李衛(wèi)東

(天津商業(yè)大學體育衛(wèi)生部，天津 300134)

十二五時期我國青少年業(yè)余體育訓練保障研究

李衛(wèi)東

(天津商業(yè)大學體育衛(wèi)生部，天津 300134)

青少年業(yè)余體育訓練的開展對于我國競技體育的發(fā)展至關(guān)重要，在長久的計劃經(jīng)濟背景下產(chǎn)生與發(fā)展的業(yè)余體育訓練機制，存在著眾多的問題，要解決這些問題，實現(xiàn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要改變現(xiàn)有的培養(yǎng)觀念和培養(yǎng)模式，引入市場競爭機制，并且需要立法的不斷完善，來保障業(yè)余運動員的切身利益。

青少年業(yè)余體育訓練;體制變革;法律保障

據(jù)統(tǒng)計，我國有61%的優(yōu)秀運動員來自于各級各類業(yè)余體校。從1992年到1996年的四年中，我國獲得世界冠軍的運動員有361個，其中有90%以上的運動員來自體校;在第26屆奧運會上我國的16名獲金牌的運動員全部來自體校［1］?？梢哉f，目前的青少年業(yè)余訓練體系為我國競技體育的發(fā)展儲備和輸送了大量人才，對于我國體育運動事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是由于我國業(yè)余體育訓練產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，長期的歷史條件遺留下了很多問題，在如今的體育訓練由專業(yè)體制向業(yè)余化、職業(yè)化分工的發(fā)展途徑中，業(yè)余體育訓練的舊有體制面臨著市場經(jīng)濟模式的沖擊，一些缺陷逐漸暴露，近兩年，業(yè)余體校的生源問題成為了制約業(yè)余訓練事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。而這一問題產(chǎn)生的根源是多方面的，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有法律法規(guī)保障不健全，業(yè)余體育訓練模式單一，業(yè)余運動員退役后出路不佳等方面。因此，要在新形勢下保證業(yè)余體育訓練的順利開展，就要著力解決當前面臨的一系列問題。

1 青少年業(yè)余訓練的歷史及現(xiàn)狀分析

我國的少年業(yè)余訓練發(fā)端于上個世紀五十年代，當時由國家體委在三個試點城市開辦了三所青少年業(yè)余體育訓練學校。而正式的規(guī)?；臉I(yè)余體育訓練制度則開始于1956年，原因在于當年的國家體委頒布了《青年業(yè)余體育學校章程(草案)》和《少年業(yè)余體育學校章程(草案)》兩個標志性文件。自此，我國少年業(yè)余訓練走上了正規(guī)化系統(tǒng)化的發(fā)展途徑，而在當時的計劃經(jīng)濟體制資源相對集中的環(huán)境下，我國業(yè)余體育運動事業(yè)也取得了很大的成就，迅速培養(yǎng)出了新中國最早的一批優(yōu)秀體育運動員隊伍。

為了推動學校業(yè)余體育訓練，國家早在1986年就制定了《關(guān)于開展業(yè)余體育訓練，提高學校體育運動技術(shù)水平的規(guī)劃》，隨后又陸續(xù)頒布了《學校體育工作條例》、《體育法》等重要法規(guī)，1987年又確定了216所中學為培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才試點學校［2］。近幾年來，隨著“十二五”規(guī)劃對于全民健身計劃的進一步推進，各級政府及相關(guān)部門對體育運動事業(yè)的發(fā)展更加重視，自國務(wù)院起，各省市部門也都結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會條件，就體育運動事業(yè)的發(fā)展制定了相關(guān)規(guī)范。但是，就目前的體育法規(guī)體系來看，雖然對于業(yè)余體育訓練做了較為完備的規(guī)范，但是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)有的業(yè)余訓練法律規(guī)范體系仍存在著很大的不足，仍然沒有擺脫舊有經(jīng)濟體制下的計劃色彩。

如前文所述，當前我國的業(yè)余體育訓練的主要載體是業(yè)余體校，而現(xiàn)有的業(yè)余體校則分屬與體委、教委兩套不同的組織系統(tǒng)，兩者之間盡管在訓練目標上都是為競技體育輸送和儲備人才，具有一定的一致性，但是由于主管單位的不同，因此兩者在物質(zhì)保障和管理方式以及業(yè)余運動員的發(fā)展出路上存在著一定的差異。

2008年北京奧運會上的優(yōu)秀體育運動員成為社會大眾關(guān)注的焦點，社會上甚至為此掀起了一陣“體育熱”，但是讓人深思的是，即便在這樣的熱潮下，業(yè)余體校的招生仍然面臨著一定的困難。除了少數(shù)知名體校外，眾多的業(yè)余體校幾乎無一例外都面臨著生源不足的現(xiàn)狀，一些基礎(chǔ)條件較差的業(yè)余體校甚至已經(jīng)舉步維艱，正在面臨著不斷被邊緣化的尷尬局面。但是，應(yīng)當指出，盡管業(yè)余體校面臨招生難的問題，在我國舉國體制下的體育戰(zhàn)略中，業(yè)余體校仍然是最為基礎(chǔ)的一環(huán)，是優(yōu)秀體育人才挖掘和培育不可或缺的第一步。因此我們要深層次的挖掘業(yè)余體育訓練當前存在的問題，為業(yè)余體育訓練的改革與發(fā)展指明方向。

2 青少年業(yè)余體育訓練體制下的具體問題分析

2.1 業(yè)余體育訓練發(fā)展面臨的經(jīng)費問題

上個世紀90年代，是業(yè)余體育訓練發(fā)展的黃金時期，作為最基層的體育人才發(fā)掘和培養(yǎng)單位，業(yè)余體校的發(fā)展得到了各級政府部門的重視，因此這一時期業(yè)余體育訓練的經(jīng)費一直由體育主管部門劃撥，教練員薪酬、運動場地建設(shè)、運動器材維護、以及運動員參賽費用等等，都完全依賴于主管部門的撥款。然而隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，業(yè)余體校面臨的經(jīng)費問題越來越嚴峻，主管部門的撥款增速趨緩，相關(guān)訓練器材售價不斷攀升，訓練場地日漸老化，維護費用高昂。在一些基層地區(qū)，原本體校專用的體育場所開始向市民開放，這給體校學生的日常訓練帶來很多不便。

由于這些因素的影響，一部分條件一般的體校在市區(qū)內(nèi)基本招不到學生，招生工作都要放到農(nóng)村去進行。而與業(yè)余體校的情況形成反差的是，一些條件好的中學在招體育生時優(yōu)勢十分明顯，因為教育經(jīng)費的相對充足，一些中學的運動場地甚至都比業(yè)余體校的要好。而個別市縣的體校甚至連場地都沒有，常年要到別的學校租場地才能維持正常的體育訓練。經(jīng)費問題的制約，使得業(yè)余訓練體制陳舊，缺乏活力。

2.2 業(yè)余體育訓練發(fā)展面臨的生源問題

影響生源問題的最主要原因在于業(yè)余運動員軟實力的逐漸喪失。在上個世紀業(yè)余體育訓練的黃金時期，體校招生根本不存在問題，因為在計劃經(jīng)濟體制下，為國爭光的思想極大的鼓舞著青少年的體育訓練熱情，并且當時的體?？梢越鉀Q業(yè)余運動員的城市戶口問題，這對于當時的青少年有著極大的吸引力。而隨著計劃經(jīng)濟的解體，戶口問題不再有足夠的影響力。由于體校學生的身份不再有吸引力，外加硬件環(huán)境的欠缺，大部分體校的城市生源短缺，參訓學生的文化知識水平普遍較低，在全社會崇尚高素質(zhì)文化教育的環(huán)境下，體校學生的整體形象也逐漸下降。

另外，單就學習目的而言，如今的青少年體校學生，也不再將目標僅僅鎖定在成為職業(yè)的運動員或者教練員上。據(jù)統(tǒng)計，希望通過業(yè)余體校的培訓，最終進入高等院校進一步深造的學生占到了現(xiàn)有體校學生的一半以上。在體育部門獨立開辦的“三集中”運動學校中，由于教學質(zhì)量與普通學校相差甚遠，許多家長更愿意將孩子送往普通中學以體育生的身份參加高考。這樣一來，業(yè)余體校在招生上面臨著巨大的困境，極大的阻礙了業(yè)余體育運動事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.3 業(yè)余運動員訓練中的健康安全保障問題

體育訓練尤其是以競技為目的的體育訓練本身具有一定的風險性，運動員在訓練過程中出現(xiàn)運動性的損傷在所難免，而在危險系數(shù)更高的射箭等運動中，由于失誤所造成的傷亡也為數(shù)不少。然而業(yè)余體校學生在運動中面臨的損傷問題卻沒有很好的解決辦法，可以說業(yè)余運動員的健康安全幾乎沒有足夠的保障。

首先，業(yè)余體校學生不適用運動員體育傷亡賠付。1998年中華全國體育基金會與中保人壽保險有限公司簽訂了合同，正式為國家隊運動員投保了傷殘保險。但在中華體育基金會制定的《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法》中卻規(guī)定:本辦法所稱優(yōu)秀運動員是指全國各省、市、自治區(qū)及計劃單列市所屬正式在編、享受體育津貼獎金制并從事奧運會和全運會項目的運動員［3］。也就是說，在中華體育基金會所建立的運動員傷殘保險體系中，并不包括業(yè)余體校的學生。

其次，并無針對體校學生的專門險種，目前業(yè)余體校學生參與的都是普通學生的意外傷害險種。目前各保險公司還沒有專門針對體校學生的體育保險業(yè)務(wù)。目前體校的一般做法是，強制讓學生參與為普通學校學生制定的人身意外險種，但是這個保險并不適合體校的學生。

第三，業(yè)余體校大多沒有能力配備專業(yè)的隊醫(yī)。除了上述所稱體育運動的傷殘問題，運動員更多面臨的是日常訓練以及比賽當中出現(xiàn)的一般性運動損傷。目前有能力配專業(yè)隊醫(yī)的只有國家隊和一些體育較發(fā)達的省隊以及體育俱樂部，絕大部分體校都還不具備配備專業(yè)隊醫(yī)的能力，因此在運動訓練過程中產(chǎn)生的傷病問題，一直困擾著業(yè)余體校學生的訓練，這是地方業(yè)余體校面臨的尷尬局面。

2.4 業(yè)余運動員退役后的出路問題

現(xiàn)代社會的人才衡量標準以知識水平和教育程度為主，而如今業(yè)余訓練的主要目標是選拔優(yōu)秀的競技人才，由于競技體育的特征，決定了并非每一個后備人才都能最終成長為優(yōu)秀的運動員，成才的只是少數(shù)，大多數(shù)的后備人才到一定時候必須進入社會的其他領(lǐng)域、行業(yè)工作和生活［4］。因此絕大多數(shù)的業(yè)余運動員都面臨著退役后自謀出路的壓力。在當前業(yè)余體校教學模式較為單一的前提下，運動員的培養(yǎng)目標以競技為主，可以說一定程度上，他們掌握的技能較為單一，甚至只局限于運動訓練領(lǐng)域，較低的文化知識水平就成為在其他社會領(lǐng)域競爭的障礙，當退役后面臨自主擇業(yè)時，在競爭激烈的職場上顯然缺乏必要的職業(yè)競爭力?？梢哉f同專業(yè)運動員相比，體校學生沒有工資和補貼，即使退役也沒有安排工作的保障，這使得業(yè)余體育訓練面對的局面更加不樂觀。

3 變革業(yè)余體育訓練體制的研究

業(yè)余體育訓練發(fā)展所面臨的困境，歸根到底是一種體制的困境，在現(xiàn)行體制中尋求變革就必然涉及到各方面的既得利益，打破現(xiàn)有的僵化的業(yè)余訓練體制，僅憑改革的熱情是不夠的，體制上的問題解決需要一種穩(wěn)定的、權(quán)威的力量來提供重建的支撐，因此相關(guān)法律法規(guī)的完善就成為改變現(xiàn)有體制的最佳途徑。

3.1 貫徹體教結(jié)合，培養(yǎng)全面人才

培養(yǎng)優(yōu)秀的體育后備人才是競技體育的范疇，但是同時也是以學校體育為基礎(chǔ)的工作，因此業(yè)余體校由體委和教委作為主管單位是符合業(yè)余體育訓練的發(fā)展定位的，但是目前的現(xiàn)狀是兩套系統(tǒng)各自為政，只有將訓練與文化學習相結(jié)合，充分利用體教兩家的綜合性優(yōu)勢，才能拓寬體育優(yōu)秀人才的培養(yǎng)路徑。而大量的實踐也證明，搞好體教結(jié)合是解決業(yè)余訓練矛盾，拓寬人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)高文化素質(zhì)、高體育水平的新一代運動員的必然趨勢［5］。

目前來說，雖然業(yè)余體育訓練工作仍然是政府行為，但是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才卻是體育工作和教育工作的共同目標，只有將根本目標從培養(yǎng)競技性運動員這一相對狹窄的范圍內(nèi)，擴展到更為綜合性的定位，才能提升業(yè)余體育訓練學校對于學生的吸引力和影響力。而目前體教結(jié)合的工作開展大多流于表面，原因在于缺乏規(guī)范的法律體系將體委與教委的工作任務(wù)加以明確的固定，這一工作需要通過立法的改善來加以解決。

3.2 淡化競技色彩，定位大眾體育

要使業(yè)余體育訓練真正的從根本上重新獲得社會大眾的關(guān)注度，就要將業(yè)余體育訓練的開展方式同群眾的體育文化需求相結(jié)合，變革現(xiàn)有的發(fā)展模式。具體來說就是要將優(yōu)秀體育人才的發(fā)展與培養(yǎng)，建立在社會體育活動開展的基礎(chǔ)上，而不是為了發(fā)掘體育后備人才而開展業(yè)余體育訓練。這一點是觀念的變更，也是現(xiàn)有的業(yè)余體育訓練模式的最大問題所在。通過社會體育活動的廣泛開展，提高社會大眾對于業(yè)余體育訓練的認可度，有利于解決業(yè)余體校的生源問題。例如隨著社會物質(zhì)條件的不斷發(fā)展，現(xiàn)代少年兒童的身體素質(zhì)大不如前，青少年群體的肥胖、近視的比例都大大提升［6］。因此應(yīng)鼓勵業(yè)余體校開展旨在提高青少年身體素質(zhì)的體育訓練班，可以在發(fā)展社會體育的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)掘適合進行專業(yè)體育訓練的人才。要實現(xiàn)大眾體育的定位目標，就應(yīng)當通過立法的放開，鼓勵民間力量參與業(yè)余體校的辦學工作，通過植根于民間的發(fā)展思路和發(fā)展模式，從根本上煥發(fā)社會體育的生機，提升大眾從事業(yè)余體育鍛煉的熱情。

3.3 引入市場機制，實施有償訓練

體育事業(yè)與現(xiàn)代社會的其他事業(yè)一樣，必須與市場經(jīng)濟相結(jié)合，只有按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，才能為體育發(fā)展創(chuàng)造更大的生存空間和挖掘更大的潛力［7］。鼓勵業(yè)余體育訓練的有償機制，可以加大資金的投入，為業(yè)余體校的訓練提供了物質(zhì)保障，學校可以用有償訓練的收入來改善體育場地和運動設(shè)施，并且進一步開展更多的群眾性體育活動，推動學校體育的健康發(fā)展。

同時，有償機制可以增加教練員的福利待遇，使得他們更加積極的投入到訓練工作中去，更為重要的是，有償機制下，業(yè)余運動員作為支付了學費的一方，有權(quán)利選擇優(yōu)秀的教練員，使得運動員和教練員之間存在良性的互動，更容易取得優(yōu)異的成績，達到“以賽養(yǎng)隊”的目標。而前文所述的旨在提高青少年身體素質(zhì)的業(yè)余訓練班，更是可以作為擴充業(yè)余體校經(jīng)費來源的一大渠道。

當然需要注意，引入市場機制不是要一切以金錢為衡量標準，對于一些家庭經(jīng)濟困難的體育苗子，不能因為交不起培訓費而將其拒之門外。今后應(yīng)當將出臺一系列政策法規(guī)，減免部分困難學生的的訓練費用，給他們創(chuàng)造一個發(fā)展自己特長的機會，也給教練員創(chuàng)設(shè)選拔可造之才的氛圍。

3.4 保障訓練安全，完善保險制度

最后，需要著重解決的就是業(yè)余運動員的安全保障問題。事實上，以有償訓練為代表的體育市場經(jīng)濟觀念的引入，能夠從根本上給現(xiàn)有的業(yè)余體育訓練模式注入活力與生機，因此在經(jīng)濟條件得以改善的前提下，為業(yè)余體校配備專業(yè)的隊醫(yī)就不應(yīng)當成為難題。通過專業(yè)的醫(yī)療隊伍保障業(yè)余運動員在受到損傷時能夠得到及時準確的治療，可以在第一時間穩(wěn)定傷情，并防止損傷的進一步惡化，對于業(yè)余運動員的身體健康至關(guān)重要。

但是問題的關(guān)鍵在于如何解決業(yè)余運動員在訓練過程中面臨的傷殘困擾，需要明確，我國業(yè)余體校眾多，業(yè)余運動員數(shù)量龐大，單憑中華體育基金會通過投保的方式解決業(yè)余運動員的傷殘補償問題不太現(xiàn)實。因此，該問題的解決仍然寄希望于通過立法的完善，來推動針對業(yè)余運動員的保險險種的設(shè)立，并且應(yīng)當將該險種設(shè)定為強制險種，所有的業(yè)余體校都應(yīng)當為學生投保該險種。這樣在意外傷害發(fā)生之后，業(yè)余運動員可以得到最基本的治療和賠償，使廣大運動員在沒有后顧之憂的前提下專心投入到體育訓練中去，有利于訓練成績的提高。

4 結(jié)語

經(jīng)過近五十年的發(fā)展，業(yè)余體育訓練事業(yè)取得了驕人的成績，但是由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，業(yè)余體育訓練體制存在著眾多的問題，其中經(jīng)費緊張、生源不足、安全保障缺失以及運動員退役后的安置問題，成為制約業(yè)余體校訓練工作開展的瓶頸。針對這些問題，首先要解決的是人才培養(yǎng)的觀念問題，只有將業(yè)余體校定位為體教合一，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，才能使運動員退役后仍然具備較強的職場競爭力，從根本上提升業(yè)余體校的教育質(zhì)量，引發(fā)社會大眾對于業(yè)余體育訓練工作的關(guān)注。其次要淡化業(yè)余體育訓練的競技色彩，以開展大眾體育、社會體育為目標，吸引群眾基礎(chǔ)，才能擴大業(yè)余體校的生源范圍，以便更好的為專業(yè)體育隊選拔與輸送人才。再次，通過引入市場經(jīng)濟的獎勵機制和競爭機制，才能從根本上為業(yè)余體育訓練注入生機與活力。最后只有通過完善的保險體系，才能為運動員解除后顧之憂。而以上所有問題的解決，需要配套的組織建設(shè)和體制變革，更為重要的是法律法規(guī)的完善，只有這樣，才能為業(yè)余體育訓練的體制變革提供最為權(quán)威的力量支持，為業(yè)余運動員的切身利益和發(fā)展前景提供法律保障。

［1］孫巖，馬襄成，王健.當前我國業(yè)余訓練的問題及改革策略［J］.福建體育科技，2003(4):6.

［2］榮高棠.當代中國體育［M］.北京:中國社會科學出版社，1984:117.

［3］中華體育基金會.優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法［Z］.2002.

［4］夏鴻吉.對我國田徑運動員成才率的研究［A］.全國學校課余訓練科學化研討會專集［C］.安微體育科學學會，2002.

［5］徐珊珊.業(yè)余訓練人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀研究［J］.科技咨詢，2007(9):117.

［6］王健，曹可強.新中國青少年業(yè)余體育訓練的發(fā)展階段與現(xiàn)狀［J］.成都體育學院學報，2000(5):38.

［7］張武衛(wèi).哈爾濱市學校業(yè)余訓練隊實施有償訓練的調(diào)查研究［J］.少年體育訓練，2010(1):40.

Legal Guarantee for the Sports Training of Young Amateurs in China during the 12th Five－year－plan Period

LI Wei－Dong
(Tianjin University of Commerce，Tianjin China 300134)

The development of young amateurs’sports training is vital to the development of competitive sports in China.There are many problems in the system of amateur sports training mechanism which was born and developed under the background of long－term planned economy.We should change the existing training concept and mode，introduce competition mechanism and perfect the concerning legislation in order to solve these problems and realize the sustainable development of sports in China.

sports training of young t amateurs，system change，legal guarantee

G80－053 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0033－04

G80－053

A

1001－9154(2012)02－0033－04

李衛(wèi)東(1973－)，男，天津市人，副教授，碩士，研究方向:體育教學。

2011－12－19