王清

摘要：要切實(shí)破解當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核中的難題，就需要不斷創(chuàng)新稽核方法、豐富稽核手段，為杜絕養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的防護(hù)墻，從而保障社?；鸢踩】颠\(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核

在國(guó)家正處于試點(diǎn)的大政策環(huán)境下，人們往往較多忽視了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作，但實(shí)際稽核工作極其重要和必要，而其中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的稽核工作就更為重要，而且是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的是兩個(gè)截然不同的服務(wù)群體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象整體知識(shí)層次相對(duì)較高，但目前相關(guān)待遇稽核措施仍不夠完善，無(wú)形加大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出風(fēng)險(xiǎn)。

1、待遇支出的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是群體自身的特殊性使其容易做到虛報(bào)冒領(lǐng)。很多人退休前在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作多年，多有自己的人際和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，這使得一些退休人員親屬一旦有主觀冒領(lǐng)想法時(shí)，相比企業(yè)職工更容易搞到相關(guān)虛假材料；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇高，容易誘發(fā)虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件的發(fā)生。三是容易形成連鎖反應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后，大多數(shù)人員都在本地居住，人際的交流和聯(lián)系也常常發(fā)生，一旦有人虛報(bào)冒報(bào)養(yǎng)老金未被及時(shí)發(fā)生，而這種信息在退休人員間傳播時(shí)，容易形成主觀上的從眾性，進(jìn)一步加大了基金支出的風(fēng)險(xiǎn)。

2、支出風(fēng)險(xiǎn)的受益主體及冒領(lǐng)形式。綜合多年來(lái)的稽核工作實(shí)際，支出風(fēng)險(xiǎn)主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)金虛報(bào)冒領(lǐng)，而在虛報(bào)冒領(lǐng)中獲利的主體也不盡相同，主要包括三類(lèi)受益主體：死者家屬、死者生前單位經(jīng)辦人員、死者生前單位（我們稱(chēng)之為原單位）。前兩者是個(gè)人獲利行為，而第三者獲利的則是單位這一個(gè)集體。

3、保險(xiǎn)待遇稽核的難點(diǎn)。一是政策不夠完善，缺少必要的懲罰措施，這使得人們多存在僥幸心理，若被查住至多退回，但查不住則獲益頗多，投機(jī)也成為人們意識(shí)松動(dòng)的一個(gè)重要原因。二是稽核對(duì)象更為分散，稽核人力財(cái)力有限。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面對(duì)的是一個(gè)十分龐大群體，還很分散，特別是對(duì)居住外地人員的稽核，往往較難掌握第一手資料，成為稽核工作中的一個(gè)軟肋。三是追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)僅支付養(yǎng)老金，喪葬費(fèi)和撫恤金均由原單位支付，一旦出現(xiàn)死者家屬冒領(lǐng)時(shí)追繳養(yǎng)老金成為十分困難的事件。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核方法

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)退休群體的特點(diǎn)，我們需要著重從三個(gè)方面展開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核工作。

1、堅(jiān)持集中稽核。這是“面”性的稽核工作方法，其形式也可是多樣化。一是直接稽核，通常稱(chēng)為健康狀況調(diào)查或待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)較多采用這種最基本的形式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員對(duì)此形式的稽核工作反應(yīng)更為強(qiáng)烈，他們比普通企業(yè)參保職工更加忌諱“這種其實(shí)就是看看死沒(méi)死”的做法。二是通過(guò)組織離退休人員參加活動(dòng)，收集養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況信息。通過(guò)集中登記人員信息、發(fā)放活動(dòng)單據(jù)、座談等了解離退休人員生活狀況，在他們接受服務(wù)的同時(shí)，其實(shí)也配合了我們同時(shí)開(kāi)展的實(shí)地稽核工作。三是參與到參保單位的活動(dòng)中去開(kāi)展實(shí)地稽核。有不少單位每年都會(huì)召集離退休老同志在中秋、重陽(yáng)等重要節(jié)日開(kāi)展一些活動(dòng)，如茶話會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等等，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以派人參與進(jìn)去，單位只需簡(jiǎn)單配合一下，就能在老同志不知不覺(jué)中將稽核工作開(kāi)展到位，也能為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)節(jié)省不少活動(dòng)成本。

2、堅(jiān)持即時(shí)稽核。這是“點(diǎn)”性的稽核工作方法，即時(shí)稽核就是在一個(gè)業(yè)務(wù)周期內(nèi)到殯葬部門(mén)對(duì)周期內(nèi)申報(bào)的死亡人員信息進(jìn)行實(shí)地稽核，這樣就能在較短的時(shí)間內(nèi)核查清楚單位申報(bào)的信息是否準(zhǔn)確。這種日?；幕宿k法在對(duì)當(dāng)?shù)厮劳霎?dāng)?shù)貧浽崛藛T信息的核查上能夠做到快速、高效、準(zhǔn)確，能夠查找到第一手資料，但缺陷就是對(duì)在外地居住殯葬的往往難以做到即時(shí)稽核，無(wú)論是人力還是財(cái)力，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰(zhàn)，

3、堅(jiān)持互聯(lián)稽核。這是“線”性的稽核工作方法，針對(duì)居住在外地或在外地殯葬的人群，受各種條件的限制，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往無(wú)法對(duì)這部分人群開(kāi)展直接的實(shí)地稽核工作，所以與外地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或殯葬部門(mén)建立信息聯(lián)系，通過(guò)他們來(lái)開(kāi)展間接的稽核也就成為針對(duì)這部分人群的更為實(shí)際的方法。這種互聯(lián)稽核的工作方法是對(duì)前兩種稽核方法的重要補(bǔ)充，也針對(duì)客居人群相對(duì)實(shí)際稽核辦法，缺點(diǎn)在于其所獲稽核信息非第一手資料，信息的準(zhǔn)確性有賴(lài)于被委托機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。

三、完善待遇稽核的配套機(jī)制

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主體政策仍處于試點(diǎn)階段的今天，完全靠基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)推行難度非常大，所以亟需站在社?；鸢踩母叨龋鸩酵晟葡嚓P(guān)配套機(jī)制，從政策機(jī)制上盡力彌補(bǔ)稽核工作中可能存在的不足。

1、建立與公安、民政的信息互聯(lián)機(jī)制。建立公安、民政、社保的綜合信息協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息互通，這樣就能在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員死亡后注銷(xiāo)戶口和火化時(shí)獲得第一時(shí)間信息，單位申報(bào)時(shí)可即時(shí)核實(shí)，既將實(shí)地稽核的部門(mén)工作前移，也減少了后期稽核的被動(dòng)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)管理作用。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已在各地初見(jiàn)成效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)必然也會(huì)實(shí)行社會(huì)化管理，應(yīng)該將離退休人員完全納入社區(qū)管理，并且擴(kuò)大社區(qū)管理的功能，使之成為服務(wù)離退休人員最為直接的社保助手，這樣，離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)地稽核就可以通過(guò)無(wú)數(shù)的基層社區(qū)平臺(tái)來(lái)共同完成，因?yàn)樗麄兪敲恳粋€(gè)居住在本社區(qū)內(nèi)的離退休人員的最直接的管理者和服務(wù)者，其信息來(lái)源快，且多為第一手資料，這應(yīng)成為未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)地稽核最為堅(jiān)實(shí)的依靠。

3、完善冒領(lǐng)養(yǎng)老金追繳機(jī)制。首先是應(yīng)將冒領(lǐng)養(yǎng)老金一事提升到法律的高度，并要有一定威懾性的懲罰措施，這可從源頭上促使人們不敢觸及冒領(lǐng)養(yǎng)老金的禁區(qū)；其次應(yīng)該建立冒領(lǐng)養(yǎng)老金不及時(shí)退還的懲罰制度。最后是簡(jiǎn)化司法執(zhí)行程度。對(duì)于執(zhí)意拒不退還冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，最后都只能通過(guò)法院來(lái)執(zhí)行，但法院都是按照現(xiàn)行司法程度來(lái)執(zhí)行的，程序相對(duì)繁煩，針對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的追繳執(zhí)法程度應(yīng)該適當(dāng)簡(jiǎn)化，既有利于及時(shí)將冒領(lǐng)養(yǎng)老金追繳入庫(kù)，也能在最大限度上節(jié)省公共資源。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出風(fēng)險(xiǎn)較大，且稽核工作受多種因素的約束，容易形成稽核的盲點(diǎn)，常使基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)陷入兩難境地，掃除盲點(diǎn)則需付出大量人力和物力，忽視盲點(diǎn)就容易出現(xiàn)冒領(lǐng)，且稽核工作都絕非經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立可以完成的，涉及到不同地區(qū)和部門(mén)，因此加強(qiáng)稽核工作建設(shè)應(yīng)與整體工作開(kāi)展相結(jié)合，不能游離于機(jī)制建設(shè)之外。