●上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局

積極探索黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)踐與思考

●上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局

黨紀(jì)案件審理助辯制度就是從保障黨員民主權(quán)利，特別是注重保障被審查黨員民主權(quán)利出發(fā)，通過創(chuàng)新和改進(jìn)審理模式，逐步探索推進(jìn)黨內(nèi)民主的途徑和方法。本文就其基本程序、基本做法、主要效果、推進(jìn)中的“瓶頸”問題以及推進(jìn)方向、對(duì)策建議等發(fā)表看法。

黨紀(jì)案件；審理助辯制度；實(shí)踐與思考

近年來，虹口區(qū)紀(jì)委在上海市紀(jì)委和虹口區(qū)委的正確指導(dǎo)下，對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，特別是學(xué)習(xí)借鑒江蘇省紀(jì)委審理助辯經(jīng)驗(yàn),實(shí)施黨紀(jì)案件審理助辯制度，取得了一定成效。中央黨校黨建研究專家和中央紀(jì)委審理室對(duì)黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施給予高度關(guān)注和充分肯定，認(rèn)為這一制度是審理方式改革的發(fā)展方向，在發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利方面具有里程碑意義。黨紀(jì)案件審理助辯制度（以下簡(jiǎn)稱 “助辯制度”）就是從保障黨員民主權(quán)利，特別是注重保障被審查黨員民主權(quán)利出發(fā)，通過創(chuàng)新和改進(jìn)審理模式，逐步探索推進(jìn)黨內(nèi)民主的途徑和方法。助辯制度，即紀(jì)委在審理黨員違紀(jì)案件過程中，借鑒司法實(shí)踐中的律師辯護(hù)制度，引入助辯員的制度，形成允許被審查黨員委托助辯員參與案件審理和進(jìn)行辯護(hù)的制度性安排。助辯制度的建立和實(shí)施，在一定程度上解決了被審查黨員辯護(hù)權(quán)虛置問題，從制度上為其自行申辯和請(qǐng)其他黨員為其作證、辯護(hù)提供了平臺(tái)。

2007年以來，在全區(qū)辦結(jié)的65件黨紀(jì)政紀(jì)案件中，有49件引入了助辯制度，引入率達(dá)75.38%，共采納申辯及助辯意見16條，5名黨員在助辯后被從輕、減輕處分乃至免予黨紀(jì)處分，且無一例申訴案件和申訴信件，取得了良好政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。

一、助辯的基本程序

傳統(tǒng)的案件審理主要有受理案件、審核案件、審理談話、再度審核、集體審議、討論處分決定、呈報(bào)審批和執(zhí)行決定等程序。實(shí)施助辯制度后，在審理談話環(huán)節(jié)增加了權(quán)利告知、資格審查、查閱資料、實(shí)施助辯和意見反饋等幾項(xiàng)內(nèi)容。具體程序是：

（一）權(quán)利告知。案件移送審理后，審理部門（審理小組）向被審查黨員同時(shí)送達(dá) 《權(quán)利告知書》、《委托助辯員告知書》和《黨紀(jì)案件審理助辯委托書》。被審查黨員若需助辯，3日內(nèi)向?qū)徖聿块T（審理小組）提交《黨紀(jì)案件審理助辯委托書》。

（二）資格審查。審理部門（審理小組）在3日內(nèi)對(duì)被審查黨員委托的助辯員進(jìn)行資格審查，并向被審查黨員送達(dá) 《助辯委托人審核意見通知書》。如被審查黨員委托的助辯員未得到審理部門 （審理小組）的同意，被審查黨員可在收到審核意見書之后的2日內(nèi)再次提交 《黨紀(jì)案件審理助辯委托書》，否則視為放棄助辯。

（三）查閱資料。助辯員資格經(jīng)確認(rèn)后，可在3日內(nèi)持《黨紀(jì)案件審理助辯委托書》和必要的身份證件，到審理部門（審理小組）了解涉案相關(guān)證據(jù)材料，為被審查黨員辯護(hù)做準(zhǔn)備。

（四）談話預(yù)約。審理談話3日前，向被審查黨員和助辯員送達(dá) 《案件審理談話 （含助辯）通知書》，告知審理談話的時(shí)間、地點(diǎn)。因特殊情況需要變更談話時(shí)間、地點(diǎn)的，被審查黨員和助辯員須在接到通知后2日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，是否變更由審理部門（審理小組）決定。

（五）實(shí)施助辯。助辯在審理談話階段進(jìn)行，參加人員一般為審理人員、被審查黨員和助辯員。談話內(nèi)容主要為：表明審理人員身份、確認(rèn)被審查黨員和助辯員身份、詢問權(quán)利義務(wù)是否知曉、核對(duì)違紀(jì)事實(shí)、聽取申辯和助辯意見、現(xiàn)場(chǎng)解釋和說明。

（六）集體研究。審理人員對(duì)被審查黨員及助辯員提出的意見梳理歸納，進(jìn)行再次認(rèn)真審核，提交室務(wù)會(huì)或?qū)徖硇〗M成員會(huì)議研究，并將審理助辯情況作為一個(gè)重要部分寫入審理報(bào)告，依照規(guī)定程序提交有權(quán)決定其處分的黨組織討論。

（七）意見反饋。對(duì)申辯意見和助辯意見，應(yīng)寫出有事實(shí)根據(jù)的說明材料，在黨組織討論處分決定前，向被審查黨員和助辯員反饋，說明采納與不予采納的理由，并做好記錄。

（八）送達(dá)規(guī)定。送達(dá)審理文書必須有送達(dá)回證。收件人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明收到的日期，并且簽名或者蓋章，收件人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

二、助辯的基本做法

虹口區(qū)在全市率先探索了以審理談話為載體，集助辯員助辯、開示證據(jù)、第三方監(jiān)督為一體的黨紀(jì)案件審理助辯制度。做法是：

（一）先行試點(diǎn)。2007年11月，虹口區(qū)紀(jì)委選擇了廣中路街道作為助辯制度試點(diǎn)單位，在街道黨工委經(jīng)集體討論，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)各級(jí)黨組織開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)后，在全區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見》。2008年2月，區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)工委也制訂了 《關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度 （試行）草案》，并據(jù)此對(duì)所屬醫(yī)院一件黨紀(jì)案件開展了審理助辯。

（二）全面推開。在總結(jié)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)紀(jì)委制定出臺(tái)了 《關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見（試行）》，明確了審理助辯的指導(dǎo)思想、助辯原則、助辯員條件、相關(guān)人員權(quán)利和義務(wù)、助辯程序等八個(gè)方面的規(guī)定，為虹口區(qū)實(shí)施黨紀(jì)案件審理助辯提供了制度保障。同時(shí)，作為配套文件，區(qū)紀(jì)委還專門制訂了 《虹口區(qū)紀(jì)委黨紀(jì)案件審理助辯員隊(duì)伍組建辦法》，從制度上規(guī)范了助辯員從推薦到聘用的一整套程序。并專門舉辦培訓(xùn)班，經(jīng)考核，正式選聘了12名中共正式黨員作為區(qū)紀(jì)委黨紀(jì)案件審理助辯員，為審理助辯制度的實(shí)施提供了人員保障。2008年8月，虹口區(qū)全面實(shí)行了黨紀(jì)案件審理助辯制度。

（三）拓展模式。在實(shí)施中，許多被審查黨員由于存有“不想辯”、“不敢辯”、“不會(huì)辯”的顧慮而放棄助辯，明顯影響了助辯制度的實(shí)施和堅(jiān)持。為了突破受被審查黨員意愿限制的瓶頸，使審理助辯制度能夠有效堅(jiān)持并進(jìn)一步發(fā)揮作用，經(jīng)多次研討，決定在學(xué)習(xí)江蘇省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加一種新的模式：即本人放棄助辯時(shí)，組織上仍安排區(qū)紀(jì)委聘請(qǐng)的助辯員參加審理談話并閱看相關(guān)案件材料；審理談話進(jìn)行時(shí)，助辯員不發(fā)表意見；談話結(jié)束后，由審理人員專門征詢他們對(duì)案件的意見，并將他們的意見寫入審理報(bào)告。

這種模式的創(chuàng)新，從維權(quán)的角度看，既充分尊重了被審查黨員的選擇權(quán)，又盡可能地發(fā)揮了審理助辯制度在維護(hù)被審查黨員合法權(quán)利方面的積極作用；從制度實(shí)施的角度看，無論被審查黨員要求助辯還是放棄助辯，審理助辯制度都能有效地堅(jiān)持下去；從辦案效果的角度看，助辯員的參與不僅對(duì)案件審理人員進(jìn)行監(jiān)督，提高案件質(zhì)量，而且使助辯員在不斷地實(shí)際參與中積累助辯經(jīng)驗(yàn)，提高助辯能力。

（四）細(xì)化操作。一是規(guī)范監(jiān)督程序。從試行之初，虹口區(qū)就設(shè)立了民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。即在每個(gè)案件的審理助辯談話階段，由審理部門（審理小組）聘請(qǐng)1－2名被審查黨員所在單位、地區(qū)的區(qū)黨代會(huì)代表、中共黨員身份的人大代表、政協(xié)委員作為案件審理監(jiān)督員，對(duì)審理助辯談話進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督員對(duì)審理過程中實(shí)體與程序的意見既可以在談話中發(fā)表，也可以在談話后發(fā)表，審理人員都必須認(rèn)真聽取，并做好記錄。第四方監(jiān)督案件審理，既監(jiān)督了紀(jì)檢監(jiān)察的辦案工作，也有助于消除被審查黨員的猜疑和對(duì)抗心理，增強(qiáng)對(duì)紀(jì)律處分的信服度。

二是完善意見征詢程序。2008年9月，有助辯員提出：邀請(qǐng)助辯員參加審理談話時(shí)，審理小組能以意見征詢表的形式，從實(shí)體意見、程序意見和當(dāng)事人的申辯意見分別進(jìn)行意見征詢，并放入案件卷宗歸檔保存。根據(jù)建議，虹口區(qū)紀(jì)委制作了《虹口區(qū)黨紀(jì)案件審理談話助辯、監(jiān)督意見征詢表》，該表細(xì)化了征求案件意見的內(nèi)容，使助辯員對(duì)案件的監(jiān)督更直接、更明確，更真實(shí)。

三是規(guī)范閱卷程序。虹口區(qū)紀(jì)委借鑒保密工作中的做法及律師、人民陪審員在閱卷權(quán)利方面的操作方法，在助辯員、監(jiān)督員閱卷程序中，引入“保密承諾”制，要求助辯員自覺履行黨員保密義務(wù)，簽訂《保密承諾書》。同時(shí)在保證舉報(bào)人權(quán)益的前提下，允許助辯員有選擇地閱看案件卷宗材料中紀(jì)檢機(jī)關(guān)偵查掌握的相關(guān)證據(jù)材料。同時(shí)規(guī)定，助辯員、監(jiān)督員閱卷必須在辦案人員陪同下，在指定地點(diǎn)進(jìn)行閱看，不準(zhǔn)違規(guī)記錄、存儲(chǔ)、復(fù)制案件相關(guān)信息。

三、助辯的主要效果

助辯制度作為黨紀(jì)案件改變審理方式的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，已成為虹口區(qū)黨紀(jì)案件審理過程中的一個(gè)必經(jīng)程序。經(jīng)過3年多的探索與實(shí)踐，虹口區(qū)越來越多的黨員知道助辯，越來越多的紀(jì)檢干部關(guān)注助辯，越來越多的被審查黨員接受助辯，助辯制度的成效也逐步顯現(xiàn)：

（一）從“要我辯”到“我要辯”。試行之初，被審查黨員不敢輕易聘請(qǐng)助辯員，即使想辯，也存有能不能辯，有沒有用的思想疑慮。虹口區(qū)堅(jiān)持推行助辯制度，不僅普通違紀(jì)黨員主動(dòng)要求用助辯維護(hù)自己的權(quán)利，就連區(qū)管干部中的違紀(jì)黨員也主動(dòng)以辯維權(quán)。三年多來，虹口區(qū)的助辯率從2008年的66%提高到2011年的100%。

（二）從“外行辯”到“內(nèi)行辯”。虹口區(qū)的12名助辯員中，有經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作者，也有精通法律的專業(yè)人士，但他們的共同特點(diǎn)是缺乏紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)黨紀(jì)規(guī)定、辦案規(guī)定知之甚少。如今，助辯員不僅能夠自行通過查閱案卷、向被審查黨員了解案情、走訪相關(guān)部門，還能敏銳地尋找到助辯切入點(diǎn)，依照事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)、程序、適用條款，結(jié)合各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提出合法、合理、合情的助辯意見。

（三）從“結(jié)果辯”到“效果辯”。虹口區(qū)在審理一起有39年黨齡的黨員嫖娼案件時(shí)，助辯員與當(dāng)事人一見面，他就提出，希望助辯后減輕處分。雖然助辯后還是給予其開除黨籍處分，但通過以辯明理，他心服口服地接受了處分。我們認(rèn)識(shí)到，助辯不僅需要“形式辯”，更要注重“深度辯”，通過助辯實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的執(zhí)紀(jì)效果，才是助辯制度的根本所在。

四、助辯制度推進(jìn)中的“瓶頸”問題

解決好助辯操作中的“瓶頸”問題，將有助于提高助辯制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（一）助辯員“兼職”身份，在一定程度制約了助辯制度的有效實(shí)施

由于助辯員工作是義務(wù)的、兼職的志愿性工作，助辯員經(jīng)常遇到三個(gè)“無奈”：一是時(shí)間上的無奈。助辯員從事助辯工作雖然是經(jīng)組織推薦，本人同意，但由于助辯談話一般都安排在工作日，常常與他們的本職工作相沖突。二是“隔行”的無奈。由于助辯員缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，助辯熟練程度就不像他們從事本職專業(yè)那樣“游刃有余”，他們常常感嘆心有余力不足，“隔行如隔山”。三是忙閑不均的無奈。虹口區(qū)12名助辯員中有法律專業(yè)背景的、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富且年齡較長(zhǎng)的受托率普遍較高。造成了忙閑不均的情況。

（二）證據(jù)如何開示，已成為制約助辯制度有效實(shí)施的最大“瓶頸”

隨著助辯制度的深入推進(jìn)，證據(jù)能否得到有效、妥善的公開，將直接影響助辯質(zhì)量和助辯制度的生命力。虹口區(qū)《關(guān)于建立黨紀(jì)案件審理助辯制度的實(shí)施意見（試行）》中，明確了必要知情原則，即對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)的相關(guān)依據(jù)，除國(guó)家法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)規(guī)定的秘密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)讓被審查人和助辯人知曉；明確規(guī)定了“助辯人享有在遵循相關(guān)保密規(guī)定的前提下，閱看被審查人談話筆錄，了解相關(guān)案件證據(jù)材料”的權(quán)利；明確規(guī)定了“助辯監(jiān)督員享有要求調(diào)閱有關(guān)案卷材料”的權(quán)利。這三個(gè)明確規(guī)定，其真正的目的是要保證助辯員、監(jiān)督員有權(quán)全面了解案件的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)。

但是《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》規(guī)定：“要切實(shí)保障檢舉人、證明人的權(quán)利，檢舉材料和證人證言，不能給犯錯(cuò)誤的人看?！薄蛾P(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》中規(guī)定：“證人作證后，黨組織應(yīng)為其保密?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定了“閱卷筆錄、審理討論記錄等，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向無關(guān)人員提供。”

助辯員、監(jiān)督員是否應(yīng)當(dāng)享有閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)和必要知情權(quán)？如果應(yīng)當(dāng)享有，又如何保證其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利不落空。如果助辯員只能聽當(dāng)事人講案情，講理由，而不能真實(shí)了解案情的話，助辯就去掉了“辯”的功能，成了當(dāng)事人的“傳聲筒”，就失去了助辯本來的意義，也就沒有了存在的價(jià)值。

五、助辯制度的未來推進(jìn)方向及其對(duì)策建議

目前虹口區(qū)實(shí)施的助辯制度已經(jīng)具備了獨(dú)特的黨內(nèi)民主實(shí)踐功能，未來將朝著更加科學(xué)化、法治化和準(zhǔn)司法化的方向積極推進(jìn)。要以科學(xué)的理論指導(dǎo)助辯制度的深入推進(jìn)，要以科學(xué)的制度保障助辯制度的規(guī)范實(shí)施，要以科學(xué)的方法推進(jìn)助辯制度的有效實(shí)踐。

（一）構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)助辯員隊(duì)伍是助辯工作的現(xiàn)實(shí)需要

一要完善助辯員隊(duì)伍的選聘制度。隨著助辯制度的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)助辯員隊(duì)伍建設(shè)，尤其要擺上議事日程。一是人數(shù)上增加。按黨員比例設(shè)置助辯員人數(shù)，確保每個(gè)基層黨委、黨工委至少保證1至3名助辯員。或者把全區(qū)劃分為若干板塊，進(jìn)行助辯員統(tǒng)籌管理、調(diào)度。二是范圍上擴(kuò)大。助辯員既可在在職黨員中選聘，也可以從退休的機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)干部和社區(qū)優(yōu)秀黨員中選拔。三是業(yè)務(wù)上多元。助辯員的專業(yè)選擇要注重多元化，既要引入律師黨員，也要引入公職律師黨員；既要有黨務(wù)干部，也要有專業(yè)干部；既要有普通黨員，也要有領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們?cè)谥q中更好地發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)。四是結(jié)構(gòu)上優(yōu)化。年齡上要注重“老中青”相結(jié)合；性別上要注重男女比例相協(xié)調(diào)；精力上要注重本職與兼職相互補(bǔ)；業(yè)務(wù)上要注重專業(yè)優(yōu)勢(shì)與案件性質(zhì)相兼顧。

二要?jiǎng)?chuàng)新助辯員隊(duì)伍的工作機(jī)制。一是兼職與專職相結(jié)合。探索在社區(qū)退休黨員隊(duì)伍中按照自愿報(bào)名、組織審核、專業(yè)培訓(xùn)、測(cè)試考核、正式選聘等程序，公開選聘政治堅(jiān)定、具有一定黨務(wù)工作或者法律工作經(jīng)驗(yàn)且身體健康的退休老黨員 （高齡者除外），成為社區(qū)專職助辯員。社區(qū)專職助辯員受托后，可在辦案單位提供的指定地點(diǎn)接待委托人，并借鑒司法實(shí)踐中人民陪審員制度中有關(guān)聘請(qǐng)的“坐班”人民陪審員享有工作性補(bǔ)貼，其他兼職人民陪審員享有辦案交通補(bǔ)貼的做法，根據(jù)每季度助辯數(shù)量享有一定的助辯津貼或交通、通訊補(bǔ)貼。助辯所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一納入預(yù)算管理。二是助辯與回訪相結(jié)合。引入助辯跟蹤機(jī)制。在回訪教育中，邀請(qǐng)案件助辯員一同參與回訪。一方面，助辯員通過參與回訪收集委托人對(duì)自己助辯的意見和建議，總結(jié)積累助辯經(jīng)驗(yàn)。另一方面，有利于延伸助辯的教育功能，幫助黨組織做好受處分黨員的幫教和轉(zhuǎn)化工作。

三要建立助辯員激勵(lì)機(jī)制。一是建立綜合評(píng)價(jià)體系。建立考核制度，每年年終，由辦案單位對(duì)每個(gè)助辯員進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)考核；二是建立評(píng)議制度。案件辦結(jié)后，由審理小組向當(dāng)事人發(fā)放意見征詢表，由當(dāng)事人進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議表隨案件備案報(bào)告上交區(qū)紀(jì)委；三是評(píng)價(jià)反饋制度?？己恕⒃u(píng)議結(jié)束后，由區(qū)紀(jì)委作出綜合評(píng)價(jià)，并正式反饋給助辯員所在單位及所在黨組織，作為其參加本單位年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（二）積極探索適度、有效地開示證據(jù)是助辯工作取得實(shí)效的重要保證

在助辯示證環(huán)節(jié)中，要保障被審查黨員合法權(quán)利，也要使檢舉人、證人及其他相關(guān)人的合法權(quán)利不受侵害。助辯示證環(huán)節(jié)有選擇地嘗試性地引入行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中實(shí)行的示證、質(zhì)證、舉證等做法對(duì)探索示證公開將起到積極作用。

一是直接出示證據(jù)。對(duì)于不涉及檢舉人、證人及其他相關(guān)人員權(quán)利保障的案件，如一些證據(jù)以賬冊(cè)等書證材料為主，言詞證據(jù)一般以當(dāng)事人自述為主的案件，由于案中不涉及其他人證言和不涉及保密內(nèi)容，證據(jù)材料可以全部供助辯員和監(jiān)督員閱看，以利于助辯員、監(jiān)督員對(duì)案件情況有一個(gè)全面、客觀、真實(shí)的了解。

二是間接出示證據(jù)。對(duì)于涉及檢舉人、證人或其他相關(guān)人信息的案件，審理小組在權(quán)利義務(wù)告知中就應(yīng)當(dāng)明確告知助辯員和監(jiān)督員可查閱的證據(jù)材料范圍。對(duì)于助辯員和監(jiān)督員不能直接閱看卻是定案重要證據(jù)的材料，經(jīng)有關(guān)證人同意，經(jīng)辦案分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審理小組可以向助辯員和監(jiān)督員出示；對(duì)于有關(guān)證人不同意公開的，審理小組應(yīng)當(dāng)隱去其身份信息，概括摘抄證言的主要內(nèi)容向助辯員和監(jiān)督員轉(zhuǎn)述；對(duì)于檢舉材料則一般不予公開。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是助辯制度的未來發(fā)展方向

黨紀(jì)案件監(jiān)督員參與審理談話，對(duì)監(jiān)督紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案工作發(fā)揮了積極作用。下一步如何以創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善助辯民主監(jiān)督機(jī)制，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)需要研究的新課題。

一是加大宣傳，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性?，F(xiàn)階段虹口區(qū)助辯監(jiān)督的操作方法是審理談話前由審理小組依據(jù)區(qū)委組織部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)提供的名單指定1至2名同志，經(jīng)本人確認(rèn)同意后，受邀旁聽審理談話。這種做法從監(jiān)督者角度看，被動(dòng)多于主動(dòng)。從黨內(nèi)民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，更有效的助辯監(jiān)督應(yīng)變被動(dòng)參與為主動(dòng)介入，即由審理小組指定案件監(jiān)督員變由黨代表、人大代表、政協(xié)委員根據(jù)自己意愿自主選擇案件參與審理談話。

二是完善機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。根據(jù)案件性質(zhì)和群眾的關(guān)注程度，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督員范圍，允許被審查黨員所在黨組織的黨員代表旁聽審理談話；對(duì)于案情較復(fù)雜的案件，特別是助辯員對(duì)案件事實(shí)、定性分歧意見較大的案件，可以有針對(duì)性邀請(qǐng)有關(guān)方面的專業(yè)人士旁聽審理談話。

三是合理采信，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。大力營(yíng)造寬松的民主環(huán)境，讓監(jiān)督員大膽發(fā)表監(jiān)督意見。審理小組要本著對(duì)黨、對(duì)黨員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真心誠(chéng)意地聽取監(jiān)督意見，有道理的意見，經(jīng)核實(shí)后要及時(shí)采納；沒道理的意見，也必須向監(jiān)督員講清不采納的理由和依據(jù)，并把監(jiān)督意見實(shí)事求是地反映在案件審理報(bào)告中，為領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定案件提供真實(shí)可靠的依據(jù)，從而確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

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■特約編輯：胡中良