曾 鵬 唐海軍

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院 湘潭 411201）

改革開放以來，我國的體育事業(yè)得到迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)教育普及率逐年提高，但是由于城鄉(xiāng)差別、性別差異、貧富差距以及身體健康狀況等原因所導(dǎo)致體育教育的不公平現(xiàn)象卻令人觸目驚心，尤其是在中小學(xué)階段，幾乎沒有中小學(xué)開設(shè)針對弱勢群體的體育保健課，特別是針對特殊兒童開設(shè)體育康復(fù)保健課尤為困難。因此，建立中小學(xué)學(xué)生弱勢群體體育教育權(quán)利保障體系顯得非常緊迫與重要。

1 關(guān)于弱勢群體的概念界定

弱勢群體是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力,導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體一般分為三種類型:生理性弱勢群體、自然性弱勢群體與社會性弱勢群體。本文中所研究的弱勢群體是指那些因為肢體、心理、生理或社會適應(yīng)等單方面或多方面的原因而不能正常參加體育教學(xué)或課外體育活動的學(xué)生群體。

2 關(guān)于弱勢群體受體育教育權(quán)利的概念界定

弱勢群體受體育教育權(quán)利是體育權(quán)利的一部分，屬于人權(quán)的范疇。從人權(quán)的涵義和弱勢群體本身特點以及體育的本質(zhì)來看，對弱勢群體受體育教育權(quán)利概念界定有以下幾種描述:第一，弱勢群體受體育教育權(quán)利意味著弱勢群體可以獲利。弱勢群體受體育教育權(quán)利之所以成立，即是為了保護弱勢群體特定的物質(zhì)上和精神上利益，是為法律所承認(rèn)和保護的利益。依此理解，弱勢群體受體育教育權(quán)利就是通過法律規(guī)定的弱勢群體在有關(guān)體育教育所享有的權(quán)利，是國家以法律確認(rèn)和保護的弱勢群體實現(xiàn)某種體育行為的可能性，就是弱勢群體為追求和維護與體育教育相關(guān)的各種利益。第二，弱勢群體受體育教育權(quán)利意味著弱勢群體可以獲得一定的自由。是法律允許的自由，有限制、但受法律保護的自由，包括弱勢群體的意志自由和行動自由，即弱勢群體在有關(guān)體育活動中行為選擇的自由度。第三，弱勢群體受體育教育權(quán)利意味著一種權(quán)能。當(dāng)權(quán)利受到侵害后，弱勢群體可以通過這種力量來保障自身的受體育教育權(quán)。弱勢群體受體育教育權(quán)利是法律上的概念，沒有法律就沒有弱勢群體受體育教育權(quán)利。弱勢群體受體育教育權(quán)利具有獲得體育利益、擁有體育活動資格、選擇體育行為自由、參與體育活動的權(quán)能等要素。

3 中小學(xué)學(xué)生弱勢群體受體育教育權(quán)利缺失的具體表現(xiàn)

3.1 從立法的層面看，中小學(xué)學(xué)生受體育教育權(quán)利相對不足

3.1.1 立法對中小學(xué)學(xué)生弱勢群體受體育教育權(quán)的保障并不周全

法律的規(guī)定既應(yīng)當(dāng)兼顧所有社會成員，也應(yīng)當(dāng)更多地傾向弱者以體現(xiàn)公平。在現(xiàn)行的諸多有關(guān)教育的法律中，只有殘疾人的受教育權(quán)有單獨的法律專章予以規(guī)定，另外對不在戶籍所在地上學(xué)的兒童、少年接受義務(wù)教育規(guī)定了政府有“為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”的義務(wù)。雖然國家和地方政府不斷出臺政策性文件，如《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》等，但因政策始終不具備法律所有的剛性，使得有些政策只能管一時不能管一世，只能管一地不能管全局。因此迫切需要把一些行之有效政策上升為法律或制定新法以保障中小學(xué)學(xué)生弱勢群體的受體育教育權(quán)。

3.1.2 現(xiàn)行教育法律的立法質(zhì)量堪憂

我國關(guān)于教育的立法大體上是分段立法的。如義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等，但是在分段立法的模式下，我國還缺少高中階段的教育立法。因為沒有高中階段的教育立法，造成高中階段的教育沒有可操作的法律層次的規(guī)范，也造成了高考平等的形式下的巨大的不平等。除了規(guī)范沖突和法律缺位外，我國現(xiàn)行的教育立法還存在規(guī)定地過于原則、缺乏操作性、可訴性弱等問題。

3.2 從司法的層面看，中小學(xué)學(xué)生弱勢群體獲取體育教育權(quán)利的機會和渠道不足

3.2.1 司法制度的僵化是中小學(xué)學(xué)生弱勢群體受體育教育權(quán)利“弱勢化”的一個重要因素

如果中小學(xué)學(xué)生弱勢群體享有的體育教育權(quán)利遭到不法侵犯時，司法救濟能及時予以糾正，其弱勢處境就可能改善。但是，高額的權(quán)利救濟成本、久拖不決的訴訟過程等司法救濟的僵化機制，都會使中小學(xué)學(xué)生弱勢群體體望而卻步，放棄權(quán)利救濟。

3.2.2 司法不公導(dǎo)致中小學(xué)學(xué)生弱勢群體享有的憲法和法律上的權(quán)利得不到救濟

司法不公難以根除，某些地方和部門的司法腐敗較為嚴(yán)重，不僅不主持公正，伸張正義，反而對侵權(quán)者不敢嚴(yán)肅執(zhí)法，使中小學(xué)學(xué)生弱勢群體陷入進退兩難的境地。

4 構(gòu)建中小學(xué)學(xué)生弱勢群體受體育教育權(quán)利的法律保護體系

4.1 立法保護

4.1.1 完善教育基本法，保障中小學(xué)學(xué)生弱勢群體受體育教育的權(quán)利

首先，教育基本法中應(yīng)當(dāng)明確教育中小學(xué)學(xué)生弱勢群體的內(nèi)涵和外延。其次，全方位規(guī)定保障這一群體受體育教育權(quán)的法律措施。教育基本法中的規(guī)定可以是籠統(tǒng)的，但必須有全方位地規(guī)定保障弱勢群體受教育權(quán)的法律措施。如這一群體體育教育經(jīng)費的保障、體育教育資源的共享、考試制度的制定和落實、受體育教育權(quán)受侵犯的救濟等問題在教育基本法中都應(yīng)當(dāng)有法條予以規(guī)定。

4.1.2 制定普通高等中學(xué)教育法，為弱勢群體擺脫弱勢地位創(chuàng)造條件

平等接受高等教育的關(guān)鍵或者說弱勢群體擺脫弱勢地位的重要環(huán)節(jié)是普通高等中學(xué)教育。普通高等中學(xué)教育是連接基礎(chǔ)教育與高等教育的最主要和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而能否平等地接受普通高中教育和能否接受優(yōu)質(zhì)的普通高中教育決定著弱勢群體能否接受高等教育和能否得到高質(zhì)量的高等教育。

4.2 司法保護

4.2.1 確立憲法司法保護的機制

中小學(xué)學(xué)生弱勢群體的體育教育權(quán)利保護既要國家積極主動的作為，又要防止國家權(quán)力的濫用，憲法司法審查制度使對這一群體的體育教育權(quán)利保護有望能將發(fā)揮權(quán)力的長處和糾正控制權(quán)力的缺點有機地結(jié)合起來。

4.2.2 完善法律援助制度

保障中小學(xué)學(xué)生弱勢群體受體育教育的權(quán)利，增加中小學(xué)學(xué)生弱勢群體獲得救濟的機會，保障其獲得實質(zhì)法律救濟疏通司法渠道也很有必要，建立、健全法律援助制度勢在必行。

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