●郭樹清

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)五種意識抓住五個環(huán)節(jié)

●郭樹清

推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中一個非?，F(xiàn)實和緊迫的問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要，是保證黨政干部隊伍廉潔奉公的重要保障，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在需求。本文就廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)把握的基本內(nèi)涵和需增強(qiáng)的五種意識、抓住的五個環(huán)節(jié)作一探索與思考。

廉政風(fēng)險防控；五種意識；五個環(huán)節(jié)

胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上的重要講話中指出：我們黨“面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。深刻理解并積極應(yīng)對“四種考驗”和“四種危險”，是擺在全黨面前的一項重大政治任務(wù)。為此，筆者認(rèn)為，建立和完善科學(xué)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中一個非?，F(xiàn)實和緊迫的問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要，是保證黨政干部隊伍廉潔奉公的重要保障，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。本文就廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)把握的基本內(nèi)涵和需增強(qiáng)的五種意識、抓住的五個環(huán)節(jié)作一探索與思考。

一、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的深刻內(nèi)涵

在新的歷史條件下，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的深刻內(nèi)涵，對加快推進(jìn)民主政治建設(shè)和依法治國方略，進(jìn)一步強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗，具有十分重要的意義。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。腐敗行為與公共權(quán)力相伴相生。歷史和實踐充分證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。正如前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫引用過的一句名言——“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時，那么一切也就完了。”由此可見，每個掌握公共權(quán)力的崗位部門和公職人員，都存在著廉政風(fēng)險點(diǎn)，如果不注意防范，不采取有力措施，這種風(fēng)險將會變?yōu)楝F(xiàn)實。如果措施得當(dāng)，防范有力，就可以把這種廉政風(fēng)險控制在未發(fā)狀態(tài)。因此，只有深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，才能強(qiáng)化各級干部廉潔自律的行為和素質(zhì)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效措施。實施廉政風(fēng)險防控，要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，堵疏結(jié)合；要堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題的研究，重視科學(xué)成果運(yùn)用；要建立和完善長效機(jī)制，形成有利于黨員干部堅定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的廉潔氛圍；要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制和反腐倡廉的法規(guī)制度體系。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制是維護(hù)人民群眾根本利益的重要保證。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以提升服務(wù)人民的能力和水平。深化推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，就是最大限度地深化黨務(wù)、政務(wù)公開，讓權(quán)力在公平和透明的情況下陽光運(yùn)作，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的五種意識

推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，要引導(dǎo)黨員干部切實增強(qiáng)政治意識、規(guī)范意識、群眾意識、創(chuàng)新意識和主體意識。

一要增強(qiáng)政治意識，自覺服務(wù)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項重大的政治任務(wù)。在深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對黨員干部的理想信念和清正廉潔教育，堅持黨的宗旨，牢記黨的原則，遵守黨的紀(jì)律；要樹立廉潔理念，營造廉潔環(huán)境；要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為；要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，切實加大反腐倡廉的力度，維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展與社會和諧。

二要增強(qiáng)規(guī)范意識，正確履行監(jiān)督職責(zé)。不斷完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范和行為規(guī)范，建立健全案件管理機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法考評機(jī)制、自身監(jiān)督制約機(jī)制等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化體系，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

三要增強(qiáng)群眾意識，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公信力。反腐倡廉要高度關(guān)注民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心的社會公平正義、權(quán)益保障等問題，切實保障和改善民生。要切實加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，高度重視群眾來信來訪，做到制度約束與群眾監(jiān)督并舉。

四要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，深化紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制改革。要深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化、制度化、常態(tài)化等改革創(chuàng)新措施，積極探索和建立完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。要根據(jù)不同階段、不同部門、不同崗位特點(diǎn)，制訂具有內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉政風(fēng)險防控措施，使廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)常抓常新、持續(xù)見效。

五要增強(qiáng)主體意識，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、素質(zhì)能力等建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察管理機(jī)制建設(shè)，樹立高尚的價值觀念和社會責(zé)任感，形成良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范。只有如履簿冰地慎用權(quán)力，才能全心全意為民用權(quán)并保持黨的先進(jìn)性、純潔性。要始終保持昂揚(yáng)的進(jìn)取精神、忘我的奉獻(xiàn)精神和良好的精神狀態(tài)，切實做到自重、自警、自省、自勵，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

三、推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的五個環(huán)節(jié)

分析黨內(nèi)和干部中產(chǎn)生的腐敗根源，既有世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀上的原因，又有體制、機(jī)制、制度方面的原因。全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，就應(yīng)該抓住這些帶有根本性、關(guān)鍵性的問題進(jìn)行預(yù)防和治理。

一是從規(guī)范制度環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的自覺性。加強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取決于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)。要針對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范，加大工作力度，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平的提高。在此基礎(chǔ)上，尋求探索新的思路和方法手段，進(jìn)一步建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的制度體系和長效運(yùn)行機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制科學(xué)化、制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

二是從科學(xué)管理環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的針對性。要努力提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理水平，積極推進(jìn)“制度加科技”的監(jiān)督管理措施，以減少行政審批事項，把能夠交給市場的堅決交給市場，最大限度地壓縮行政權(quán)力行使的空間；要進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，堅決防止少數(shù)人掌握權(quán)力，更多地采用集體會審制等陽光措施；要完善各類公開辦事制度，提高工作透明度，努力使廉政風(fēng)險防控機(jī)制形成規(guī)范、科學(xué)的管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三是從強(qiáng)化預(yù)防環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的前瞻性。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制，積極開展一般性預(yù)防，深化行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心業(yè)務(wù)等專項預(yù)防，將預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)口前移。同時通過決策制度化，加強(qiáng)對風(fēng)險崗位干部行為的制約，形成切實可行的制約機(jī)制，增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險的自覺防控能力。

四是從落實責(zé)任環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的主動性。行使權(quán)力的主體同樣也是責(zé)任的主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任不僅在于管好自己，做到身先士卒，更要帶好隊伍。面對新的艱巨任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，履行好自己崗位職責(zé)，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共同出力。其次，要建立健全廉政風(fēng)險防控的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，以使責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，增強(qiáng)推進(jìn)反腐倡廉的整體合力。

五是從嚴(yán)格查辦案件環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的實效性。首先，要建立和完善腐敗案件的揭露、發(fā)現(xiàn)、查處、督辦機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法腐敗案件，做到?jīng)Q不姑息，依紀(jì)依法予以查處。其次，要深入分析案件特點(diǎn)和規(guī)律，針對辦案中帶有傾向性、苗頭性的問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時提醒，及時教育，增強(qiáng)公職人員的宗旨意識和法紀(jì)觀念，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。再次，要拓寬廉政文化領(lǐng)域，營造各級干部和公務(wù)人員隊伍廉潔自律的良好社會形象，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

D261

A

1009-928X（2012）02-0021-02

作者系上海市房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長

■特約編輯：胡中良