諸 毅，王 輝，宋立杰，袁文祥

（1．上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232；2．上海市綠化和市容管理局，上海 200040）

上海生活垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及綜合利用管理對(duì)策研究*

諸 毅1，王 輝2，宋立杰1，袁文祥1

（1．上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232；2．上海市綠化和市容管理局，上海 200040）

對(duì)生活垃圾堆場(chǎng)封場(chǎng)及綜合利用現(xiàn)狀、技術(shù)方案進(jìn)行研究，并進(jìn)一步提出與上海市生活垃圾堆場(chǎng)相適應(yīng)的管理對(duì)策。

簡(jiǎn)易堆場(chǎng)；生態(tài)修復(fù)；綜合利用

1 上海垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)存在問題剖析

1.1 生活垃圾堆場(chǎng)環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場(chǎng)散發(fā)惡臭氣味（主要是氨（NH3）、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NOx）和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH4）爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設(shè)施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩(wěn)定性差。穩(wěn)定化過程中不均勻沉降，易產(chǎn)生滑坡危險(xiǎn)。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產(chǎn)，使土地資源貶值。

1.2 生活垃圾堆場(chǎng)存在原因分析

①垃圾源增多，數(shù)量成倍增長(zhǎng)。隨著城市擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾增量較大，處置能力不足，導(dǎo)致垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)遲遲無法關(guān)閉。②環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)施建設(shè)、輕堆場(chǎng)治理。堆場(chǎng)治理在主管部門制定的規(guī)劃、工作計(jì)劃、考核目標(biāo)和資金分配中往往未能體現(xiàn)或體現(xiàn)較少，對(duì)垃圾堆場(chǎng)污染環(huán)境問題和后續(xù)開發(fā)利用的重視程度不足。③堆場(chǎng)治理投入不足。財(cái)政在急需解決的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長(zhǎng)期較大。④堆場(chǎng)基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對(duì)垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)狀信息掌握程度和統(tǒng)計(jì)深度比較低，對(duì)主管部門決策也造成一定影響。

2 國(guó)內(nèi)外垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與綜合利用管理

2.1 堆場(chǎng)修復(fù)利用模式借鑒

2.1.1 美國(guó)

西科維納市［4］：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA） 和BKK公司簽訂修復(fù)協(xié)議——取消土地使用限制，與加州有毒物質(zhì)控制局（DTSC） 簽訂購買協(xié)議——保障土地持有者環(huán)境安全，其他協(xié)議——土地銷售收益分配；投入2 020萬美元用于堆場(chǎng)治理系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施購買等；原土地轉(zhuǎn)變?yōu)?1 587 m2的商業(yè)和娛樂休閑用地。

明尼蘇達(dá)州［5］：明尼蘇達(dá)州污染防治處長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該州112個(gè)允許封場(chǎng)的市政固體廢物填埋場(chǎng)的治理和監(jiān)測(cè)等工作，并實(shí)施填埋場(chǎng)封場(chǎng)利用計(jì)劃；立法通過填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理法案，在填埋場(chǎng)治理協(xié)議（具有約束力的協(xié)議）中確定土地使用屬性，要求各級(jí)地方政府的土地利用計(jì)劃與州填埋場(chǎng)封場(chǎng)利用計(jì)劃相一致，推廣垃圾填埋處理場(chǎng)再生技術(shù)。

緬因州［6］：立法機(jī)構(gòu)通過一系列的關(guān)閉和整治414座垃圾填埋場(chǎng)法案，所有整治費(fèi)用的75%由州政府承擔(dān)，其余由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署承擔(dān)，共投入近16億美元參與這場(chǎng)整治建設(shè)項(xiàng)目中。

2.1.2 北京

采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式：制定政策和專項(xiàng)規(guī)劃（見表1），明確工作目標(biāo)和推進(jìn)思路，審核治理方案和項(xiàng)目預(yù)算；加大財(cái)政資金投入，僅用于治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的科研投入就達(dá)到2 000余萬元（2006—2007年340萬元，2009—2011年1 850萬元）；依托工程管理新技術(shù)，包括信息污染檢測(cè)和影像識(shí)別、信息化數(shù)據(jù)庫管理和工程治理等技術(shù)，同時(shí)推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)［7-9］。

表1 北京市堆場(chǎng)修復(fù)相關(guān)政策

2.2 主要城市堆場(chǎng)修復(fù)利用現(xiàn)狀

垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［10-12］，需要從政策、資金、技術(shù)和管理上保障落實(shí)，既要消除環(huán)境安全隱患，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場(chǎng)的土地價(jià)值，并賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。由于受發(fā)展水平所限，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)易堆場(chǎng)修復(fù)工作與國(guó)外相比差距較大。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诰奂瘏^(qū)，具有較大的土地再利用潛質(zhì)，我國(guó)少數(shù)大城市已將堆場(chǎng)修復(fù)提到議事日程并開展修復(fù)工作，制定了一些堆場(chǎng)管理和生態(tài)修復(fù)管理辦法，如北京制定《2007年非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理實(shí)事項(xiàng)目工作程序》及上海制定《郊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)管理辦法》等，但國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市堆場(chǎng)修復(fù)工作進(jìn)展不大，綜合利用的成功案例更少。

3 上海生活垃圾堆場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及污染分析

3.1 上海市生活垃圾堆場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來，隨著上海市《固廢規(guī)劃》和幾輪“環(huán)保3 a行動(dòng)計(jì)劃”政策措施的實(shí)施，生活垃圾無害化處理能力顯著提高，關(guān)閉了一大批垃圾堆場(chǎng)，加強(qiáng)了在運(yùn)行堆場(chǎng)的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1 251個(gè)村級(jí)堆場(chǎng)，關(guān)閉了205座鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市生活垃圾堆場(chǎng)（鎮(zhèn)級(jí)以上堆場(chǎng)） 有219處，占地約201 hm2，其中，目前處于運(yùn)行狀態(tài)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區(qū)，占地面積21．5 hm2，處理量約為572 t/d；已開發(fā)利用的垃圾堆場(chǎng)占地3．9 hm2，覆土或已種植綠化的占地175．6 hm2。下一步，各區(qū)縣將根據(jù)本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，逐步關(guān)閉簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。由于設(shè)施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡(jiǎn)易堆場(chǎng)后，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的推平、壓實(shí)操作，無日覆蓋和中間覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)條件較為惡劣，基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2 生活垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和綜合利用現(xiàn)狀

近年來，上海市政府利用財(cái)政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮(zhèn)、青浦趙屯等垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工作，啟動(dòng)了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，隨著城市發(fā)展對(duì)土地需求的日益迫切，垃圾堆場(chǎng)的后續(xù)利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作帶來了新的機(jī)遇。由于受制于政策、資金、土地性質(zhì)、技術(shù)等多種因素，總體來說，上海垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場(chǎng)存在生態(tài)安全隱患，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民的要求還有較大差距。

已關(guān)閉的垃圾堆場(chǎng)中，通過對(duì)上海市5個(gè)垃圾堆場(chǎng)填埋氣體測(cè)定結(jié)果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關(guān)閉時(shí)間的增長(zhǎng)而降低，其5 a內(nèi)甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液水質(zhì)隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場(chǎng)重金屬監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)土樣中重金屬基本均高于農(nóng)田土樣對(duì)照值，為安全起見，堆場(chǎng)在封場(chǎng)10多a后仍不適宜復(fù)墾農(nóng)用。

圖1 上海市垃圾堆場(chǎng)填埋氣體甲烷測(cè)定結(jié)果

表2 上海市垃圾堆場(chǎng)滲瀝液水質(zhì)狀況

以青浦青東農(nóng)場(chǎng)堆場(chǎng)為例，雖然該場(chǎng)已于2008年4月停止堆放垃圾，并進(jìn)行了覆土，實(shí)施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區(qū)較近，垃圾散發(fā)的異味對(duì)青浦城區(qū)還有影響，引發(fā)大量居民投訴。2009年6月，區(qū)主管部門制訂了進(jìn)一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級(jí)EM菌—覆土—種草”的技術(shù)方案，獲得了較好的效果。

尚在運(yùn)行的垃圾堆場(chǎng)中，以金山區(qū)中豐村生活垃圾堆場(chǎng)為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，堆場(chǎng)內(nèi)放養(yǎng)著雞等畜禽，且相鄰處有一個(gè)大型蔬菜種植基地。此類堆場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，盡快關(guān)閉堆場(chǎng)，并采取覆土等初步修復(fù)措施。

在垃圾堆場(chǎng)修復(fù)及利用方面，主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩(wěn)定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復(fù)技術(shù)，將已關(guān)閉堆場(chǎng)建設(shè)成為公園、綠地等生態(tài)設(shè)施。如閔行體育公園是一個(gè)典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場(chǎng)于1987年關(guān)閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹；青浦徐涇堆場(chǎng)通過垃圾搬遷、土方回填后建設(shè)廠房并投入使用；青浦金澤堆場(chǎng)通過覆土、設(shè)置導(dǎo)氣管和四周開溝渠、設(shè)置截污壩等方式，有效控制了環(huán)境污染。

4 上海生活垃圾堆場(chǎng)管理對(duì)策

4.1 工作目標(biāo)

堅(jiān)持無害化、減量化、資源化原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，以改善生活垃圾堆場(chǎng)區(qū)域環(huán)境、提高堆場(chǎng)廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區(qū)生活垃圾全過程管理力度，加快推進(jìn)已關(guān)閉堆場(chǎng)的環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)工程（見表3），因地制宜地實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地分類綜合利用，為提高郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表3 上海市垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與綜合利用目標(biāo)

4.2 主要措施［13-16］

1）切實(shí)落實(shí)管理主體。上海市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)堆場(chǎng)修復(fù)和綜合利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并給予一定的政策和資金扶持，各區(qū)縣政府應(yīng)屬地化管理，切實(shí)承擔(dān)垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，區(qū)縣規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等主管部門要根據(jù)職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，建立合作協(xié)同機(jī)制。

2）強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，結(jié)合新城規(guī)劃和大型居住區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)上海市垃圾堆場(chǎng)治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持垃圾堆場(chǎng)全生命周期管理理念，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

3）加大政策及資金扶持。從加強(qiáng)立法支撐、加大財(cái)政資金投入、引入行政考評(píng)等方面促進(jìn)堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)各區(qū)縣堆場(chǎng)修復(fù)工作給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，逐步將堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入城維資金項(xiàng)目、節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)修復(fù)工作和綜合利用。

4）研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加大科研力度，組織專業(yè)單位編制垃圾堆場(chǎng)修復(fù)、污染防治和綜合利用的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工與驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索各項(xiàng)新技術(shù)推廣與應(yīng)用；要探索推進(jìn)政府主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)和綜合利用工程項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)，落實(shí)垃圾堆場(chǎng)整治和利用項(xiàng)目資金來源。

5）加強(qiáng)堆場(chǎng)日常監(jiān)管。要推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾全過程管理，健全郊區(qū)生活垃圾堆場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管，落實(shí)日常監(jiān)管力量。通過信息化手段提高垃圾堆場(chǎng)監(jiān)管能力，將垃圾堆場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入全市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)。要建立填埋場(chǎng)封場(chǎng)修復(fù)土地?cái)?shù)據(jù)庫，加強(qiáng)區(qū)域再利用的信息管理研究，反映不同時(shí)段修復(fù)土地?cái)?shù)量、類型、分布、開發(fā)利用情況、危害程度以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等基本情況。

［1］齊長(zhǎng)青．簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理方案的研究［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2008，16 （3）：59-62．

［2］王靜，裴佳欽．生活垃圾簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)的穩(wěn)定化判別及綜合整治［J］．中國(guó)資源綜合利用，2006，24（9）：21-24．

［3］龔友成．垃圾填埋場(chǎng)安全隱患處理對(duì)策及其工程應(yīng)用［J］．工業(yè)安全與環(huán)保，2008，34（9）：29-31．

［4］ Chung C J．West Covina Transforms Landfill to Landmark［EB/OL］．［2010-07-15］．http：//www．westerncity．com/Western-City/July-2010/West-Covina-Transforms-Landfill-to-Landmark/．

［5］Environmental Response and Liability Act（Landfill Cleanup Program 115B．39-115B．445）［EB/OL］．［1994-05-06］．https://www．revisor．mn．gov/statutes/?id=115B．

［6］ Waters and Navigation（38MRSA§1310-C）［EB/OL］．［1988-04-28］．http：//www．mainelegislature．org/legis/statutes/38/title38sec1310-c．html．

［7］劉亞嵐，任玉環(huán)，魏成階，等．北京1號(hào)小衛(wèi)星監(jiān)測(cè)非正規(guī)垃圾場(chǎng)的應(yīng)用研究［J］．遙感學(xué)報(bào)，2009，13（2）：320-326．

［8］李航，霍維周，鄭彬彬，等．非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)調(diào)查與治理研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009（1）：44-45．

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［10］王輝，黃建東，鄭堯．填埋場(chǎng)封場(chǎng)綠化工程設(shè)計(jì)與應(yīng)用［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2006，14（1）：7-8．

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［13］張娟，李江風(fēng)．美國(guó)“精明增長(zhǎng)”對(duì)我國(guó)城市空間擴(kuò)展的啟示［J］．城市管理與科技，2006，8（5）：203-206．

［14］李廣魏，張書廷，陳黎明．國(guó)外垃圾填埋場(chǎng)再生及對(duì)我國(guó)填埋場(chǎng)建設(shè)的啟示［J］．環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2004，30（6）：50-53．

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［16］馬曉君．促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策思考［J］．市場(chǎng)周刊：理論研究，2007 （5）：137-138．

Ecological Restoration and Comprehensive Utilization of Shanghai Simple Domestic Waste Landfill Sites

Zhu Yi1，Wang Hui2，Song Lijie1，Yuan Wenxiang1
（1．Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute，Shanghai200232；2．Shanghai Virescence and City Appearance Management Bureau，Shanghai200040）

The closure and its comprehensive utilization of domestic waste landfill site,and the technical plan were studied．And the management countermeasures for Shanghai simple domestic waste landfill sites were further put forward．

simple waste landfill site；ecological restoration；comprehensive utilization

X171．4；X705；TU993．3

B

1005-8206（2012） 04-0018-04

上海市綠化和市容管理局2010年科學(xué)技術(shù)資助項(xiàng)目（JB102305）

2012-05-24

諸毅（1981—），碩士，主要從事固體廢物處理處置設(shè)計(jì)和研究。

（責(zé)任編輯：鄭雯）