(yīng)新的商業(yè)業(yè)態(tài)的需要，營銷模式也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。另外，在買方市場(chǎng)和人們收入水平日益增加及對(duì)時(shí)尚追求的情況下，有知名度的品牌產(chǎn)品不僅成為市場(chǎng)消費(fèi)追求的寵兒，而且可以為生產(chǎn)者帶來豐厚的超額利潤。作為發(fā)展中國家，改革開放以來我國一直以貼牌生產(chǎn)為主，只能爭(zhēng)得加工費(fèi)的辛苦錢。改變這種狀況十分迫切，其辦法就是要打造自己的品牌，推動(dòng)產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)度的升級(jí)。但客觀地說，名牌產(chǎn)品的打造、產(chǎn)品的升級(jí)需要研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等多方面的合作，共同攻關(guān)才能做到，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，相應(yīng)地也需要多種條件配合才能達(dá)到目的。南京率先在這方面做出表率，在一些產(chǎn)品上引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品升級(jí)是具備條件的。如南京市不僅已經(jīng)產(chǎn)生一批名牌產(chǎn)品，而且有一些權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，另外還參與一些產(chǎn)品品牌的標(biāo)準(zhǔn)制定。如到2009年南京市有國家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品617個(gè)，其中中國名牌產(chǎn)品24個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品181個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品412個(gè)。在這些名牌產(chǎn)品中有一些還獲得國家、省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)。另外，南京市共有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)242個(gè)，國家級(jí)監(jiān)測(cè)中心12個(gè)，尤其值得注意的是，南京的一些行業(yè)還在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定上具有發(fā)言權(quán)。2009年全市修定的國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就有42項(xiàng)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)。新建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)3個(gè)，當(dāng)年新獲得的“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”5項(xiàng)，獲國家、省質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)共達(dá)29個(gè)。南京市完全有條件以這些企業(yè)和品牌為基礎(chǔ)，讓周邊地區(qū)共享并帶動(dòng)周邊地區(qū)共同打造一批在全國和國際上知名品牌，使該地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品得到升級(jí)。

5.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工為切入點(diǎn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)的集聚程度上實(shí)現(xiàn)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)的集聚可以產(chǎn)生規(guī)模效益，并可推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)分工專業(yè)化程度和分工的合理性，還可解決區(qū)域之間產(chǎn)品生產(chǎn)同構(gòu)和相互之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。但作為相鄰區(qū)域之間首先要解決因分工不當(dāng)而帶來的外部利益的沖突問題。否則區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上的集聚升級(jí)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，帶來的不良結(jié)果就是布局分散，不按優(yōu)勢(shì)分工。為此需要從兩個(gè)方面入手：一是共同組織一些重要產(chǎn)業(yè)（品）的研發(fā)、生產(chǎn)與營銷，從一開始就把產(chǎn)業(yè)的不同分工階段的關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，以克服目前普遍存在利益分配不公的微笑分工模式。二是合作共建開發(fā)區(qū)。目前皖江地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中有許多機(jī)遇和條件建設(shè)開發(fā)區(qū)，而且這里具有資源豐富而成本較低等優(yōu)勢(shì)，合作共建對(duì)雙方都有利。通過共建，在統(tǒng)一體內(nèi)促進(jìn)合理分工，各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮自然會(huì)得到解決。如果各自不顧自身?xiàng)l件，爭(zhēng)相進(jìn)入利益豐厚的加工領(lǐng)域，由此必然會(huì)出現(xiàn)分工秩序和產(chǎn)業(yè)布局紊亂的后果。

6.以產(chǎn)業(yè)、要素的雙向轉(zhuǎn)移為動(dòng)力，推動(dòng)資源要素的優(yōu)化組合，使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力全面升級(jí)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要目的之一就是為了提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，而達(dá)到這一目的的重要手段就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化組合，并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素。作為兩個(gè)不同行政區(qū)域內(nèi)的資源、要素的優(yōu)化組合，其關(guān)鍵一點(diǎn)是，不僅要有產(chǎn)業(yè)的自由轉(zhuǎn)移而且還要有要素的雙向移動(dòng)。要素的雙向流動(dòng)不僅可以防止和避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)過多抽取優(yōu)質(zhì)稀缺要素的資本、人才和企業(yè)家，另一方面又將有礙環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。若出現(xiàn)這種情況必然會(huì)遇到后者的拒絕和抵制甚至要采取行政干預(yù)。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能過多地使用行政手段阻止資源的流出和外地產(chǎn)品的進(jìn)入，也不能以財(cái)政的過多補(bǔ)貼吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。這樣做的結(jié)果對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不是提升而是破壞。

四、促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與南京都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體對(duì)策建議

如何推動(dòng)皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與南京都市圈的產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)，需要理性的思考，對(duì)策的設(shè)計(jì)，更需要實(shí)踐的創(chuàng)新。在這里對(duì)策措施的建議僅僅是根據(jù)上述分析從中獲得的啟示與看法。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。在科學(xué)分析兩個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)和對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)的準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上，通過政府高層協(xié)商和聯(lián)系的平臺(tái)，對(duì)這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)、生產(chǎn)布局、區(qū)域城市的功能、定位、各自的優(yōu)勢(shì)和分工，乃至研發(fā)、營銷、主打品牌等進(jìn)行具有權(quán)威性的合理規(guī)劃。做好這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)的關(guān)鍵是兩個(gè)方面：一是要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自己的優(yōu)劣勢(shì)；二是要處理好各自的利益關(guān)系。否則一個(gè)好的規(guī)劃是無法做出來的，即便勉強(qiáng)而為之，也難以在實(shí)踐中得到全面的貫徹落實(shí)，因?yàn)樗貌坏礁鞯卣嫘膶?shí)意的贊同與擁護(hù)。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)原則。即要堅(jiān)持雙方共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是區(qū)域間的要素流動(dòng)，都是為了利益最大化，并對(duì)各方都要有利可圖才有可能同心協(xié)力地做到資源要素的優(yōu)化配置，以提升產(chǎn)業(yè)層次。分屬不同行政區(qū)管轄的區(qū)域之間本身就存在著利益的對(duì)立，如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后利益分享的合理機(jī)制，通過雙方的合作共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)就難以做到。所謂利益共贏主要是要處理好研發(fā)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與營銷以及生產(chǎn)過程分工不同階段之間的利益關(guān)系，既然是堅(jiān)持一體化的區(qū)域推進(jìn)方式就不能像發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家那樣的微笑分工曲線的利益分配方式。要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，還由于在南京都市圈中的核心區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量還不太大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高，但區(qū)域內(nèi)仍然存在明顯的差別。國家批準(zhǔn)建立的皖江城市承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是適應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)做到的決策，其目的是借助于這個(gè)大勢(shì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快地發(fā)展，以逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在這個(gè)大背景和難得機(jī)遇中，皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提出承接中升級(jí)、升級(jí)中承接的設(shè)想，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。如果在利益上得不到應(yīng)有的提高，恐怕雙方很難融入到一體?？傊?，兩個(gè)緊密相聯(lián)的區(qū)域如果不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，勢(shì)必就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的后果。

（三）正確處理好三個(gè)關(guān)系。區(qū)域合作共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，涉及到多種關(guān)系，如果處理不當(dāng)，設(shè)想的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

一是處理好空心化與污染企業(yè)擴(kuò)散問題。從國內(nèi)外實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移中有可能出現(xiàn)兩種負(fù)面影響：一是轉(zhuǎn)出地出現(xiàn)空心化，如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)升級(jí)引入新的企業(yè)，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和財(cái)政收入就會(huì)大降。由此擔(dān)心轉(zhuǎn)入地往往對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不予支持甚至采取行政阻力和不合適的政策導(dǎo)向。二是轉(zhuǎn)出地把那些污染企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而承接地因急于求成盲目不加區(qū)別地加以引入，包括皖江城市承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的南京都市圈，由于具有產(chǎn)業(yè)承接地和轉(zhuǎn)移地的雙重身份，對(duì)外對(duì)內(nèi)都要防止這兩種情況的發(fā)生，都要加以避免，辦法或途徑就是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中共同推動(dòng)升級(jí)。這也是本項(xiàng)研究一再提出要共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之重要原因。

二是要處理好承接與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合關(guān)系，從兩個(gè)方面努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這主要是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化環(huán)境條件兩個(gè)方面來說的。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)既有承接外地產(chǎn)業(yè)之條件，內(nèi)部又有較好的資源要素條件。要很好地把這兩部分加以綜合利用起來，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域崛起，不可因重視一個(gè)方面而忽視另一方面。具體地說，南京等城市要利用好現(xiàn)有的人才、科技等優(yōu)勢(shì)，在承接中帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由此自己的優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮，也有助于周邊腹地的發(fā)展。對(duì)周邊地區(qū)來說，做好環(huán)境建設(shè)尤其是優(yōu)化軟環(huán)境，通過創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，培育起內(nèi)生動(dòng)力，引入優(yōu)質(zhì)要素，相互結(jié)合才是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的長久之計(jì)。

三是要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。這兩個(gè)區(qū)域之間既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又有要素轉(zhuǎn)移，但二者對(duì)轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是有差別的。總體來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)入地的影響除要防范污染環(huán)境之外多是積極的；如果轉(zhuǎn)出地能及時(shí)騰籠換鳥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止空心化出現(xiàn)，也是積極正面的影響。由此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地多是可以取得雙贏的結(jié)果。而要素轉(zhuǎn)移對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響常常是負(fù)面大于正面，由此，在這兩個(gè)區(qū)域中要積極采取措施促進(jìn)要素的雙向流動(dòng)，防止由于核心區(qū)以優(yōu)越條件吸引周邊的稀缺要素，影響到周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中務(wù)必要處理好的問題。

（四）從四個(gè)方面創(chuàng)造條件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。包括皖江城市承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的南京都市圈，有歷史與現(xiàn)實(shí)的廣泛聯(lián)系，空間區(qū)位相近和資源秉賦互補(bǔ)等多種條件提供合作、共同推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)之可能。但僅僅靠這些客觀條件是不夠的，還需要進(jìn)一步創(chuàng)造更多條件才能有力地加以推進(jìn)。

一是要打造平等的政策環(huán)境，從體制上創(chuàng)造條件。對(duì)當(dāng)前一些固有的體制弊端要全面革除并不現(xiàn)實(shí)，但對(duì)某些地方性的政策進(jìn)行改革與變動(dòng)是主觀所能及的。且從實(shí)際看，對(duì)區(qū)域間深度合作的體制約束主要也是通過地方政策具體體現(xiàn)出來的。區(qū)域合作中要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政策的平等極為重要。目前主要解決兩個(gè)問題：一是南京由于肩負(fù)著省里規(guī)定的支持蘇北地區(qū)崛起的任務(wù)，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策而周邊地區(qū)尤其是外省地區(qū)享受不到，由此造成在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政策的不平等。二是作為欠發(fā)達(dá)的皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，為了更多地吸引外資進(jìn)入，承接更多的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠的政策可能有過頭之嫌，也不利于市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。這兩方面的情況都不利市場(chǎng)作用的發(fā)揮，都要加以糾正，盡可能做到區(qū)域內(nèi)的政策平等。

二是要共同建立統(tǒng)一的市場(chǎng)。區(qū)域開放與合作最主要的體現(xiàn)是區(qū)域市場(chǎng)的一體化。商品要素的自主自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化組合的基本保障。無論是物質(zhì)商品還是資源要素流動(dòng)各自都不能采取保護(hù)、干預(yù)與歧視的舉措，既不能對(duì)優(yōu)質(zhì)資源采取不當(dāng)手段的政策吸引，也不能對(duì)一般要素流動(dòng)采取限制和不公平的待遇。

三是要共同打造基礎(chǔ)設(shè)施和一體化的人文環(huán)境。目前包括皖江城市承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的南京都市圈內(nèi)，交通、通訊等方面已有良好的基礎(chǔ)，但距離區(qū)域一體化的要求尚有差距，需要進(jìn)一步完善。如要加快城際鐵路建設(shè)和水運(yùn)交通，有些相鄰地區(qū)之間的水、汽、電聯(lián)網(wǎng)等。

此外，還要共同打造良好的人文環(huán)境。雖然皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)與南京都市圈地理相連甚至重疊，但由于歷史、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響，二者在發(fā)展理念、經(jīng)營管理的方式等方面還存在著一定的差異。人文方面的差異若不能消除或溝通，相互之間的經(jīng)濟(jì)一體化必然受到約束，在這方面，皖江地區(qū)要拋棄一些陳舊觀念，堅(jiān)持思想解放，主動(dòng)融入，接受輻射。這同樣也是重要的基礎(chǔ)性建設(shè)。

四是共同享用資源和品牌，把各自的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮起來。區(qū)域合作的目的就是要通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成市場(chǎng)的共同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而這種優(yōu)勢(shì)有的是來自于當(dāng)?shù)氐馁Y源秉賦，有的則是長期積累起來的要素、產(chǎn)品品牌等。要把這些優(yōu)勢(shì)利用起來就要共同享用，以發(fā)揮出最大效用。如在處理好利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下共同享用人才、專利和自然資源，也可以共同享用產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)營銷渠道等等。

（五）構(gòu)建五大平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域一體化。

一是建立政府高層協(xié)商交流平臺(tái)。兩大區(qū)域合作共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主導(dǎo)。政府要發(fā)揮重要的作用，特別是關(guān)系到政策的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃與布局等，都需要政府發(fā)揮作用。為此，南京都市圈要建立市長或常務(wù)副市長決策層的定期會(huì)商制度，秘書長、發(fā)改委主任等部門之間執(zhí)行層的定期不定期的交流制度，以決定合作和共同升級(jí)中的重大政策項(xiàng)目、布局及市場(chǎng)營銷等重大問題。

二是共同協(xié)力建立以企業(yè)為中心的研發(fā)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要技術(shù)創(chuàng)新的供給并要以企業(yè)為中心建立研發(fā)隊(duì)伍，以便盡快地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。作為分屬兩省的兩大區(qū)域做好這項(xiàng)工作，更要打破行政限制，鼓勵(lì)跨區(qū)域以項(xiàng)目組織團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)建立平臺(tái)，允許共同申報(bào)課題、共同組織攻關(guān)、自由決定成果和利益的分享。各地在決定項(xiàng)目與投資等方面給予同樣的支持而不是設(shè)置障礙。

三是建立共同的對(duì)外招商引資平臺(tái)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作和共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都離不開資本的投入和技術(shù)的引進(jìn)，招商引資引智是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作中的一個(gè)重要方向。但目前各地都在自行招商，對(duì)招商者來說不僅成本大，而且相互之間常會(huì)出現(xiàn)拼政策比優(yōu)惠，以及信息不暢而出現(xiàn)重復(fù)項(xiàng)目等弊端，招商的分散還使得單項(xiàng)投資規(guī)模過小。合作共同招商有利發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，有利于避免重復(fù)和低水平的競(jìng)爭(zhēng)等弊端，有利形成合力，擴(kuò)大影響，也有利招大商引進(jìn)尖端高科技產(chǎn)業(yè)。

四是共建信息交流平臺(tái)。在當(dāng)今世界信息是一種無形的資產(chǎn)，合作共建信息交流平臺(tái)，一方面有助于信息的迅速傳播和獲取，另一方面也有利于使用者的低成本。信息平臺(tái)的內(nèi)容是多方面的，有科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)動(dòng)向、勞動(dòng)力供給等，盡可能涉及多方面。

五是共同培育產(chǎn)業(yè)大軍。產(chǎn)業(yè)升級(jí)既需要科技創(chuàng)新，同時(shí)也需要高質(zhì)量的熟練工人。我國目前既缺乏核心技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)也需要大量的高級(jí)一線產(chǎn)業(yè)工人，有許多高端高質(zhì)量的產(chǎn)品不是設(shè)計(jì)不出來而是生產(chǎn)不出來。熟練工人不僅能制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品也能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還有助于工人自身收入的增長。但現(xiàn)實(shí)卻是有大量勞動(dòng)力，但缺乏合格的產(chǎn)業(yè)工人。南京有這方面的培訓(xùn)能力，皖江地區(qū)有大量勞動(dòng)力，通過合作共同培育，顯然也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。

[1]徐從才.南京都市圈發(fā)展報(bào)告—2005[M].北京：中國物資出版社，2006.

[2]徐從才等.2009年南京都市圈發(fā)展報(bào)告——南京都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[M].北京：中國物資出版社，2009.

[3]閆海州.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化及影響因素[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2012，(12):50-57.

[4]朱漢清.要素轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010，(12):58-63.

[5]楊治.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1985.

[6]張兆同.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策有效性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011，(10):9-13.

[7]丁忠明，陳忠衛(wèi).安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告—2010[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2010，（5）.

[8]孫克強(qiáng).長三角年鑒—2010[M].南京：河海大學(xué)出版社，2010.

[9]趙永新.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)須破三大制約——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部長馮飛[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-08-08.

[10]薛海燕.南京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尋突破[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011-11-27.