●上海虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委

關(guān)于深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的研究

●上海虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委

本文在闡述涼城街道聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)踐、分析不足及成因的基礎(chǔ)上，提出深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的思考,即深化基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)、深化基層黨員干部能力建設(shè)機(jī)制、深化社會(huì)資源整合機(jī)制、深化民情民意匯集回應(yīng)機(jī)制、深化群眾監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

聯(lián)系服務(wù)群眾；工作機(jī)制；研究

黨的十七大報(bào)告指出，“要拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制”。近年來，虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委始終按照這一要求，把社區(qū)群眾放在心中最高位置，不斷探索、深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)廣大黨員干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

一、街道近年來聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)踐

近年來，虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委堅(jiān)持“一切圍繞群眾轉(zhuǎn)”的思路，不斷深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

（一）強(qiáng)化向群眾負(fù)責(zé)的工作理念

1.建立每周定期輪流接待群眾制度。以社區(qū)黨員服務(wù)中心為平臺(tái)，每周公布黨代表、人大代表及黨政班子接待人員名單，并專辟接待室，切實(shí)做到每次接待有記錄、有回訪、有反饋。

2.嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。以文件的形式，嚴(yán)格要求街道機(jī)關(guān)干部、公益所職工和居民區(qū)干部，每個(gè)人都應(yīng)做到隨時(shí)隨地接待群眾來訪，不允許敷衍搪塞、一推了事。對(duì)群眾的訴求接訪人不能夠解決、需轉(zhuǎn)交有關(guān)科室和人員處理的，應(yīng)由接訪人全程跟蹤并負(fù)責(zé)答復(fù)，必要時(shí)接訪人還要登門與來訪群眾當(dāng)面溝通。

3.健全黨務(wù)、政務(wù)“雙公開”制度。通過黨務(wù)政務(wù)公開，及時(shí)向黨員和群眾通報(bào)社區(qū)重大事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾踴躍參與社區(qū)各項(xiàng)公益活動(dòng)，黨支部每年兩次向黨員大會(huì)、居委會(huì)每年兩次向居民代表報(bào)告工作，并組織測評(píng)，真誠聽取群眾的意見和建議。此外，還建立了社區(qū)黨建和社區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，充分發(fā)揮信息化手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，方便在職黨員了解社區(qū)黨務(wù)和政務(wù)工作。

（二）健全傾聽民意、尊重民意的工作制度

1.完善社區(qū)代表會(huì)議、居民代表會(huì)議制度。堅(jiān)持街道層面每年組織召開一次社區(qū)代表會(huì)議，居民區(qū)層面每年組織召開兩次居民代表會(huì)議。會(huì)議分別由街道機(jī)關(guān)代表、社區(qū)單位代表和居民代表參加，重點(diǎn)對(duì)街道辦事處和區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行評(píng)議，聽取群眾的意見與建議。黨工委堅(jiān)持按照辦理區(qū)人大代表書面意見的程序，做好代表意見的征集、辦理、反饋工作。

2.推行聯(lián)絡(luò)員定點(diǎn)聯(lián)系居民區(qū)制度。黨工委將街道行政區(qū)域劃分8個(gè)工作塊，對(duì)應(yīng)建立8個(gè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作小組，每個(gè)小組均由1名處級(jí)干部牽頭，每個(gè)聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系一個(gè)居民區(qū)，定期聽取居民區(qū)意見，了解群眾愿望，及時(shí)反饋到街道主管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的職能部門。聯(lián)絡(luò)員還要指導(dǎo)居民區(qū)開展工作，幫助解決工作上的問題和困難。

3.完善和落實(shí)“四會(huì)制度”。不斷完善并嚴(yán)格落實(shí)決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)、民意懇談會(huì)制度，為群眾表達(dá)愿望、參與決策提供制度保障。

（三）促進(jìn)主動(dòng)關(guān)心群眾常態(tài)化

1.推廣以“敲門問候”、“串門關(guān)心”、“安門防范”、“啟門解惑”為主題的“四門行動(dòng)”。要求居民區(qū)干部每周抽出時(shí)間走訪居民，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大黨員志愿者重點(diǎn)走訪本社區(qū)、本居委、本樓組的孤老、重殘重病人員、身邊無子女老人、離休干部、軍烈屬等，積極為他們提供心理慰藉、精神關(guān)懷等服務(wù)，切實(shí)讓社區(qū)群眾感到了黨員在身邊、關(guān)懷在身邊。

2.促進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾載體化。近年來，黨工委按照市委組織部、區(qū)委組織部的要求，引進(jìn)項(xiàng)目化管理手段，結(jié)合群眾的精神與心理需求，推進(jìn)了“心橋工程”；結(jié)合群眾的日常生活需求構(gòu)建“生活照料網(wǎng)、緊急援助網(wǎng)、醫(yī)療保健網(wǎng)、精神慰藉網(wǎng)”等“四網(wǎng)”社區(qū)服務(wù)體系；結(jié)合群眾在就業(yè)、家居、求知等方面的實(shí)際困難，推進(jìn)了“解困”、“解憂”、“解悶”、“解怨”、“解惑”等“五解”工程。這些富有針對(duì)性的服務(wù)舉措，使基層黨組織的群眾工作與群眾實(shí)際需求銜接得更緊密。

3.扎實(shí)開展“千人訪萬家”活動(dòng)。在區(qū)第一批學(xué)實(shí)活動(dòng)中，黨工委制定了《涼城社區(qū)（街道）黨工委關(guān)于開展“千人訪萬家”活動(dòng)的實(shí)施意見》，組織黨員干部對(duì)群眾進(jìn)行走訪，在宣傳群眾的同時(shí)，聽取和辦理群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的意見和建議。2009年4月至今，組織黨員干部20792人次，走訪111089戶次，聽取意見、建議1019條，辦結(jié)率達(dá)100%，有效地聯(lián)系、服務(wù)、凝聚了群眾。

4.深入開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。2011年，黨工委又在深化、鞏固“千人訪萬家”成果的基礎(chǔ)上，在社區(qū)建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作9個(gè)片、27個(gè)塊、136個(gè)點(diǎn)，由街道黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片長、機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員和居民區(qū)書記擔(dān)任塊長、居委會(huì)干部擔(dān)任點(diǎn)長，分別帶領(lǐng)片、塊、點(diǎn)三級(jí)工作小組開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作，努力回應(yīng)、解決群眾的訴求。

二、街道聯(lián)系服務(wù)群眾工作的不足及成因探析

（一）群眾關(guān)注的一些老大難問題一直得不到充分解決

一些黨員干部反映，到群眾中去了解情況、聽取意見的時(shí)候，經(jīng)常聽到群眾抱怨：“給你們說了也沒用，事情反正解決不了?！比罕姳г沟倪@些問題中，城市管理頑癥所占比重最大，也有一部分是因?yàn)槿罕姴涣私猱?dāng)前國情、社情以及有關(guān)政策而提出的過高愿望，實(shí)際上也是超出了黨工委的能力范圍。根本成因還是為群眾解決問題的資源整合機(jī)制尚未健全。黨工委雖然突出了黨組織的引領(lǐng)示范作用和黨員的先鋒模范作用，但對(duì)社區(qū)單位、社會(huì)組織的發(fā)動(dòng)工作還做得不夠，對(duì)社區(qū)內(nèi)外各類社會(huì)資源的整合與集約化利用方面考慮得少一些，沒有形成有效的手段，客觀上導(dǎo)致了一些歷史遺留的、與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的老大難問題在“體制內(nèi)”難以得到有效解決。

（二）在聯(lián)系服務(wù)群眾工作過程中，少數(shù)黨員干部的能力不適應(yīng)

具體表現(xiàn)在：碰到新情況，遇到新問題，有的年輕同志不注重實(shí)踐的鍛煉，工作中缺乏理性思考、方法創(chuàng)新，缺乏面對(duì)面做群眾工作的能力，存在著本領(lǐng)恐慌的畏難問題和難題上交現(xiàn)象，等待上級(jí)指示、等待領(lǐng)導(dǎo)決策和破題，上面怎么說，自己怎么干，開拓創(chuàng)新的勁頭不足；有的年齡大的同志碰到新情況、新問題，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦新事情、憑老思路解決新問題，工作始終處于被動(dòng)應(yīng)付和徘徊狀態(tài)。有的干部對(duì)待聯(lián)系工作的基層干部群眾，居高臨下，不夠熱情；下基層指導(dǎo)工作，幫助想辦法、出主意、解決實(shí)際問題不夠，有的即使下去了，對(duì)基層急需解決的問題掌握不及時(shí)，指導(dǎo)也不力；有的對(duì)基層的矛盾、困難和群眾反映的問題，缺乏認(rèn)真的調(diào)查分析，工作方法簡單，一直難以突破，等等。出現(xiàn)這些問題的最為直接的原因，可能在于黨工委注重強(qiáng)調(diào)“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、問計(jì)群眾”的工作目標(biāo)，但對(duì)黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中個(gè)人的成長目標(biāo)還不夠清晰，對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的能力要求缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，客觀上導(dǎo)致黨員干部隊(duì)伍的能力建設(shè)出現(xiàn)了“短板”。

（三）一些好的制度和措施未能得到嚴(yán)格的落實(shí)

近年來黨工委堅(jiān)持“一切圍繞群眾轉(zhuǎn)”的工作理念，探索出了很多聯(lián)系服務(wù)群眾的好制度、好方法，有些收到了很好的成效，如“心橋工程”。但有些工作的成效卻明顯與我們投入的精力、資源不對(duì)稱。究其原因，可能是部分同志的責(zé)任心不夠，也可能是部分同志的工作方法問題，但最根本的原因，應(yīng)當(dāng)是“體制內(nèi)”成員既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，群眾監(jiān)督的力度還不夠，缺乏一個(gè)清晰的社會(huì)評(píng)價(jià)、評(píng)議制度體系。

三、深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的思考

（一）深化基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

一是要構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾的價(jià)值體系，堅(jiān)持把群眾的呼聲作為工作的第一信號(hào)，把群眾的需求作為工作的第一重點(diǎn)，把群眾的困難作為工作的第一責(zé)任，把群眾的滿意作為工作的第一追求；尊重社區(qū)發(fā)展規(guī)律、尊重社會(huì)客觀形勢與規(guī)律，尊重群眾愿望和創(chuàng)造力，堅(jiān)持用民主的制度、形式、手段來帶領(lǐng)群眾一道解決社區(qū)中的諸多困難與問題。二是要完善聯(lián)系服務(wù)群眾的方法體系，注重通過“了解法”、“尊重法”、“關(guān)心法”、“依靠法”等方法，增進(jìn)與群眾的感情。即堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，想方設(shè)法了解群眾的所思、所想、所盼，使聯(lián)系服務(wù)工作有的放矢；尊重群眾的人格、尊嚴(yán)、權(quán)益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；關(guān)心群眾冷暖，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，堅(jiān)持從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，制定社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的工作目標(biāo)并為之努力奮斗；依靠群眾，就是堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，拜人民為師，發(fā)揮群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用。三是要完善聯(lián)系服務(wù)群眾的組織體系，構(gòu)建起從黨內(nèi)輻射到黨外的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前要深化“五聯(lián)系”制度，即社區(qū)黨政班子成員聯(lián)系居民區(qū)黨總支書記、副書記，居民區(qū)黨總支書記、副書記聯(lián)系總支委員和支部書記，支部書記聯(lián)系支部委員和黨小組長，黨小組長聯(lián)系本組黨員，黨員聯(lián)系身邊群眾。

（二）深化基層黨員干部能力建設(shè)機(jī)制

一是要加強(qiáng)認(rèn)知能力建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部對(duì)做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作重要性、緊迫感的認(rèn)識(shí)，使他們真正明白“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！币Y(jié)合新的形勢，明確要求社區(qū)黨員干部強(qiáng)化“六種意識(shí)”：強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做認(rèn)真履職的模范；強(qiáng)化宗旨意識(shí)，做為民服務(wù)的模范；強(qiáng)化大局意識(shí)，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，做勇于實(shí)踐的模范；強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，做廉潔自律的模范；強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，做勤于學(xué)習(xí)的模范。二是要明晰能力目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確要求并幫助社區(qū)黨員干部提高當(dāng)前做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作最需要的四種能力：組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新思維能力，口頭和文字表達(dá)能力，打開工作局面能力，從而真正把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地。三是要確定能力養(yǎng)成的具體目標(biāo)，提出具體可感的價(jià)值標(biāo)桿，鼓勵(lì)和培養(yǎng)黨員干部做“社區(qū)能人”，做“群眾信得過的貼心人”，善于針對(duì)不同人的思想和實(shí)際問題,宣傳黨的路線、方針、政策；善于引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益糾紛；善于解決具體問題，尤其是群眾有怨氣的問題。從而使聯(lián)系服務(wù)群眾成為社區(qū)廣大黨員干部的精神狀態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)際行動(dòng)和整體氛圍。

（三）深化社會(huì)資源整合機(jī)制

一是要注重將社區(qū)各方面力量納入聯(lián)系服務(wù)群眾工作格局。當(dāng)前重點(diǎn)要以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作為載體，將區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等整合進(jìn)來，通過“出題目”、“搭班子”等方法讓其發(fā)揮作用。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（街道）黨工委與雙重管理單位上級(jí)主管部門的相互溝通，進(jìn)一步打破“條”的壁壘，加快“塊”的融合，提升“條”與“塊”聯(lián)系服務(wù)群眾的協(xié)同度。二是要進(jìn)一步推進(jìn)“1+3”體制的落實(shí)和完善，放手發(fā)揮社區(qū)（街道）黨工委下設(shè)三條線——居民區(qū)黨委、綜合黨委、行政組織黨組的作用，與社區(qū)各方建立廣覆蓋的共建關(guān)系，明確各自在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，從而使社區(qū)黨政資源、社會(huì)資源、市場資源、群眾資源得到統(tǒng)籌優(yōu)化。三是要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，著力培育工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其杠桿和橋梁作用。注重發(fā)掘和培養(yǎng)社會(huì)組織中的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖、領(lǐng)軍人物。要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和載體建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)的制度體系。努力促進(jìn)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)的功能再造，促使其從自娛自樂型向自治互助型轉(zhuǎn)化。

（四）深化民情民意匯集回應(yīng)機(jī)制

一是要強(qiáng)化并落實(shí)民情民意匯集、上報(bào)、辦理責(zé)任制。對(duì)黨組織和黨員如何匯集、上報(bào)群眾意見與建議，對(duì)職能部門如何辦理群眾意見、建議，要形成一套清晰的方法指南和一套嚴(yán)格的責(zé)任制與責(zé)任追究制，通過責(zé)任的落實(shí)來確保民情民意的暢通。二是要著力提升回應(yīng)群眾訴求的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格按照辦理人大代表書面意見的程序和要求來辦理群眾意見、建議，不斷改進(jìn)工作方法，大力提高辦理效率。對(duì)于群眾普遍反映的熱點(diǎn)問題，群眾要求解決的問題，在有能力解決的條件下，要妥善制定解決問題的方案，及時(shí)解決問題并向群眾反饋。對(duì)于一時(shí)無法解決的，更要注重做好溝通解釋工作，爭得群眾理解。三是要注重理順群眾情緒。注重做好矛盾糾紛的化解工作，從源頭上解決群眾訴求問題。如積極主動(dòng)走訪“上訪戶”家庭，穩(wěn)定他們的情緒，使他們理解黨和政府的方針、政策，心平氣和地反映問題，解決問題。對(duì)于“歷史欠債”較多而一時(shí)又“心有余而力不足”的社區(qū)，尤其要下大功夫梳理社區(qū)各類歷史遺留問題，誠懇地向群眾做好溝通解釋工作，以期贏得主動(dòng)，贏得時(shí)間。

（五）深化群眾監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

一是要主動(dòng)告訴群眾“我們?cè)诟墒裁础?，通過多種渠道向群眾公示社區(qū)各級(jí)黨政組織的崗位設(shè)置與工作職責(zé)、目標(biāo)及服務(wù)承諾，定期向群眾匯報(bào)工作情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是要主動(dòng)請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)“我們干得怎么樣”，請(qǐng)群眾評(píng)議社區(qū)各級(jí)黨政組織的工作情況，并注重評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。三是要主動(dòng)向群眾請(qǐng)教“我們應(yīng)該怎么干”，以群眾為師，按照群眾提出的意見、建議，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作。

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1009-928X（2012）02-0032-03

■特約編輯：胡中良