Efraim Barak（以色列），楊蓓蕾，譯

1 歷史——臨時(shí)仲裁庭的建立和運(yùn)行

眾所周知，國際體育仲裁院（CAS）于1984年建立，是世界范圍內(nèi)體育糾紛的最高管轄機(jī)關(guān)。大家也知道，在新時(shí)代主要的國際體育事件便是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。和奧林匹克相關(guān)的糾紛應(yīng)當(dāng)由最高國際爭端解決機(jī)構(gòu)來解決。但自從CAS組建12年后，也即是在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上，創(chuàng)設(shè)并運(yùn)行了臨時(shí)仲裁庭。

臨時(shí)仲裁庭首次運(yùn)行于1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)，之后在所有的其它奧運(yùn)會(huì)含冬季奧運(yùn)會(huì)（1998年長野冬奧會(huì)為始端）都運(yùn)行臨時(shí)仲裁庭。還有件重要的事情，雖然我們今天經(jīng)常說奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)臨時(shí)仲裁庭，但這個(gè)臨時(shí)仲裁庭所贏得的聲譽(yù)促使了國際體育賽事也采用臨時(shí)仲裁庭。英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)是從1998年吉隆坡英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)起開始設(shè)臨時(shí)仲裁庭，世界杯是從2006年德國世界杯起開始設(shè)臨時(shí)仲裁庭，歐錦賽是從2000年荷蘭、比利時(shí)舉辦的歐錦賽起設(shè)臨時(shí)仲裁庭。

2 宗旨

創(chuàng)設(shè)CAS臨時(shí)仲裁庭的理念及宗旨是為奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員及其他參與者提供一個(gè)可以在短期限內(nèi)終決奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)期間發(fā)生的或與之相關(guān)糾紛。體育賽事一般大約持續(xù)2周半，這要求糾紛要在一個(gè)短暫期限內(nèi)終決。很明顯，以公平、迅速及免費(fèi)的方式解決糾紛尤為重要。

上述提到3個(gè)要素——公平、迅速和免費(fèi)，我想強(qiáng)調(diào)迅速的重要性。眾所周知，解決法律糾紛通常需要花費(fèi)大量時(shí)間，大部分的時(shí)間用在了如提交訴狀或上訴狀及提交答辯狀，有時(shí)需要第二輪呈遞，處理臨時(shí)措施的請(qǐng)求，委任專家小組等等。國際仲裁需要選擇一個(gè)合適的日子聽證，聽證需要來自世界不同地方的與案件相關(guān)的不同當(dāng)事人出席，當(dāng)然包括專家小組。這些都要花費(fèi)大量時(shí)間，以我的經(jīng)驗(yàn)而言，即使CAS行使其基本職能也都是以非常高的效率完成的（與其他國際仲裁相比），我們?cè)趭W林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中沒有這么多時(shí)間。因此在常規(guī)的仲裁中，專家小組或仲裁機(jī)構(gòu)選擇性的與當(dāng)事人協(xié)商程序的時(shí)間安排及進(jìn)程速度，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中，速度是首要的。沒有時(shí)間不能作為辯解的理由，如不能在近乎不可能的時(shí)間段內(nèi)完成，我們便不能維護(hù)公平正義，也不能做出公正的裁定。

我們都知道如果在競賽前無緊急授權(quán)，不可做出撤銷關(guān)于運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)或參加決賽或半決賽比賽的決定。此行為被認(rèn)定為司法不公。

考慮到速度是關(guān)鍵的，不得不以此速度裁定，臨時(shí)仲裁庭創(chuàng)立者在創(chuàng)建其組織結(jié)構(gòu)及規(guī)則時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)及每個(gè)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)臨時(shí)仲裁庭仲裁員所遇到的挑戰(zhàn)是如何在非常短的時(shí)間內(nèi)在不損害聽證各方權(quán)利情況下，實(shí)現(xiàn)公平公正裁定。在奧林匹克臨時(shí)仲裁庭短暫的歷史中，這個(gè)宗旨能被實(shí)現(xiàn)且已被證明實(shí)現(xiàn)。

3 臨時(shí)仲裁庭組織結(jié)構(gòu)

臨時(shí)仲裁庭是CAS組織機(jī)構(gòu)的組成部分。它由12名夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)仲裁員、8名冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)仲裁員組成。國際體育仲裁委員會(huì)在每屆奧運(yùn)會(huì)舉辦前選定仲裁員，同樣選任臨時(shí)仲裁庭主席和副主席。臨時(shí)仲裁庭主席、副主席都是國際體育仲裁委員會(huì)成員。臨時(shí)仲裁庭因其活動(dòng)性質(zhì)決定其所在地即奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)地點(diǎn)，也就是說在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦地。書記處管理且協(xié)助臨時(shí)仲裁庭工作，國際體育仲裁委員會(huì)秘書長領(lǐng)導(dǎo)并運(yùn)行臨時(shí)仲裁庭。臨時(shí)仲裁庭和各方當(dāng)事人有便于提交申請(qǐng)所需要的設(shè)備，促使程序以最合理高效的方式進(jìn)行。

4 管轄權(quán)

CAS關(guān)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)方面的管轄權(quán)源于奧林匹克憲章的仲裁條款?，F(xiàn)行奧林匹克憲章第61條第2款，首次出現(xiàn)在1995年憲章（那時(shí)是74條），陳述如下：“任何與奧林匹克相關(guān)的或在此期間產(chǎn)生的任何糾紛應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育仲裁有關(guān)的法則排他性向國際體育仲裁庭提交”

為實(shí)現(xiàn)臨時(shí)仲裁庭的宗旨，創(chuàng)設(shè)了特別仲裁規(guī)則。當(dāng)然這些規(guī)則在很多方面與普通規(guī)則不同。奧林匹克仲裁規(guī)則第1條規(guī)定：“現(xiàn)行規(guī)則的目的是為保障運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)會(huì)的利益，仲裁解決任何奧林匹克憲章61條所涵蓋的糾紛，只要這些糾紛是在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦期間發(fā)生的或奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式舉辦前1 0天內(nèi)發(fā)生的?！?/p>

61條第2款規(guī)定，與奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)的糾紛應(yīng)當(dāng)由CAS根據(jù)CAS法則處理，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)仲裁規(guī)則是國際體育仲裁庭法則的組成部分，因此本規(guī)則第1條與CAS普通規(guī)則第47條一樣確立了在當(dāng)事人提交請(qǐng)求前須遵守“內(nèi)部救濟(jì)用盡”原則。但請(qǐng)注意，也考慮到具體案件的緊迫性，規(guī)則也規(guī)定內(nèi)部救濟(jì)用盡原則的除外條款，“內(nèi)部救濟(jì)用盡所需時(shí)間會(huì)導(dǎo)致向CAS臨時(shí)仲裁庭上訴無效除外”。

為正式并最終確定臨時(shí)仲裁庭的管轄權(quán)，屬于CAS管轄的而不直接接受奧林匹克憲章管轄的當(dāng)事人也可以在報(bào)名表格上簽字接受管轄。參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)都會(huì)填報(bào)名表格。此外，根據(jù)國際體育聯(lián)盟與國家奧林匹克委員會(huì)內(nèi)部規(guī)則規(guī)定了CAS關(guān)于涉及奧運(yùn)會(huì)糾紛的管轄權(quán)。國際聯(lián)盟與倫敦奧運(yùn)會(huì)報(bào)名表第8條、第9條規(guī)定：“8.我同意只要國家奧林匹克委員會(huì)、國際體育聯(lián)盟、倫敦奧組委和國際奧委會(huì)所確立的法律救濟(jì)用盡，在奧運(yùn)會(huì)期間或與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的或因此而產(chǎn)生的任何糾紛、爭議或訴請(qǐng)應(yīng)當(dāng)只能向國際體育仲裁庭提出。由國際體育仲裁庭根據(jù)奧運(yùn)會(huì)仲裁規(guī)則做出有約束力的最終裁定。奧運(yùn)會(huì)仲裁規(guī)則是體育仲裁法則的組成部分。本仲裁應(yīng)當(dāng)適用瑞士聯(lián)邦國際私法典第12章規(guī)定，且仲裁地為瑞士洛桑。CAS應(yīng)當(dāng)依其管轄權(quán)做出裁定，應(yīng)當(dāng)有下令采取臨時(shí)保全措施的排他權(quán)利。CAS所做的裁定應(yīng)當(dāng)是終局裁定，有約束力且不能上訴。我因此放棄向任何其他法庭或仲裁庭提起任何訴請(qǐng)、仲裁、訴訟或?qū)で笕魏纹渌问骄葷?jì)。9.我承認(rèn)并同意我參加奧運(yùn)會(huì)的前提是承認(rèn)并遵守本參賽報(bào)名表的所有條款?！?/p>

5 臨時(shí)仲裁庭的地址和適用法律

雖然臨時(shí)仲裁庭奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦城市仲裁，但官方和法定地址是瑞士洛桑。奧林匹克仲裁規(guī)則第7條規(guī)定：“臨時(shí)庭地址和仲裁小組地址都是瑞士洛桑。但臨時(shí)仲裁庭和每個(gè)仲裁小組都會(huì)在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)所在地或其它他們認(rèn)為合適的地方執(zhí)法?！币簿褪钦f本仲裁適用瑞士法律，適用瑞士聯(lián)邦國際私法典第12章規(guī)定。

6 CAS與國內(nèi)法庭管轄權(quán)

因奧運(yùn)會(huì)每4年在不同城市舉辦，意味著處于不同的司法管轄權(quán)之中，不能排除一方當(dāng)事人將奧運(yùn)會(huì)相關(guān)案件提交國內(nèi)法庭的可能性。

當(dāng)然，無論奧運(yùn)會(huì)在哪開仲裁程序都只能適用瑞士法律，官方仲裁地點(diǎn)是洛桑。在這方面，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的一起糾紛存在CAS與國內(nèi)法庭管轄權(quán)之爭，新南威爾士上訴法庭支持洛桑作為仲裁地并認(rèn)為雖然仲裁在悉尼舉行但悉尼無權(quán)廢止CAS之臨時(shí)仲裁庭的裁定。

在2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕前，中華人民共和國最高院向北京及承辦城市相關(guān)法院下達(dá)通知：“在2008北京奧運(yùn)會(huì)期間（…）CAS將在北京設(shè)立臨時(shí)仲裁庭，對(duì)3種體育爭議行使仲裁權(quán)(…)。人民法院不能介入上述糾紛的任何法律程序之中，假如一方當(dāng)事人不滿國際體育仲裁庭關(guān)于上述糾紛所做的裁定而要求人民法院撤銷此裁定或申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，人民法院不能受理?！?/p>

倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕之前，CAS代表團(tuán)召開了一個(gè)會(huì)議。代表團(tuán)成員包括臨時(shí)仲裁庭主席、秘書長、聯(lián)合王國法院法官。會(huì)議講述了臨時(shí)仲裁庭的功能和管轄權(quán)。之后，這些信息被傳達(dá)給基層法院，以提醒英國法院注意臨時(shí)仲裁庭的存在與司法管轄權(quán)。

7 仲裁過程

基于這些規(guī)則，臨時(shí)仲裁庭程序是由提交申請(qǐng)發(fā)起的。申請(qǐng)要填寫申請(qǐng)表，當(dāng)事人從書記處獲得此表格。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)陳述幾個(gè)基本要素，這些要素是普通訴訟或上訴中都存在的。但因需要在表格中體現(xiàn)，需要簡要說明（不是所有案子都這樣）。表格為希望將糾紛提交臨時(shí)仲裁庭解決的當(dāng)事人帶來了方便與快捷。

本案的專家小組由臨時(shí)仲裁庭的主席或副主席確定。根據(jù)案件不同，專家小組由3名仲裁員或1名獨(dú)任仲裁員組成。仲裁員需要向書記處報(bào)到，立刻開始處理案件，下達(dá)臨時(shí)救濟(jì)的命令，賦予另一方較短時(shí)間提交答辯書，傳達(dá)任何其它程序性命令。這些程序性命令包括邀請(qǐng)另外利益當(dāng)事人參加仲裁，含國家奧委會(huì)或國際奧委會(huì)。

8 期限

除有可能及需要延長時(shí)間外，專家小組在下達(dá)命令與裁定案件時(shí)需要嚴(yán)格遵守規(guī)則18條規(guī)定的期限：“專家小組應(yīng)當(dāng)在提交申請(qǐng)后的24 h內(nèi)做出裁定。在特殊案件中，如有必要，時(shí)間期限可由臨時(shí)仲裁庭庭長延長?！?/p>

9 聽證

提交申請(qǐng)后，通知雙方當(dāng)事人出席聽證。雙方當(dāng)事人會(huì)在單一聽證中提交所有其即將在聽證中提交的所有證據(jù)，含文件、證人證言和專家意見。專家小組裁定糾紛，并有權(quán)確定事實(shí)。

10 適用法律

所適用的法律在17條中有規(guī)定：“仲裁小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)奧林匹克憲章、適用的規(guī)則、其認(rèn)為可適用的法律的原則、法律規(guī)則裁定糾紛。一旦裁定，通常在2 4 h內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人?！?/p>

向CAS提交案件按照正常程序?qū)徖??？紤]到案件的所有情況，包括申請(qǐng)者的訴請(qǐng)、糾紛的本質(zhì)與復(fù)雜性、解決的復(fù)雜性等等，專家小組有權(quán)決定是否將糾紛交由體育仲裁庭按照正常程序?qū)徖?專家小組也可裁定部分糾紛，將未解決的部分交由CAS按照正常程序?qū)徖怼?/p>

11 執(zhí)行

規(guī)則第21條規(guī)定了執(zhí)行力，規(guī)定“裁定立刻具有執(zhí)行力，不可上訴或?qū)Υ颂岢霎愖h”

12 其他條件

為能高效裁定，允許所有當(dāng)事人使用可能的方法提交申請(qǐng)。例如表格，更重要的是奧組委提供公益律師（體育方面的律師），公益律師是不收取當(dāng)事人費(fèi)用的。而且，規(guī)則規(guī)定臨時(shí)仲裁庭提供的所有設(shè)備和服務(wù)都是免費(fèi)的，包括翻譯和其他設(shè)備。但如果雙方當(dāng)事人不選擇公益律師或自帶翻譯的話，應(yīng)當(dāng)自費(fèi)。

13 糾紛的性質(zhì)和類型

根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，有3種糾紛：

（1）參賽資格——選拔

（2）興奮劑

（3）球場(chǎng)糾紛

第一類糾紛處理的是誰能參加奧運(yùn)會(huì)角逐，哪個(gè)運(yùn)動(dòng)員或國家隊(duì)有權(quán)利參加奧運(yùn)會(huì)或參加奧運(yùn)會(huì)的具體比賽項(xiàng)目。這些糾紛可能是運(yùn)動(dòng)員和他們所屬國家奧林匹克委員會(huì)或國際聯(lián)盟的糾紛，或國家奧林匹克委員會(huì)與國際奧林匹克委員會(huì)或其它聯(lián)合體之間糾紛。通常，這些糾紛涉及有權(quán)決定參加奧運(yùn)會(huì)人選標(biāo)準(zhǔn)的體育聯(lián)盟關(guān)于人員選擇、相關(guān)體育聯(lián)盟規(guī)則解釋。

第二類型糾紛涉及興奮劑案件，由于檢測(cè)過程，在奧運(yùn)會(huì)開幕前做出的檢測(cè)呈陽性，檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)的時(shí)間段屬于臨時(shí)仲裁庭的管轄階段且是該運(yùn)動(dòng)員本應(yīng)當(dāng)參加奧運(yùn)會(huì)的時(shí)間。但通常，興奮劑案件源于奧運(yùn)會(huì)期間所做的檢測(cè)，由于檢測(cè)過程，只能在奧運(yùn)會(huì)后審理，交CAS按照正常程序?qū)徖怼?/p>

第三類案件是球場(chǎng)糾紛，處理因不滿奧運(yùn)會(huì)中的裁判員或其他比賽官員所做的裁定而提出的異議。在這些案件中，基于國際體育法律制度已經(jīng)確立的一項(xiàng)原則，專家小組不會(huì)更改或干涉有關(guān)比賽的官員和裁判的裁決。但專家小組裁定是否由他們處理球場(chǎng)糾紛。有時(shí)差別比較細(xì)微，很難區(qū)分。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)案件中，提出異議方認(rèn)為裁判的裁定不僅是對(duì)球場(chǎng)上事實(shí)的判斷或理解錯(cuò)誤，也是規(guī)則的解釋錯(cuò)誤，所以認(rèn)為因違反規(guī)則而賦予專家小組權(quán)力否決裁定。

球場(chǎng)上裁判的裁定是否主觀武斷，有時(shí)判斷起來不是件很容易的事。

14 過程概述

從亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)起，縱觀奧運(yùn)會(huì)中訴訟的數(shù)量，可發(fā)現(xiàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)訴訟的種類。從語言上分，在倫敦奧運(yùn)會(huì)上，有9個(gè)程序以英語進(jìn)行，兩個(gè)以法語進(jìn)行；從時(shí)間上分，倫敦奧運(yùn)會(huì)用時(shí)最短的程序從提出申請(qǐng)到發(fā)布裁定書共耗時(shí)3 h 45 min。這是由俄羅斯奧委會(huì)提出的抗議，早晨很早對(duì)原定在當(dāng)天中午12點(diǎn)舉行的帆船比賽項(xiàng)目提出異議。裁定書的認(rèn)定部分于上午11點(diǎn)45分發(fā)布，駁回申請(qǐng)。

根據(jù)規(guī)則，所有其他裁定在最后期限內(nèi)下達(dá)，大多數(shù)在24 h內(nèi)做出，一些經(jīng)許可在48 h內(nèi)做出。有一例裁定在72 h內(nèi)送達(dá)。但所有分析性裁定書在奧運(yùn)會(huì)閉幕前送達(dá)雙方當(dāng)事人，沒有案件或部分裁決被提交至CAS按照普通程序?qū)徖怼?/p>

15 奧運(yùn)會(huì)中鐵人三項(xiàng)的裁定

瑞士國家奧委會(huì)和瑞典鐵人三項(xiàng)委員會(huì)曾對(duì)國際鐵人三項(xiàng)聯(lián)盟就其向瑞士Nicola Sprig頒發(fā)女子鐵人三項(xiàng)金牌而來自瑞典的Lisa Norden僅拿第二名而提出異議。這是奧運(yùn)會(huì)鐵人三項(xiàng)中首次以攝影定名次以決定第一名與第二名。

這個(gè)案件裁定確實(shí)應(yīng)當(dāng)參照攝影定名次。兩個(gè)運(yùn)動(dòng)員的時(shí)間記錄都是一樣，1 h 59 min 48s。裁判在查看過攝影后宣布金牌應(yīng)當(dāng)頒發(fā)給瑞典運(yùn)動(dòng)員。瑞典鐵人三項(xiàng)聯(lián)盟和國家奧林匹克委員會(huì)首先向國際鐵人三項(xiàng)聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)抗議，用盡內(nèi)部救濟(jì)。抗議被駁回，他們又向CAS提交申請(qǐng)。瑞典隊(duì)要求平局，頒發(fā)兩枚金牌。

國際鐵人三項(xiàng)聯(lián)盟認(rèn)為這是場(chǎng)地糾紛裁定，且基于CAS案例要求撤銷申請(qǐng)。此外，國際鐵人三項(xiàng)聯(lián)盟還認(rèn)為這是首個(gè)球場(chǎng)糾紛裁定標(biāo)準(zhǔn)。

專家小組認(rèn)為此案件適用國際鐵人三項(xiàng)聯(lián)盟競賽規(guī)則第6條第2款，如下：“運(yùn)動(dòng)員軀干的任何部分到達(dá)終點(diǎn)線前沿垂直面時(shí)，即被認(rèn)為‘到達(dá)終點(diǎn)’。”

非醫(yī)生人員與我都必須承認(rèn)確實(shí)不知道“軀干”指人身體的哪部位。軀干是人體的組成，上至脖子底部下到胸骨底部。

專家小組采信了裁判員的證據(jù)，認(rèn)為裁判員根據(jù)規(guī)則第6條第2款做出裁定。因此專家小組拒絕審查裁判員裁定，駁回上訴。

在裁定中，專家小組認(rèn)為體育仲裁庭審查球場(chǎng)糾紛的權(quán)力是有限的。

CAS審查球場(chǎng)裁定的前提是申請(qǐng)人必須提供證據(jù)證明裁判偏愛某個(gè)隊(duì)或某個(gè)人。進(jìn)而專家小組方可認(rèn)定裁判的裁定符合球場(chǎng)糾紛類案件的定義，方能審查裁判的裁定。