●邱 霞

陳云解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)及啟示

●邱 霞

本文通過研究陳云建國(guó)后解決民生問題的具體實(shí)踐，歸納了陳云關(guān)于民生問題的三條基本經(jīng)驗(yàn)，即要以“真正為人民謀福利”為根本出發(fā)點(diǎn)解決民生問題；“第一是吃飯，第二要建設(shè)”；解決民生問題“應(yīng)該成為重要的國(guó)策”。并由此提出關(guān)于在當(dāng)前歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)、解決民生問題的三點(diǎn)啟示，即在各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，要始終堅(jiān)持“以人為本”，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要以全面、聯(lián)系和發(fā)展的眼光看待民生問題，在解決民生問題時(shí)要統(tǒng)籌處理生產(chǎn)與發(fā)展、物質(zhì)與精神、民生與民主的關(guān)系問題；要致力于建立健全能夠持續(xù)而廣泛地改善民生并能夠獲得民眾支持的體制機(jī)制。

陳云；民生問題；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨自誕生以來(lái)，就把“為人民謀福利”作為黨的一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨和價(jià)值取向。在蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)的建設(shè)中，黨始終都把解決人民群眾最基本的生存和生活問題作為極其重要的任務(wù)來(lái)抓，正如陳云所說(shuō)，黨“時(shí)刻注意為群眾謀福利”[1]，“共產(chǎn)黨人是主張改善民生的”[2]。

民主革命的勝利和新中國(guó)的成立，為中國(guó)大地徹底改善民生的道路掃除了障礙，使人民具有了謀求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本前提。在新中國(guó)六十二年的歷史中，黨的第一代、第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，始終十分重視民生問題，堅(jiān)持把馬克思主義關(guān)注人的生存境遇和自由而全面發(fā)展的思想同新中國(guó)建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合，矢志不渝地推進(jìn)民生建設(shè)、切實(shí)地保障和改善民生。

陳云作為黨的第一代和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，民主革命時(shí)期就擔(dān)任黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建國(guó)后他長(zhǎng)期主持直接與民生息息相關(guān)的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，撥亂反正后又主持中央紀(jì)委工作，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中積累了豐富的解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)。陳云一貫強(qiáng)調(diào)革命、建設(shè)和改革的一切奮斗和工作都是為了造福人民，他說(shuō)，“革命的目的是為了勞動(dòng)者人人有吃有穿，而且要吃的較好，穿的較好”[3]；“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終是為了改善人民生活”[4]；“經(jīng)濟(jì)體制改革，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的生活”[5]。民主革命時(shí)期，陳云就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民生問題是直接關(guān)系到革命成敗的關(guān)鍵問題之一。1939年，他在《共產(chǎn)黨人》第二期上發(fā)表題為《開展群眾工作是目前地方工作的中心》的文章，論述充分發(fā)動(dòng)群眾是開展一切工作的關(guān)鍵，而改善群眾生活才能發(fā)動(dòng)群眾。建國(guó)后，陳云更加關(guān)注民生問題。他認(rèn)為，民生問題也是直接關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)和改革成敗的關(guān)鍵問題之一。他說(shuō)，“我們花了幾十年的時(shí)間把革命搞成功了，千萬(wàn)不要使革命成果在我們手里失掉?，F(xiàn)在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關(guān)鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利?！盵6]總結(jié)陳云在新中國(guó)歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革的過程中解決民生問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在當(dāng)前歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、“真正為人民謀福利”[7]

以“真正為人民謀福利”為根本出發(fā)點(diǎn)解決民生問題，是陳云解決民生問題的第一大經(jīng)驗(yàn)。陳云認(rèn)為，“真正為人民謀福利”是關(guān)系到新生政權(quán)鞏固和發(fā)展的重大問題，是黨對(duì)人民的承諾。社會(huì)主義和共產(chǎn)黨人一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為人民謀利益，改善民生。陳云始終把解決人民的生活問題、為人民謀福利當(dāng)作頭等大事，他說(shuō)“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活”[8]?！罢嬲秊槿嗣裰\福利”體現(xiàn)在建國(guó)后陳云領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中解決民生問題的各個(gè)方面。

在解決老百姓基本生活問題方面，陳云認(rèn)為“吃、穿、用，油、鹽、柴、米，這是人民的大事。共產(chǎn)黨必須關(guān)心人民群眾的切身利益。不能解決實(shí)際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句。”[9]他首先強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事”，特別重視糧食問題，他說(shuō)“糧食問題是最重要的問題”[10]，糧食問題沒辦法解決就“只好‘回延安’”[11]。1953年，為解決糧食危機(jī)，陳云領(lǐng)導(dǎo)制定了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策扭轉(zhuǎn)了危局。1957年他在全國(guó)糧食工作會(huì)議上作總結(jié)說(shuō)：“糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國(guó)人民切身利益的重要的工作”，“它同全國(guó)每一個(gè)人都有切身的利害關(guān)系”。1959年，面對(duì)“大躍進(jìn)”“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重化，他提醒中央財(cái)經(jīng)小組：“我國(guó)糧食問題還沒過關(guān)。糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊。糧食現(xiàn)在仍然是市場(chǎng)最重要的物質(zhì)，一定要做好這一方面的工作”[12]。撥亂反正之后，陳云在1978年12月中央工作會(huì)議東北組發(fā)言時(shí)就經(jīng)濟(jì)問題談了五點(diǎn)意見，其中在談到關(guān)于糧食進(jìn)口問題時(shí)說(shuō)，“農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟(jì)作物就都好解決了。擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了。”[13]1979年在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上他說(shuō)：“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬?！盵14]

同時(shí)，他還重視副食品的供應(yīng)問題，認(rèn)為“如果放松了對(duì)副食品的經(jīng)營(yíng)和對(duì)市場(chǎng)的管理，便會(huì)發(fā)生供求失調(diào)，價(jià)格波動(dòng)，直接影響居民生活”，“今后必須增加副食品的生產(chǎn)”。他對(duì)蔬菜、豬肉、大豆、水產(chǎn)等供應(yīng)做了全方位部署，對(duì)蛋品、家禽、干菜、水果等副食品的供應(yīng)也十分重視。直到晚年，陳云為《吃的選擇》一書題詞：“民以食為天，人民吃得如何是關(guān)系國(guó)運(yùn)昌盛的大事。”[15]

他認(rèn)為穿衣問題也是老百姓的基本生活問題，也是關(guān)系到政權(quán)興衰的大事。1961年，他曾致信時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任、中央財(cái)經(jīng)小組副組長(zhǎng)李富春，建議成立一個(gè)“穿衣問題小組”[16]，專門研究解決穿衣問題。在解決吃飯穿衣問題的基礎(chǔ)上，陳云還關(guān)心人民的身體健康，注重解決醫(yī)療衛(wèi)生問題。他重視疾病防治，重視中藥業(yè)的發(fā)展，還重視醫(yī)藥衛(wèi)生宣傳工作。陳云“真正為人民謀福利”的民生經(jīng)驗(yàn)還體現(xiàn)在很多方面，如教育教師問題、社保失業(yè)救濟(jì)問題、救濟(jì)災(zāi)民問題、安全生產(chǎn)問題等等。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件逐漸改善，陳云雖年事已高，他依然關(guān)心百姓的普通生活小事，如首都兒童看戲難問題、冬貯大白菜問題、北京市民燒煤難問題、大齡青年婚姻問題等等。

二、“第一是吃飯，第二要建設(shè)”[17]

“第一是吃飯，第二要建設(shè)”的方法論，是陳云解決民生問題的第二大經(jīng)驗(yàn)。陳云認(rèn)為，民生問題要解決，這是最根本的東西，但解決民生問題，不能只局限于民生范疇和短期視域，正確的方法應(yīng)該是，在解決人民基本生活問題的前提下通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)改善民生，形象地說(shuō)，就是“第一是吃飯，第二要建設(shè)”?！俺怨庥霉猓瑖?guó)家沒有希望。吃了之后，還有余力搞生產(chǎn)建設(shè)，國(guó)家才有希望?！盵18]

“第一是吃飯”，這是講民生是第一位的，社會(huì)主義國(guó)家和共產(chǎn)黨首先要解決的是人民的生活問題，滿足人民的基本生活需要，不斷提高人民的生活水平。但是，這里有一個(gè)怎樣看待民生范疇的問題，民生不是孤立的，民生的改善是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的持續(xù)的過程。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改善民生的根本出路在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要建設(shè)，不能只顧吃飯而忽視建設(shè)，人民生活水平的提高在一定時(shí)期要有一定的限度。要搞建設(shè)，但是同樣不能忽視民生而只搞建設(shè)，這就是“第二要建設(shè)”。建設(shè)是從屬和服務(wù)于民生的。離開民生搞建設(shè)，一方面，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)便失去了根基，會(huì)站不穩(wěn)；另一方面，人民的生產(chǎn)積極性無(wú)從調(diào)動(dòng)，會(huì)阻礙社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所以，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡”[19]。

在社會(huì)主義建設(shè)初期，人民的基本生活需求還沒有得到滿足，陳云在強(qiáng)調(diào)民生和建設(shè)的兼顧中更突出民生。改革開放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民基本生活有了保障。但是，社會(huì)上一度出現(xiàn)了消費(fèi)率相對(duì)于積累率過高的情況，高消費(fèi)傾向開始抬頭。針對(duì)這種情況，陳云在二十世紀(jì)80年代重申了“第一是吃飯，第二要建設(shè)”的主張，但在強(qiáng)調(diào)民生和建設(shè)的兼顧中更突出建設(shè)。

“第一是吃飯，第二要建設(shè)”，其實(shí)質(zhì)在于把改善民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，辯證地看待兩者的關(guān)系，既要解決人民的生活問題，又要保證基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；既要維護(hù)人民群眾的當(dāng)前利益和局部利益，又要關(guān)注人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益?！暗谝皇浅燥?，第二要建設(shè)”，是陳云解決民生問題的一個(gè)核心經(jīng)驗(yàn)，是陳云在解決民生問題上的辯證法。民生和建設(shè)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者要很好地兼顧，無(wú)論“吃飯”，還是“建設(shè)”，歸根結(jié)底都是為了人民的利益。

三、解決民生問題“應(yīng)該成為重要的國(guó)策”[20]

解決民生問題“應(yīng)該成為重要的國(guó)策”，是陳云解決民生問題的第三大經(jīng)驗(yàn)。陳云認(rèn)為，民生不僅事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還事關(guān)政治建設(shè)；不僅事關(guān)當(dāng)前建設(shè)，還事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，是個(gè)重大問題。因此，對(duì)民生問題應(yīng)給予高度重視，要把它提到政治和戰(zhàn)略的高度來(lái)看待。解決民生問題要成為重要的國(guó)策。

“國(guó)策”是指國(guó)家執(zhí)行較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的基本政策。在已公開出版的陳云著作中，他提到“國(guó)策”只有三次。按時(shí)間順序，第一次是1962年，在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上，談到要調(diào)整年度計(jì)劃，把重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)上，解決人民生活問題時(shí)，他說(shuō)：“農(nóng)業(yè)問題，市場(chǎng)問題，是關(guān)系五億多農(nóng)民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個(gè)問題，應(yīng)該成為重要的國(guó)策?！盵21]第二次是1988年，陳云專門致信李鵬、姚依林等同志談治理污染、保護(hù)環(huán)境的問題，信中他說(shuō)“治理污染、保護(hù)環(huán)境，是我國(guó)的一項(xiàng)大的國(guó)策，要當(dāng)作一件非常重要的事情來(lái)抓?！盵22]第三次是1990年，陳云在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，談到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼取消不了時(shí)說(shuō)：“在我國(guó)，還是低工資、高就業(yè)、加補(bǔ)貼的辦法好。這是保持社會(huì)安定的一項(xiàng)基本國(guó)策?！盵23]這三次提到“國(guó)策”分別涉及三個(gè)問題，即民生問題、環(huán)境問題、社保問題。社保問題是國(guó)家和社會(huì)通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的問題，實(shí)際也是民生問題。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義建設(shè)和改革過程中的諸多問題里，民生和環(huán)境問題是陳云視為“國(guó)策”的兩大問題。解決環(huán)境問題，功在當(dāng)代、利在千秋；解決民生問題，關(guān)系社會(huì)治亂、政權(quán)興亡。解決民生問題“應(yīng)該成為重要的國(guó)策”，體現(xiàn)了陳云對(duì)民生問題的高度重視和深刻認(rèn)識(shí)。

四、幾點(diǎn)啟示

民生就其本質(zhì)而言，也是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民生問題也會(huì)不斷地由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，由解決生存問題到解決發(fā)展問題，由滿足物質(zhì)需求到滿足精神和政治需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延越是會(huì)不斷擴(kuò)大，解決起來(lái)也就越是困難和復(fù)雜?？偨Y(jié)陳云在新中國(guó)各歷史時(shí)期，把馬克思主義普遍原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合成功解決民生問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，“真正為人民謀福利”。根據(jù)這條經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，必須堅(jiān)持“以人為本”，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。其次，要尊重人民群眾的歷史主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。最后，要處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系，始終把人民群眾的利益放在第一位。

第二，“第一是吃飯，第二要建設(shè)”。根據(jù)這條經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我們看待民生問題要以全面的、聯(lián)系的和發(fā)展的眼光看到民生與經(jīng)濟(jì)、民生與政治、民生與文化的對(duì)立統(tǒng)一，在解決民生問題時(shí)要統(tǒng)籌處理生產(chǎn)與發(fā)展、物質(zhì)與精神、民生與民主的關(guān)系問題。首先，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)注重民生精神和政治需求的滿足。其次，要認(rèn)識(shí)到民生建設(shè)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，必須協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面進(jìn)步，從而有效解決民生問題。最后，處理民生關(guān)系時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。民生的改善要與國(guó)力相適應(yīng)，人民消費(fèi)水平的提高要與社會(huì)實(shí)際可提供的消費(fèi)資料的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

第三，解決民生問題“應(yīng)該成為重要的國(guó)策”。根據(jù)這條經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我們?cè)诮鉀Q民生問題時(shí)，不應(yīng)只是辦一些眼前的惠民好事，而應(yīng)致力于建立健全能夠持續(xù)而廣泛地改善民生并能夠獲得民眾支持的體制機(jī)制。首先，要加強(qiáng)保障和改善民生的制度體系建設(shè)。以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、收入分配等主要的民生的體制機(jī)制。加快建立公共服務(wù)體制、群眾利益表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等，完善保障民生的長(zhǎng)效工作機(jī)制。保證各項(xiàng)民生措施的順利貫徹落實(shí)。其次，逐步建構(gòu)起保障和改善民生的法律體系,通過法律使人民的權(quán)利和利益制度化。

[1][2][3]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.173.159.383-384

[4][15]陳云年譜：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.264.411

[5][8][12][13][14][18][19][20][21][22][23]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.350.280.125.236.258.309.29.210.210.364.376.

[6][7][17]陳云傳（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.1313-1314.1314.1616.

[9]陳云文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.128.

[10][11][16]陳云文集：第3卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.186.192.337.

D61

A

1009-928X（2012）02-0014-03

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所博士后

■特約編輯：胡中良