周 丹 鄭偉才 李 倩 方 英

(浙江省氣象服務中心，浙江杭州310017)

0 引言

近幾年，隨著各種氣象服務業(yè)務系統的建立，在各項工作中涉及到大量的紙質文檔，如上級通知、實施方案、總結報告、工作記錄、資料統計等，同時 Word，Excel，PowerPoint等 Office 辦公文檔和JPG圖片格式的電子文件也日趨增多。其中，部分文檔屬于涉密文件或有流轉范圍要求，保存時還需要進行加密處理。隨著各類文檔數量的不斷增加，管理要求逐漸提高，要進行一體化管理，僅靠人工進行難度越來越大。為了提高工作效率，便于對有關文檔進行檢索、查詢、保密等操作，很有必要通過專門的信息處理系統對文檔實施有效電子管理。

本文所介紹的氣象電子文檔管理系統基于ORACLE數據庫、采用JAVA，JSP語言開發(fā)搭建，支持各類Office辦公文檔、掃描件格式上傳，根據用戶的權限進行相應檢索、閱讀和下載。實現紙質文檔入庫共享的同時，很大程度地提高了文檔使用率和時效性。下面對該系統的結構框架、功能特性及相關流程做一個詳細的介紹。

1 當前氣象公文檔案管理現狀分析

在氣象部門邁向信息化管理的進程當中，包括很多歷史遺留在內的紙質文檔均無法實現有效管理，對于單位而言，這些紙質文檔都是比較重要的公文、檔案，但其占用空間大，管理成本高，查找使用困難。在日常的文檔管理過程中，是一個比較令人頭疼的問題。

目前氣象部門紙質文檔主要的流轉過程是:指定部門接收(擬定)文件→領導批閱→相關人員簽覽→回到指定部門保管。該流程所造成的缺陷具體如下。

1.1 傳閱存在無序

首先是流向無序。批示中除個別針對性的事宜須指定傳達外，基本以廣泛的諸如“科級以上干部閱”為主，因此文件在人員之間傳遞，并無指定的流向，容易產生混亂。

其次是時間無法控制。因為文檔無法同一時間被調用查看，所以在“排隊”情況下，只要某一環(huán)節(jié)擱置，勢必影響到“排”在后面的人正常查看。

1.2 查詢不夠便捷

傳統的紙質文檔雖有相應記載，但隨著逐年的累積，翻查調用起來需要耗費不少的時間和精力，影響了使用的時效性。

1.3 保存較難完整

傳閱時間上難以控制，很容易造成文檔管理混亂、破損甚至丟失，引起業(yè)務、服務工作的延誤，情節(jié)嚴重者造成氣象資料泄密。

2 氣象電子文檔管理系統設計介紹

氣象電子文檔管理系統是將紙質文檔進行掃描加工后上傳至服務器，進行多方使用，統一管理。此系統主要分為以下幾個模塊:電子文檔分類管理(文檔及文件夾管理)、WEB應用、系統數據管理、用戶權限分配管理、文檔查詢模塊等。電子文檔管理系統流程如圖1。

圖1 電子文檔管理系統流程圖

批示過的文檔上傳至系統、短信提醒后，用戶可登錄系統進行查閱下載，系統管理人員通過平臺掌握文檔的查閱狀態(tài)。因該系統增加對用戶的權限分配功能，用戶只能查看到自身權限范圍內的文檔，使電子文檔在安全的前提下具有最大的開放性。

同時，為了實現文檔的妥善發(fā)布保存、快速提取審閱、交叉?zhèn)鏖喖靶薷牡炔僮?，該系統采用WEB形式對文檔進行操作。

3 系統主要模塊功能特性分析

單位間來往的大量文檔都有流轉傳閱的要求，其中部分文檔還屬涉密文件，并有指定傳閱范圍。因此該文檔管理系統具備以下基本功能。

3.1 電子文檔分類管理

3.1.1 文件夾管理

根據文檔分類、所屬及屬性，建立對應的文件夾。系統可以對文件夾進行新增、修改、刪除、查詢等工作。根據目前往來文件的出處，大致分類成:中國局文件、省局文件(浙氣發(fā)、浙氣辦發(fā)、浙氣減函、浙氣函、浙氣法函、浙氣黨發(fā)、浙氣計函等)、中心文件(浙氣服發(fā)、浙氣服函、其他)、其他(氣象系統以外的文件)。

3.1.2 文檔管理

完成掃描加工后，文檔經由標題、文號、分類、用戶對象等信息設置后上傳(發(fā)布頁面詳見圖2);保存后的文檔，系統會按照列表形式，詳細顯示各類列表文檔，并實現新增、修改、刪除、查詢、讀取功能。

圖2 文檔上傳發(fā)布頁面

對應文件夾管理模塊和文檔管理模塊，系統對應數據上傳流程圖如圖3所示。

圖3 電子文檔管理系統數據上傳流程圖

3.2 WEB 應用

短信通知、用戶登錄、備忘錄等。以短信形式同步通知提醒用戶登錄網站查閱文檔。而另一方面系統管理員在“查看用戶”一欄，可了解到文檔的各用戶實時狀態(tài)，“已閱或者未閱”，以便即時做出新一輪的提醒，如圖4。

圖4 后臺文檔列表

3.3 系統數據管理

用戶根據其所擁有的權限，完成文檔數據的導入導出操作，實現系統總體環(huán)境設置，數據具有備份和恢復功能;

3.4 用戶權限分配管理

在上傳文檔的同時，完成對系統用戶賦予角色及權限分配，并對其角色和部門進行添加、修改和刪除。用戶只能操作自己權限范圍內的文檔。

3.5 文檔查詢模塊

用戶對文檔的查詢根據用戶權限分配。查詢框提供日期、主題等選擇框。

4 氣象電子文檔管理系統實際應用

4.1 氣象電子文檔管理系統應用特性

相對于市場上存在的各類電子文檔管理系統，氣象電子文檔管理系統雖有不足之處，但也有其獨特優(yōu)勢。

(1)根據氣象部門工作特有的保密性，本系統增加了對用戶的權限分配，用戶只能查看、操作自身權限范圍內的文檔，使電子文檔在安全的前提下具有最大的開放性。

(2)針對高級權限用戶增設“批示”功能。即查看文檔后，可于批示一欄內作出“批辦意見”，及時交辦給所選用戶參照執(zhí)行。

(3)開發(fā)完善了各模塊的后續(xù)功能。例如電子文檔上傳完成，一直到用戶根據權限審閱、修改、下載等一系列操作信息都有日志文件進行跟蹤記錄，系統自動處理這些日志信息，并形成文檔使用詳細信息列表，供管理員隨時查看使用情況。

(4)文檔上傳完成并分配權限給用戶后，該用戶在未登錄系統的情況下，會收到提醒短信，以便及時上網審閱，避免文檔漏審。

4.2 氣象電子文檔管理系統應用案例

在中心日常文件傳閱過程中，領導若要對某文件做出“科級以上干部閱”的批示，并要求于近日做出反饋意見和總結。中心科級以上干部10余人，傳閱文件的過程中某科級干部因公外出，未有將此文件交出給其他科長，造成了傳達的中斷，影響了工作。

目前開發(fā)的電子文檔系統，由系統管理員將批示后的文件上傳至氣象電子文檔系統后，并以短信形式對所有“科級以上干部”進行提醒，通知其登錄查看。同時，在該文件“用戶管理”一項中，可清晰看到各用戶登錄與否，以便發(fā)出再次提醒，與此同時紙質文件的“簽閱”也同步進行。

此外，中心人員每年都會有因職稱評審，前來翻查有關個人獲獎情況的全部文件，進行復印。經常因為對年限、文號等不清楚，給翻找工作帶來不便。且同一文件因涉及到不止一位人員，也就是會不止一次的被查找、拆散、復印、再裝訂歸檔，因紙張的特性，原始文件勢必會造成一定損傷。

電子文檔系統的開發(fā)，解決了這一難題，從關鍵字、標題、文號等字段進行檢索，并對其結果可進行直接打印。節(jié)約時間之余，也保護了紙質文檔的原始狀態(tài)。

5 結語

電子文檔管理系統理念先進，能基本滿足當前的業(yè)務需求，縮短文件傳達的時間，提高辦公效率，為用戶提供最及時便捷的服務。但作為一個新生事物，該系統還需要在實踐過程中在功能上進一步細化、增加人性化，并加強推廣應用。氣象文檔電子化管理系統將立足辦公室的日常文檔管理，提供方便快捷的資料共享和保存方式，更好的為氣象事業(yè)服務。

［1］ 張俊平.辦公自動化條件下電子文檔的新特點［J］.蘭臺世界，2008(05):39.

［2］ 李理.電子時代文檔一體化管理面臨的問題［J］.云南檔案，2009(08):53－54.

［3］ 張昀杰.辦公自動化條件下電子文件和紙質文件同步歸檔管理模式初探［J］.學理論，2010(29):119 －120.