王憲舉

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所

蘇東劇變帶來的啟示

王憲舉

一、對(duì)蘇東劇變的總體評(píng)價(jià)

經(jīng)過20多年的探索，原蘇東國(guó)家是往好的方向發(fā)展了，是進(jìn)步的?，F(xiàn)在處于一個(gè)比劇變前更高的發(fā)展階段?；拘纬闪硕帱h制、民主選舉制、議會(huì)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲政國(guó)家。政治上，從集權(quán)統(tǒng)治向憲政制轉(zhuǎn)變，多黨制、選舉制、三權(quán)分立、新聞自由等制度已經(jīng)形成。這種形式基本上是穩(wěn)定的，而且是可以預(yù)測(cè)的。和20多年前比較，俄羅斯與東歐人民都享受著更大的自由民主權(quán)力。人民參政議政的權(quán)利比過去有了很大提高。20多年來，東歐政黨輪流坐莊幾次，都是由全國(guó)多數(shù)選民投票來決定。從1993年開始，原東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨一般改名為社會(huì)黨，已經(jīng)多次上臺(tái)執(zhí)政。經(jīng)濟(jì)上，這些國(guó)家基本上建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，私有經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)決策由集中化變?yōu)榉稚⒒?，資源的使用更加分散。價(jià)格市場(chǎng)化?，F(xiàn)在私有經(jīng)濟(jì)成分占GDP總量的60%—80%之間。俄羅斯的私有經(jīng)濟(jì)大約是占50%左右，在流動(dòng)資本中占了80%。劇變初期，原蘇東國(guó)家出現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌性衰退。2007年俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到蘇聯(lián)時(shí)期水平。中東歐國(guó)家，到2000年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的普遍增長(zhǎng)；到2007年，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都超過了1989年的水平。俄羅斯與東歐現(xiàn)在告別了短缺經(jīng)濟(jì)，人民生活水平有不同程度的提高。

存在的問題。各國(guó)在轉(zhuǎn)型程度上是有差別的。俄羅斯的轉(zhuǎn)型還沒有結(jié)束，政黨政治還不完善、官員腐敗、狹隘的民族主義、國(guó)有企業(yè)改革不利等因素依然存在。中東歐各國(guó)的發(fā)展方向已經(jīng)比較明確，那就是趕超歐盟的自由國(guó)家。俄羅斯的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)比較復(fù)雜。普京一方面擁有很多有利于執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，如有精英團(tuán)隊(duì)、多數(shù)選民的支持、統(tǒng)一俄羅斯黨的支持；同時(shí)也面臨許多挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)反對(duì)派的示威抗議活動(dòng)、統(tǒng)一俄羅斯黨能否保持執(zhí)政黨地位、對(duì)選民作出的承諾能否兌現(xiàn)、如何處理同美國(guó)與北約的關(guān)系等。預(yù)計(jì)今后幾年，反對(duì)派會(huì)繼續(xù)活動(dòng)，小規(guī)模的示威游行會(huì)不斷舉行，新政黨的產(chǎn)生和選舉會(huì)引發(fā)一些新的問題。但俄羅斯政權(quán)不會(huì)發(fā)生大的動(dòng)亂，普京將利用憲法賦予的“超級(jí)”總統(tǒng)權(quán)力實(shí)行威權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)，他將在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下實(shí)行漸進(jìn)發(fā)展。以預(yù)防為主要手段，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，不斷提高人民生活水平，爭(zhēng)取建立以俄羅斯為中心的歐亞聯(lián)盟，成為多極世界中的一極。

二、蘇東劇變帶來的啟示

第一，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定程度進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革是不可避免的，這就是所謂的“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。蘇東國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革搞晚了，結(jié)果被人民拋棄。東歐的改革延緩了20—30年，1989年多米諾骨牌式的劇變不是偶然的，而是問題長(zhǎng)期積累的結(jié)果，也是這些國(guó)家沒有主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行改革的結(jié)果。所以，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行改革是必須的。不改革不行，改不好也不行。政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革復(fù)雜困難得多，涉及利益集團(tuán)與政權(quán)的關(guān)系等等。如果沒有周全的改革方案和路線圖，會(huì)導(dǎo)致事與愿違，使改革走入歧途，甚至走入死胡同。經(jīng)濟(jì)改革如此，政治改革也如此。

第二，努力將政治改革以和平的方式進(jìn)行，盡可能以較小的代價(jià)取得政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成功。蘇東劇變轉(zhuǎn)型有兩大類：平穩(wěn)演進(jìn)和沖突劇變。人民群眾要求改革，但他們更需要和平與安寧。改革必須符合這種意愿，盡量避免動(dòng)亂和暴力。一是防止極端的民族主義和種族主義。民族問題的激化很可能是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。二是通過立法規(guī)范游行示威活動(dòng)。蘇聯(lián)在1987年9月就通過了《集會(huì)和游行的規(guī)定》。對(duì)避免大的暴力事件和沖突起了作用。2012年6月，普京簽署、杜馬通過了《集會(huì)法修正案》提高了對(duì)違法者的處罰力度，該法通過后，俄羅斯的游行示威程度與頻率變小了。

第三，黨的團(tuán)結(jié)是國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的保障。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)是蘇聯(lián)解體的重要原因。

第四，社會(huì)民主改革應(yīng)該從黨內(nèi)民主開始。東歐國(guó)家的執(zhí)政黨都沒有進(jìn)行自身改革就被洶涌而來的政治浪潮推翻。戈?duì)柊蛦谭虻母母锾岢隽斯_性和民主化，權(quán)力從黨向蘇維埃轉(zhuǎn)移，實(shí)行總統(tǒng)制、多元化和多黨制三個(gè)階段。當(dāng)時(shí)蘇共黨員多數(shù)的積極性還是很高的，提出了實(shí)行黨政分開、差額選舉、監(jiān)督機(jī)構(gòu)由代表大會(huì)產(chǎn)生等。但是由于領(lǐng)導(dǎo)人失誤，蘇共自身的改革遭到了失敗，而且導(dǎo)致了下臺(tái)，戈?duì)柊蛦谭虻挠行┐胧┦侵档梦覀冄芯康摹?/p>

第五，民主化、公開性、新聞自由是把雙刃劍，應(yīng)該有限度。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)搞公開性，報(bào)紙上報(bào)道的全部是蘇聯(lián)歷史的問題、錯(cuò)誤、事故。共產(chǎn)黨犯了如此多的錯(cuò)誤，又何談執(zhí)政的合法性。

第六，在經(jīng)濟(jì)改革中防止出現(xiàn)金融寡頭。這是俄羅斯的特點(diǎn)，東歐國(guó)家沒有。東歐國(guó)家在小私有化方面快點(diǎn)，在大私有化方面緩慢。俄羅斯1996年出現(xiàn)寡頭制度。當(dāng)時(shí)7個(gè)寡頭支持葉利欽第二次當(dāng)選總統(tǒng)，7個(gè)人控制了全國(guó)50%的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了資本與權(quán)力的高度結(jié)合。寡頭政治正式形成，葉利欽自己也成了寡頭的人質(zhì)。普京上臺(tái)后，作了調(diào)整。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所