● 本刊特約記者 譚宏卿

胡喬木與1982年憲法的修改
——訪(fǎng)當(dāng)代中國(guó)研究所原副所長(zhǎng)、《胡喬木傳》編寫(xiě)組副組長(zhǎng)程中原

● 本刊特約記者 譚宏卿

記者：今年是我國(guó)杰出的馬克思主義理論家、政論家和社會(huì)科學(xué)家胡喬木誕辰100周年，也是1982年憲法實(shí)施30周年。胡喬木曾經(jīng)為中央起草了許多重要文件，被譽(yù)為“黨內(nèi)第一支筆”。1980年9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議接受中共中央的建議，通過(guò)了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議。請(qǐng)您向本刊讀者談?wù)労鷨棠咀鳛閼椃ㄐ薷奈瘑T會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)這次憲法的修改作出了哪些貢獻(xiàn)？

程中原：好的。這次憲法修改工作經(jīng)過(guò)了兩年多時(shí)間。這部修改后的新憲法，于1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)。胡喬木作為憲法修改委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)1982年憲法的修改主要有以下幾個(gè)方面的貢獻(xiàn)。

第一，在憲法的總體結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放到前面，加強(qiáng)人民民主。楊尚昆在回憶胡喬木的文章中特別提到這件事，他說(shuō)：“現(xiàn)在大家都知道，十一屆三中全會(huì)的公報(bào)，葉劍英同志國(guó)慶三十周年的講話(huà)，關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議，十二大黨章，十二大的政治報(bào)告，1982年的憲法，這些帶有里程碑意義的文獻(xiàn)，都是胡喬木同志在中央領(lǐng)導(dǎo)下起草和修改完成的。他善于領(lǐng)會(huì)和貫徹小平同志和陳云等同志的指示，也善于吸收和概括大家的意見(jiàn)。他研究問(wèn)題非常深入細(xì)致，修改憲法時(shí)，為了加強(qiáng)人民民主，尊重人民權(quán)利，把人民權(quán)利和義務(wù)從第三章提到第二章。在他指導(dǎo)下，對(duì)世界上一百一十一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行憲法關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的結(jié)構(gòu)安排作了調(diào)查統(tǒng)計(jì)?！?/p>

在起草過(guò)程中，關(guān)于憲法的結(jié)構(gòu)，發(fā)生了一些分歧。1982年2月16日上午，中央書(shū)記處討論修改憲法問(wèn)題。會(huì)上，有人主張：在第一章“總綱”之后，接著寫(xiě)第二章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，然后寫(xiě)第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。胡喬木提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”應(yīng)該放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，緊接在“總綱”的后面；理由是：“權(quán)利與義務(wù)”是“總綱”的補(bǔ)充和繼續(xù)，“國(guó)家機(jī)構(gòu)”是程序問(wèn)題，是為“總綱”和“權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的實(shí)質(zhì)問(wèn)題服務(wù)的。世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法也都是把公民的權(quán)利和義務(wù)放在前面的。經(jīng)討論，意見(jiàn)沒(méi)有統(tǒng)一。

當(dāng)天下午，胡喬木讓秘書(shū)告訴中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)王叔文：請(qǐng)盡快把世界各國(guó)憲法結(jié)構(gòu)中的權(quán)利和義務(wù)一章查一下，看看哪些國(guó)家把它放在前面，哪些國(guó)家放在后面，簡(jiǎn)單列個(gè)表。明晨9時(shí)前送到。王叔文等查了111個(gè)國(guó)家的憲法，其中101個(gè)國(guó)家放在前面，只有10個(gè)國(guó)家放在后面。胡喬木隨即把這份材料送中共中央政治局常委會(huì)和書(shū)記處各同志閱。2月17日下午，鄧小平找彭真、胡喬木、鄧力群談關(guān)于憲法修改問(wèn)題。他說(shuō)：從1954年到現(xiàn)在，原來(lái)的憲法已有近30年了，新的憲法要給人面貌一新的感覺(jué)。我同意胡喬木的意見(jiàn)，把“權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”的前面。

此外，胡喬木在1982年2月27日在憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議上做《對(duì)憲法修改草案（討論稿）的說(shuō)明》時(shí)，還講明了關(guān)于權(quán)利與義務(wù)不可分離的理論依據(jù)：“關(guān)于權(quán)利和義務(wù)不可分離，是馬克思在第一國(guó)際的章程里面提出來(lái)的觀(guān)點(diǎn)，就是沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)是不可分的。在整個(gè)這章里面，都是貫穿了這個(gè)思想?！?/p>

第二，建議憲法應(yīng)對(duì)“一國(guó)兩制”作出相應(yīng)的規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，解決臺(tái)灣問(wèn)題和香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)的問(wèn)題，鄧小平提出了“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想。在修憲過(guò)程中，胡喬木提出：憲法應(yīng)對(duì)“一國(guó)兩制”作出相應(yīng)的規(guī)定。他起草了條文，這就是憲法修改草案的第三十一條：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度，按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！辈⒃诘诹l關(guān)于全國(guó)人大的職權(quán)中作相應(yīng)的規(guī)定：“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度?！焙髞?lái)，在實(shí)現(xiàn)香港回歸的過(guò)程中，起草香港特別行政區(qū)基本法時(shí)，有些香港人士有顧慮，認(rèn)為在香港實(shí)行不同于社會(huì)主義制度的資本主義制度不符合憲法，要求相應(yīng)地修改憲法，明文規(guī)定在香港實(shí)行“一國(guó)兩制”。有關(guān)負(fù)責(zé)同志答復(fù)說(shuō)：憲法第三十一條就是為實(shí)行“一國(guó)兩制”而作的特別規(guī)定，因而不需要修改憲法。在香港設(shè)立特區(qū)，制定《香港特別行政區(qū)基本法》，是有憲法依據(jù)，符合憲法規(guī)定的。

第三，建議憲法對(duì)恢復(fù)鄉(xiāng)、村政權(quán)和農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育有所反映，作出規(guī)定。關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育，1954年憲法雖有規(guī)定，但實(shí)際并沒(méi)有真正實(shí)行。胡喬木認(rèn)為，在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育在修改后的新憲法中應(yīng)該作出規(guī)定。1982年1月，胡喬木看到兩件有關(guān)農(nóng)村治安情況的材料，一件是《四川達(dá)縣發(fā)生一起利用封建迷信造謠、稱(chēng)帝、奸淫、殺幼的特大案件》，一件是《遼寧一些地方賭博風(fēng)愈演愈烈》，更感到解決這兩個(gè)問(wèn)題的緊迫性。1月10日，胡喬木為轉(zhuǎn)送這兩份材料寫(xiě)長(zhǎng)信給鄧小平、陳云并轉(zhuǎn)胡耀邦等，提出恢復(fù)鄉(xiāng)政府、村長(zhǎng)和在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育兩項(xiàng)重要建議。胡喬木在概述農(nóng)村政治、文化落后狀況后寫(xiě)道：“我建議中央下兩條決心：（一）在今年內(nèi)有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有步驟地在全國(guó)農(nóng)村恢復(fù)鄉(xiāng)政府、恢復(fù)村長(zhǎng)（人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)仍作為經(jīng)濟(jì)組織保留不變），并普遍在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立派出所。如把鄉(xiāng)政府設(shè)在公社一級(jí)，據(jù)安徽省鳳陽(yáng)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，脫產(chǎn)干部比目前還可減少。這當(dāng)然是一項(xiàng)繁重的工作，但不解決不行。故建議中央為此早日作一正式?jīng)Q定發(fā)給全黨，在適當(dāng)時(shí)機(jī)并可由人大常委會(huì)作公開(kāi)決定。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制推廣以后，仍希望生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)兼負(fù)政權(quán)職能基本上是不可能的，至少是很困難的，勢(shì)必造成許多地區(qū)的權(quán)力真空，使這些地區(qū)程度不同地成為這樣那樣壞人壞事的樂(lè)園。當(dāng)然，這些地區(qū)的好人仍然占多數(shù)，但對(duì)壞人壞事無(wú)能為力，甚至?xí)簳r(shí)地隨波逐流。（二）必須堅(jiān)持在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育，學(xué)齡兒童入小學(xué)，不許中途退學(xué)，成年農(nóng)民入冬學(xué)。社會(huì)主義、合作制、精神文明都必須建立在有一定文化教育的基礎(chǔ)上，這是馬克思主義的一項(xiàng)基本原理。決不能幻想在愚昧、落后、文盲眾多甚至日益增多的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及教育，誠(chéng)然困難很多，這正如計(jì)劃生育一樣，雖困難也不能在原則上動(dòng)搖?！?/p>

中央政治局常委會(huì)對(duì)胡喬木的這兩項(xiàng)建議都很重視。鄧小平于第二天（1982年1月11日）即寫(xiě)下批語(yǔ)：“我贊成喬木同志意見(jiàn)，如何實(shí)行，請(qǐng)書(shū)記處、國(guó)務(wù)院擬定。”陳云也在同一天批示：“我贊成喬木同志意見(jiàn),尤其是第二個(gè)問(wèn)題?！焙钣?月12日批道：“將鄧小平、陳云同志批語(yǔ)、喬木同志信和所附兩個(gè)材料印成中央書(shū)記處討論文件,安排時(shí)間討論?！编囆∑接钟?月17日當(dāng)面囑咐彭真、胡喬木、鄧力群：“政社分開(kāi)問(wèn)題要說(shuō),現(xiàn)在的憲法草案沒(méi)說(shuō),只說(shuō)人民公社是經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

中央書(shū)記處討論通過(guò)胡喬木的建議后，胡喬木等即在憲法修改草案的相應(yīng)條文加上：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！睘槁鋵?shí)這一重要變更，中共中央和國(guó)務(wù)院先后發(fā)出相應(yīng)的通知：1982年4月12日發(fā)出《關(guān)于憲法修改草案中規(guī)定農(nóng)村人民公社政社分開(kāi)的通知》；1983年10月，又發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》。

對(duì)普及義務(wù)教育問(wèn)題，保留1954年憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”，并加上“和義務(wù)”三個(gè)字，成為：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！保ǖ谒氖鶙l）

第四，提議設(shè)立國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，將審計(jì)監(jiān)督制度列入憲法。胡喬木參與制訂的1954年憲法，沒(méi)有關(guān)于審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)的規(guī)定。當(dāng)時(shí)認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的憲法跟資本主義國(guó)家的憲法截然不同。所以，只以蘇聯(lián)憲法為藍(lán)本，沒(méi)有作出設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。1975年、1978年兩次修訂憲法，依然沒(méi)有引起對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的注意。在這次修改憲法的過(guò)程中，胡喬木查看了外國(guó)的憲法。發(fā)現(xiàn)世界絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都有實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度和設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定，而且審計(jì)機(jī)關(guān)的地位很高，有的直屬總統(tǒng)，有的直屬?lài)?guó)會(huì)。審計(jì)長(zhǎng)的任期長(zhǎng)，地位相當(dāng)于大法官。審計(jì)工作獨(dú)立，任何人都不能干預(yù)。胡喬木由此想到，為使我國(guó)正在進(jìn)行的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，也應(yīng)該確立審計(jì)監(jiān)督制度。胡喬木認(rèn)為，憲法應(yīng)該將審計(jì)監(jiān)督確定為我國(guó)的國(guó)家制度，在新憲法中作出設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，并明確其職責(zé)與權(quán)限。于是，胡喬木于1982年1月上旬先同主管經(jīng)濟(jì)工作的副總理姚依林商量,取得他的同意。又先后同萬(wàn)里等商量，他們也都贊成。

1982年1月12日，胡喬木寫(xiě)信給財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾，請(qǐng)財(cái)政部研究此事。第二天，胡喬木又致函王丙乾詢(xún)問(wèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)之間的關(guān)系問(wèn)題。隨后，姚依林也給王丙乾打電話(huà)，說(shuō)：“關(guān)于建立審計(jì)機(jī)關(guān)問(wèn)題，我和喬木、萬(wàn)里同志一起研究過(guò)，同意喬木同志的意見(jiàn)，財(cái)政部按喬木同志意見(jiàn)研究方案。開(kāi)展審計(jì)工作，這是真干，不是假干。這對(duì)財(cái)政工作是有好處的?！?月21日，王丙乾復(fù)函胡喬木：“遵照您一月十二日、十三日兩封信的囑咐，我們根據(jù)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的兩份資料，結(jié)合我部掌握的情況，整理了一份《外國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)資料》。現(xiàn)送上，請(qǐng)審定。”信中還提出：“財(cái)政部擬于三月間派人去西班牙、奧地利進(jìn)行考察，以借鑒外國(guó)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)?！?月28日，財(cái)政部給胡喬木、姚依林正式寫(xiě)報(bào)告，提出“關(guān)于建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)意見(jiàn)”，包括建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的必要性,審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)、權(quán)限,以及具體實(shí)施步驟。胡喬木批示：“印發(fā)中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理、人大黨內(nèi)副委員長(zhǎng)考慮?！?/p>

2月17日,鄧小平找彭真、胡喬木、鄧力群談修改憲法問(wèn)題時(shí)表示:要寫(xiě)上審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定。至此，胡喬木設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的建議成為決定。

但對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)如何設(shè)置，一時(shí)沒(méi)有定下來(lái)。一種意見(jiàn)是審計(jì)機(jī)關(guān)暫設(shè)財(cái)政部?jī)?nèi)，過(guò)幾年再作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)關(guān)。胡喬木起初同意這種意見(jiàn)，后經(jīng)仔細(xì)斟酌予以否定。因?yàn)樨?cái)政部本身就是審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)，豈非成了自己監(jiān)督自己；同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)部的下屬單位，也缺乏權(quán)威性，不利行使職權(quán)。還有一種意見(jiàn)是設(shè)在人大常委會(huì)之下。胡喬木認(rèn)為這也不是辦法，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)不便也無(wú)法來(lái)管許多具體事務(wù)。經(jīng)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次商量，最后確定還是采納第三種意見(jiàn)，即直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。胡喬木提出，憲法要規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。”

1982年4月28日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)公布《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》，交付全國(guó)各族人民討論。在第六十條中，規(guī)定了實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議于1982年12月4日通過(guò)新憲法，列入了審計(jì)監(jiān)督工作。在憲法第八十條中，“審計(jì)長(zhǎng)”同國(guó)務(wù)院“各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任”一樣，列為“中華人民共和國(guó)主席”任免的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；憲法第八十六條，“審計(jì)長(zhǎng)”列為國(guó)務(wù)院組成人員，并單列一條；憲法第九十一條，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)作出規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！?/p>

記者：有資料披露，彭真提出：修改憲法的時(shí)候，一定要理直氣壯地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是這次憲法修改工作的基本指導(dǎo)思想。請(qǐng)問(wèn)：胡喬木是如何體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想的？

程中原：鄧小平指出：新憲法要理直氣壯寫(xiě)四個(gè)堅(jiān)持；要寫(xiě)工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；要寫(xiě)民主集中制；要寫(xiě)民族區(qū)域自治。彭真?zhèn)鬟_(dá)了鄧小平的指示，指出：《歷史決議》和十二大文件為憲法修改提供了重要依據(jù)。修改憲法的時(shí)候，一定要理直氣壯地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民族自治、民族區(qū)域自治制度。彭真經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，提出四點(diǎn)意見(jiàn)：要以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為修改憲法的總的指導(dǎo)思想；要從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)；只寫(xiě)現(xiàn)在能定下來(lái)的、最根本、最需要的；要以1954年憲法為基礎(chǔ)。胡喬木在修改憲法序言和總綱時(shí)，特別注意體現(xiàn)鄧小平和彭真提出的修改憲法的指導(dǎo)思想和重要原則，使1982年憲法既能科學(xué)地總結(jié)社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，又能準(zhǔn)確地表達(dá)新時(shí)期新任務(wù)對(duì)國(guó)家政治生活提出的新要求。胡喬木在1982年2月27日所作的憲法修改草案說(shuō)明，鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在2月全國(guó)政協(xié)討論憲法修改草案時(shí)，有的委員對(duì)總綱第一條“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”提出意見(jiàn)，認(rèn)為人民民主專(zhuān)政一語(yǔ)不合邏輯，民主和專(zhuān)政是對(duì)立的，剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，專(zhuān)政失去了對(duì)象，這樣寫(xiě)也不符合我國(guó)的國(guó)情。有的委員提出，把四項(xiàng)基本原則寫(xiě)入共產(chǎn)黨的《歷史決議》和章程是無(wú)可非議的，但要不要寫(xiě)進(jìn)憲法的序言里就值得考慮了。還有的委員提出，總綱第三條規(guī)定全國(guó)人大有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的職能,而對(duì)全國(guó)政協(xié),只在序言里提了一下它是“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織”，為什么不把政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的職能寫(xiě)進(jìn)憲法呢？全國(guó)政協(xié)副主席劉瀾濤向胡喬木反映了政協(xié)委員的這些意見(jiàn)。

胡喬木在憲法草案修改說(shuō)明的第一個(gè)問(wèn)題中，著重談了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、加強(qiáng)人民民主的問(wèn)題。他說(shuō)：“這次憲法修改草案，加強(qiáng)了人民民主，也就加強(qiáng)了以人民民主為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政、民主集中制。”在黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《歷史決議》中，對(duì)于過(guò)去30年基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中，專(zhuān)門(mén)有一條講這個(gè)問(wèn)題。他指出：“這次憲法的修改，就是按照這樣一個(gè)精神來(lái)進(jìn)行的?！焙鷨棠揪蛻椃ú莅缚偩V中關(guān)于人民民主專(zhuān)政的任務(wù)和對(duì)象、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員同人民的關(guān)系、國(guó)家的職能、武裝力量的性質(zhì)與任務(wù)等規(guī)定作了說(shuō)明，講了八點(diǎn)。胡喬木指出，這些加強(qiáng)人民民主的規(guī)定，“大部分都是以前歷次憲法所沒(méi)有規(guī)定，或規(guī)定得不充分的。在這次修改的草案里面，作了新的規(guī)定?！睂?duì)這次憲法修改草案中關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的各種規(guī)定，胡喬木分12點(diǎn)，逐一作了說(shuō)明。胡喬木指出：“上面一共說(shuō)了二十點(diǎn)，這二十點(diǎn)都是加強(qiáng)了人民民主,加強(qiáng)了人民民主專(zhuān)政,也加強(qiáng)了民主集中制。”“憲法在保障人民民主，保障人民民主專(zhuān)政方面，比之過(guò)去的憲法，作了很大的修正和補(bǔ)充，使這個(gè)制度用最高的權(quán)力加以實(shí)現(xiàn)，全國(guó)人民和全體國(guó)家機(jī)關(guān)都要為這些原則來(lái)奮斗，任何人不能違反?！?/p>

記者：據(jù)說(shuō)，在修改憲法過(guò)程中，關(guān)于是否恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的問(wèn)題存在分歧。胡喬木在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度如何？

程中原：中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家主席是1954年憲法做出的規(guī)定。在“文化大革命”中，國(guó)家主席受到迫害，其權(quán)力被取消、剝奪。在林彪集團(tuán)陰謀篡奪黨和國(guó)家最高權(quán)力的情況下，是否設(shè)立國(guó)家主席，一度成為政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在特殊的歷史背景下，1975年憲法取消了國(guó)家主席的職務(wù)。1978年憲法繼續(xù)沿襲了這個(gè)做法。這次修改憲法，要不要恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席，成為必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)此，中央醞釀了一年多時(shí)間，一直未能做出決斷。1981年12月4日，彭真致信胡耀邦并中央常委，提出：“關(guān)于國(guó)家主席問(wèn)題，需要中央作最后的決定才能提交修憲會(huì)討論。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，草案大體是照抄1954年憲法的條文，供中央考慮作最后的決定?！?982年2月20日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論憲法修改草案，關(guān)于設(shè)立國(guó)家主席，意見(jiàn)仍不一致。鄧小平主張?jiān)O(shè)，有幾位同志不主張?jiān)O(shè)。他們的理由是：如設(shè)，只有小平同志擔(dān)任主席，這樣又增加他的很多事務(wù)，對(duì)健康不利。鄧小平說(shuō)：除了我，別人也可以當(dāng)嘛！當(dāng)天沒(méi)有得出結(jié)論，確定23日繼續(xù)討論。胡喬木認(rèn)為恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，遂于2月22日上午給胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、楊尚昆寫(xiě)信，請(qǐng)他們?cè)?3日的政治局會(huì)議上發(fā)言，大力支持小平同志的意見(jiàn)，說(shuō)這是一件關(guān)乎黨和國(guó)家政治生活正?；木眠h(yuǎn)的大事。此信又加送彭真。22日下午，彭真在人民大會(huì)堂主持召開(kāi)人大常委會(huì)第22次會(huì)議。會(huì)后，彭真找胡喬木和胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、楊尚昆說(shuō)，同意喬木同志的意見(jiàn)，要支持小平同志恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的設(shè)想。在明天的政治局會(huì)議上，他要發(fā)言，希望別的同志也發(fā)言。第二天政治局會(huì)議，意見(jiàn)一致，恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的問(wèn)題得到解決。27日，憲法修改委員會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，胡喬木作憲法草案修改說(shuō)明,明確地說(shuō)：“現(xiàn)在我國(guó)各方面都恢復(fù)了正常，因此，從國(guó)家多年的慣例著想，還是在修訂憲法草案時(shí)考慮恢復(fù)國(guó)家主席比較適宜。這是表明國(guó)家的正常化，國(guó)家的穩(wěn)定?！?/p>

恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的意見(jiàn)得到與會(huì)人員的廣泛贊同。費(fèi)彝民委員（香港《大公報(bào)》社長(zhǎng)）致信憲法修改委員會(huì)說(shuō)：“詳細(xì)讀了憲法修改草案（討論稿），又聽(tīng)了胡喬木秘書(shū)長(zhǎng)的扼要說(shuō)明，衷心感到滿(mǎn)意。我完全同意第三章第二節(jié)恢復(fù)中華人民共和國(guó)主席的條款。我們這么大的國(guó)家不應(yīng)該長(zhǎng)期‘群龍無(wú)首’。”

接著而來(lái)的問(wèn)題是國(guó)家主席的職權(quán)該怎樣規(guī)定為宜。1954年憲法對(duì)國(guó)家主席職權(quán)規(guī)定具體，職權(quán)很大。1954年憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席?！钡?3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席在必要的時(shí)候召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。”新的憲法如何規(guī)定為宜？鄧小平于1982年4月5日找彭真、胡喬木談憲法修改問(wèn)題時(shí)對(duì)此作了指示。他說(shuō)：“總理是國(guó)家首腦，主席是榮譽(yù)職務(wù)。主席寫(xiě)得虛一點(diǎn)，不要規(guī)定有什么實(shí)權(quán)。條文要縮短。要徹底研究一下，看看外國(guó)實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家關(guān)于主席是怎樣寫(xiě)的?！钡诙焐衔?，胡喬木即向幾位副秘書(shū)長(zhǎng)傳達(dá)了鄧小平指示精神，并說(shuō)：“根據(jù)小平同志提出的國(guó)家主席職權(quán)要虛、總理職權(quán)要實(shí)的意見(jiàn)，除規(guī)定能做什么外，還要規(guī)定不能做什么。憲法要有法律意義，不要走形式?！焙鷨棠具€提出：“建議國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)務(wù)委員，減少副總理。部長(zhǎng)不一定是國(guó)務(wù)委員?！卑凑锗囆∑降闹甘竞秃鷨棠镜囊庖?jiàn)，關(guān)于國(guó)家主席的職權(quán)，憲法修改委員會(huì)決定不沿用1954年憲法的規(guī)定，修改為：“第八十條中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。”“第八十一條中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。”

綜上所述可見(jiàn)，胡喬木作為中央書(shū)記處書(shū)記之一、憲法修改委員會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，在1982年憲法的修改過(guò)程中恪盡職守，充分發(fā)揮了自己的聰明才智，提出不少富有創(chuàng)新精神的重要建議意見(jiàn)。他善于通過(guò)科學(xué)的論證和充分的解釋使領(lǐng)導(dǎo)和同事接受他的建議，采納他的意見(jiàn)。同時(shí)，他又不固執(zhí)己見(jiàn)，能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，服從真理，從善如流，體現(xiàn)了馬克思主義理論家的風(fēng)范。

責(zé)任編輯：袁志平