□ 楊文昭

在“懷柔”與改革之間
——讀王肅元等《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》

□ 楊文昭

中國少數(shù)民族的政治生態(tài)研究，在學界從來都是一個相對復(fù)雜、邊緣化的研究。原因有三：一是生活經(jīng)歷的問題，游離于其日常生活的行為模式和信仰、心理狀態(tài)之外使得研究者很難進入一種“本我”的敘事狀態(tài)；二是切入視角的問題，少數(shù)民族政治生態(tài)可以從很多視角來切入，政治學、人類學、社會學、民族學都行，但各種分析工具的使用、模型的建立在面對宏大復(fù)雜的客觀現(xiàn)實時，所得出的結(jié)論大都是管中窺豹，各取一斑；三是歷史沿革的問題，西北地區(qū)的民族政治，雖然最終導(dǎo)向社會的現(xiàn)代化，但若不對其政治史、工商業(yè)史甚至私人生活史深入探索，則我們的決策永遠難以找到落腳點。

盡管少數(shù)民族政治研究如此艱難，但還是不斷有本地學者在努力，我們現(xiàn)在看到的以王肅元教授為首的課題組就在做這樣一種探尋的努力。其最新的研究成果《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》，以建立在嚴謹?shù)纳鐣{(diào)查方法上的政治學分析，并取這些年來西北地區(qū)各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生保障等方面取得的最新成果，來確認我們的政府目前在少數(shù)民族區(qū)域的治理上處于怎樣的階段，下一步的路該如何去走。這種務(wù)實嚴謹?shù)难芯繎B(tài)度保證了結(jié)果的可靠性，尤其是實地調(diào)研以及對統(tǒng)計年鑒等資料的使用，使讀者對于西北少數(shù)民族區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和政府行政能力有了初步了解，也為進一步的發(fā)現(xiàn)問題、深入研究奠定了基礎(chǔ)。筆者在這里尤其指出的，是在本書的每一個部分，都能看到作者們的一種現(xiàn)代化意識。但我們同時不能忽略的，是隱藏在現(xiàn)代化意識背后的歷史憂思。

在以往的研究中，有學者將西北少數(shù)民族的政治參與與社會發(fā)展等問題統(tǒng)稱為西北問題，不僅因為這些問題發(fā)生在西北，更因為本地區(qū)少數(shù)民族的生活并非一個孤立的群體，其與漢族之間在歷史文化乃至生活方式上的諸多傳承之處，使得我們無法以一種孤立的視角去看待問題，而只能綜合并簡稱為西北問題。除此之外，這些問題都是橫跨了很長的歷史區(qū)間的。這個地區(qū)過去的政治組織形態(tài)與軍事力量對比以及“治民”心態(tài)，都潛移默化到了今天的人們，所以西北問題不僅有其現(xiàn)實性，其歷史性同樣值得關(guān)注。

王肅元教授等人的切入點：政府行為文明與公民權(quán)利保障，其實是一個很新穎的視角。在新式視角之下，我們看到了很多新社會建立所面臨的區(qū)域性難題。這些難題不僅是對地方政府執(zhí)政能力的考驗，更是對其領(lǐng)會本地歷史文化、依民情決策能力的考驗，其最大不同于內(nèi)地之處就在于，對非理性的“民心”的把控進入了更復(fù)雜的宗教與歷史的領(lǐng)域，如何在“懷柔”與“改革”之間找到一條適合發(fā)展的長遠路徑，成為了各級官員們不得不深思的問題。即在西北地區(qū)的行政治理中，各種不可控的因素更多，社會的發(fā)展與成果的傾覆隱藏著更大的變數(shù)。因此需要打破常規(guī)，進行突破體制慣例的治理與發(fā)展，尤其要將目光放得更為長遠一些，認識到西北民族地區(qū)的發(fā)展，自有其內(nèi)在的行為文明標準和權(quán)利實現(xiàn)路徑，可能它的實現(xiàn)方式在我們看來更為曲折且不可理解，但卻是不可違背的。其實說簡單點，不過一個政治問題學術(shù)化，學術(shù)問題生活化的過程。同時，在一個較為寬廣的歷史區(qū)間里看待所實施的治理政策，以不同于內(nèi)地的“良吏”標準去確立另一套評價官員行為的內(nèi)心準則，是每一級官員都要深思的問題，因為在這里，最重要的不是政策的貫徹和執(zhí)行，而是在歷史的演進中找到契合當?shù)毓?jié)奏與現(xiàn)代文明的生活方式。如果只是單純?nèi)プ非笈c內(nèi)地統(tǒng)一的“政府行為文明的標準”，就會以政績的短視忽略歷史上曾作用過且至今仍存在的重要因素。從這個角度來看，目前實行的官員異地委任制度在西北民族地區(qū)實施之時，仍需多加考慮。

說到底，還是一句話：西北問題，既是現(xiàn)實問題，更是歷史問題。本書為我們指出了現(xiàn)實的諸多困境，但這些問題的存在，大都有其歷史的范疇，而將這些歷史范疇統(tǒng)一起來，我們可以看到一部宏大的少數(shù)民族演變史，在這當中，漢族的存在是一個很重要的因素，但即使如此，也非完全并可以壓倒式主宰的因素?；氐疆斍暗默F(xiàn)實當中，需要我們將自己的思維與發(fā)展模式的考慮更深刻地當?shù)鼗?，最終契合在他們的生活之中，才能為本區(qū)域的發(fā)展找出一條對歷史和現(xiàn)實均負責的道路。

王肅元等著:《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》,人民出版社2 0 11年版。

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