任德靖

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

石嘴山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的做法及啟示

任德靖

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

摘要：石嘴山市致力于社會(huì)管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，在寧夏率先推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和社區(qū)化自治全覆蓋，創(chuàng)新多元化便民利民服務(wù)方式，培育和發(fā)展非營(yíng)利性組織和志愿者隊(duì)伍，為其他地區(qū)推進(jìn)社區(qū)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：石嘴山市；社區(qū)管理；網(wǎng)格化

隨著工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)入石嘴山市的務(wù)工人員越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年末石嘴山市總?cè)丝跒?48 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數(shù)城市一樣，石嘴山市也存在著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以真正融入城市生活體系的問(wèn)題，大量新舊社會(huì)矛盾、利益沖突集中于社區(qū)。如何管理好社區(qū)，服務(wù)好社區(qū)的每一戶居民、每一個(gè)人，管理好規(guī)模巨大的流動(dòng)人口，涉及到社會(huì)管理的方方面面。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的新模式。其次，管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。網(wǎng)格化管理后，人在格中，事在網(wǎng)中，格格相通，網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“小事調(diào)節(jié)不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”的管理效果。正是因?yàn)檫@些功能，可以將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。石嘴山市在城市社區(qū)管理上引入了網(wǎng)格化管理模式，雖然進(jìn)度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。

一、社會(huì)管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸

石嘴山市致力于社會(huì)管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，在寧夏率先推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、積極創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)方式、發(fā)揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，石嘴山市城鎮(zhèn)社區(qū)按150—200戶劃定為一個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村社區(qū)以村民小組為單位劃定一個(gè)網(wǎng)格，在全市189個(gè)行政村、105個(gè)社區(qū)共劃分網(wǎng)格2 081個(gè)。每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格督導(dǎo)員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調(diào)解員，組建了10 707人的網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍，明確網(wǎng)格管理職責(zé)，落實(shí)網(wǎng)格管理崗位，徹底改變了過(guò)去一個(gè)社區(qū)僅靠幾個(gè)村（居）干部管理服務(wù)的局面。這種橫到底、縱到邊的網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理無(wú)死角、全方位的管理目標(biāo)，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數(shù)。

二是推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩個(gè)中心，探索建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，繪制網(wǎng)格地圖，建立電子檔案，做到人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，將網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織全部納入管理服務(wù)范圍，給社區(qū)網(wǎng)格管理員配發(fā)專(zhuān)用手機(jī)，與網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)聯(lián)通，做到及時(shí)了解網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務(wù)，調(diào)解矛盾糾紛，使城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)需求和一般性矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)解決，使社區(qū)工作真正落到了實(shí)處。這種做法充分發(fā)揮了網(wǎng)格管理員根植基層、聯(lián)通社會(huì)、貼近群眾、溝通便利的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

三是推進(jìn)社區(qū)化自治全覆蓋。實(shí)行村（居）委會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制，清理整頓對(duì)村（居）委會(huì)的考核達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，將村（居）委會(huì)考核內(nèi)容由140多項(xiàng)壓減到40多項(xiàng)。這種做法使村（居）委會(huì)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，把時(shí)間和精力投入到直接服務(wù)群眾工作中，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，對(duì)于全力打造職責(zé)明確、指揮有序、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系十分重要。

二、創(chuàng)新多元化便民利民服務(wù)方式

社會(huì)管理歸根到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須把社區(qū)服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，著眼于社區(qū)共同體形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治，真正實(shí)現(xiàn)從政府控制式的一元化向政府、非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾參與的多元化轉(zhuǎn)變。石嘴山市把發(fā)展多元化社區(qū)服務(wù)作為改善民生、促進(jìn)和諧的民心工程，積極創(chuàng)新服務(wù)方法。

一是著力抓好社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。全市90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所達(dá)到每百戶20平方米以上，配套建設(shè)了圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室、青少年“綠色”網(wǎng)吧等活動(dòng)場(chǎng)所，這為社區(qū)居民互相交流提供了良好的平臺(tái)，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活，增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感。

二是大力推進(jìn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)。市財(cái)政投入560萬(wàn)元，在80%的城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立平價(jià)蔬菜、糧油直銷(xiāo)點(diǎn)，給予連鎖直銷(xiāo)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助，使直銷(xiāo)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低10%～20%。這種看似簡(jiǎn)單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會(huì)效益。

三是以服務(wù)居民為目的，開(kāi)通了一系列便民服務(wù)項(xiàng)目。目前，石嘴山市已經(jīng)在90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)通了“一撥就靈”服務(wù)熱線，為10 000多戶孤寡老人和殘疾人家庭安裝“一鍵通”愛(ài)心呼叫器。這種在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受到了社會(huì)和諧，凝聚了民心，政治意義重大。

三、培育和發(fā)展非營(yíng)利性組織和志愿者隊(duì)伍

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的低效率問(wèn)題是世界難題。對(duì)此，石嘴山市首先引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)居民互助服務(wù)，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織轄區(qū)老黨員、老職工、老教師、低保戶等人員，組建了各具特色的“跑腿”服務(wù)隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)，開(kāi)展困有所助、弱有所扶、難有所幫的居民互助服務(wù)。這種根據(jù)居民需要設(shè)置的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目以及讓人人都擔(dān)起社區(qū)責(zé)任的做法，減輕了專(zhuān)職社區(qū)網(wǎng)格管理員的負(fù)擔(dān)，提高了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，增加了就業(yè)人員，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。其次，社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)的主力軍，也大大推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。石嘴山市積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委分別組織開(kāi)展了“巾幗社區(qū)志愿服務(wù)”、“青年志愿者服務(wù)”活動(dòng)，700多名志愿者走進(jìn)社區(qū)為“空巢老人”、殘疾人、困難群眾開(kāi)展“一對(duì)一、多對(duì)一”服務(wù)。志愿服務(wù)既是一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)文明的基石。

參考文獻(xiàn)：

［1］石嘴山市統(tǒng)計(jì)局.2010年石嘴山統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

中圖分類(lèi)號(hào)：D 669.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0829(2012)03-0010-02

收稿日期：2012-04-06

作者簡(jiǎn)介：任德靖，中共石嘴山市委黨校教師，研究方向：公共管理。