● 周維啟

當(dāng)代中國政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)發(fā)展

● 周維啟

從黨際關(guān)系范式深入研究當(dāng)代中國政黨制度，有其必要性也有其局限性。如果從當(dāng)代中國政黨政治的實(shí)際出發(fā)，從更為宏觀的“政黨三維關(guān)系”研究范式著眼，就會發(fā)現(xiàn)，以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨代表、多黨派為民”為顯著特征的黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系制度化成果，構(gòu)成當(dāng)代中國政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵。把握這一科學(xué)內(nèi)涵，有助于推動當(dāng)代中國政黨制度的科學(xué)發(fā)展，提升政治文明水平到新的高度。

當(dāng)代中國；政黨制度；科學(xué)發(fā)展；政治文明

政黨制度是為一定的國家制度服務(wù)，經(jīng)過政治互動而形成的由黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系制度化成果所構(gòu)成的基本政治制度。根據(jù)當(dāng)代中國政黨制度的實(shí)踐成果，創(chuàng)設(shè)“政黨三維關(guān)系”研究范式，對當(dāng)代中國政黨制度的豐富內(nèi)涵作出全面揭示和科學(xué)闡釋，有助于提高當(dāng)代中國政黨制度建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。

一、當(dāng)代中國政黨制度在實(shí)踐中的新發(fā)展

（一）“開辟道路”時期的恢復(fù)發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會制定新的政治路線，推動國家工作重心向現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，為政黨政治的新發(fā)展打開了大門。從1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出，要“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”，到1982年《憲法》規(guī)定各政黨都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，再到1987年黨的十三大提出實(shí)行“黨政分開”、發(fā)揮各民主黨派在國家政治生活中的作用，黨政關(guān)系開始進(jìn)行調(diào)整，同時，逐步探索各民主黨派參與國家政權(quán)的形式和途徑。在黨際關(guān)系方面，從各民主黨派組織恢復(fù)重建，到1982年黨的十二大將多黨合作的基本方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，再到1988年各民主黨派全國代表大會以后對多黨合作經(jīng)常化的探索，黨際關(guān)系開始向制度化建設(shè)邁進(jìn)。

（二）“加快建設(shè)”時期的創(chuàng)新發(fā)展

1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中國進(jìn)入加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。1989年底，中共中央頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確了各民主黨派在國家政權(quán)中處于參政黨地位，由此形成共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的新的黨政格局；中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事有了明確規(guī)范，中國的政黨政治由此步入黨際關(guān)系制度化建設(shè)新階段。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法。1997年黨的十五大提出依法治國方略，將中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位納入法治化軌道。2000年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將當(dāng)代中國政黨政治的顯著特征概括為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，明確了黨政之間“執(zhí)政—參政”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；提出保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境是多黨合作的重要原則，進(jìn)一步發(fā)展了團(tuán)結(jié)奮斗的親密黨際關(guān)系。2001年江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話，為當(dāng)代中國政黨政治創(chuàng)新發(fā)展提供了指導(dǎo)，一是用“三個代表”重要思想為新的歷史條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政提供合法性基礎(chǔ)；二是提出共產(chǎn)黨要增強(qiáng)階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，為密切新時期黨群關(guān)系提供了理論支持。

（三）“科學(xué)發(fā)展”時期的和諧發(fā)展

2002年黨的十六大提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，當(dāng)代中國政黨政治走上了社會主義政治文明建設(shè)軌道。2003年黨的十六屆三中全會提出“以人為本”的執(zhí)政理念，2004年黨的十六屆四中全會決定加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，2005年中共中央頒布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政黨制度建設(shè)的意見，2006年中共中央頒布關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見和召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，2007年發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，特別是2011年提出中國共產(chǎn)黨和各民主黨派“同心同德、同心同向、同心同行”的“同心”思想，成為當(dāng)代中國政黨政治走向和諧發(fā)展新境界的重要標(biāo)志。

二、當(dāng)代中國政黨制度三維關(guān)系研究范式

政黨政治和政黨制度起源于西方，政黨制度的研究也主要集中在黨際關(guān)系方面。由于當(dāng)代中國的政黨制度和西方的政黨政治有本質(zhì)區(qū)別，西方的黨際關(guān)系研究范式并不適于研究當(dāng)代中國政黨制度，這就需要突破黨際關(guān)系研究范式，找到更為開闊的研究視角。根據(jù)中國政黨制度中黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系方面的實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)政黨三維關(guān)系研究范式，有助于揭示當(dāng)代中國政黨制度的豐富內(nèi)涵。

第一，當(dāng)代中國的政黨政治關(guān)系主要有三類：一是共產(chǎn)黨與最廣大人民群眾、各民主黨派與各自聯(lián)系的一部分人民群眾之間的關(guān)系；二是共產(chǎn)黨與人民民主專政的國家政權(quán)、各民主黨派與人民民主專政的國家政權(quán)之間的關(guān)系；三是共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系。這些關(guān)系形成一個以政黨為主體、人民群眾為基礎(chǔ)、國家政權(quán)為中心的互動系統(tǒng)，構(gòu)成當(dāng)代中國政黨政治的有機(jī)整體，其制度化成果則共同構(gòu)成當(dāng)代中國政黨制度的完整內(nèi)涵。

第二，當(dāng)代中國政黨制度是與人民民主專政的國體相適應(yīng)的基本政治制度，人民群眾始終是共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性、各民主黨派保持進(jìn)步性的立黨之本，執(zhí)掌和參與國家政權(quán)始終是共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)的中心問題，在研究當(dāng)代中國政黨制度的內(nèi)涵時不可忘記本源、無視中心。如果從科學(xué)研究的意義上、從科學(xué)發(fā)展的高度上講，當(dāng)代中國政黨制度本質(zhì)上是新的歷史條件下發(fā)展了的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，具有政黨三維關(guān)系的豐富內(nèi)涵，應(yīng)該抓住本質(zhì)、全面研究，推動多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，在“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度（全面涉及政黨三維關(guān)系）、多黨合作制度（直接涉及黨際關(guān)系）、政治協(xié)商制度（大量涉及各民主黨派與各界別群眾的關(guān)系）作為主要標(biāo)志，本身就體現(xiàn)了三方面關(guān)系。在對外宣傳上，為與世界各國特別是西方國家政黨對話交流，可以將我國具有豐富內(nèi)涵的政黨制度簡稱為多黨合作制度，但多黨合作不是當(dāng)代中國政黨制度的全部內(nèi)涵，不應(yīng)以偏概全。

三、當(dāng)代中國政黨制度科學(xué)內(nèi)涵的新概括

（一）“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”的黨際關(guān)系內(nèi)涵

1.黨際關(guān)系中的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是指共產(chǎn)黨對各民主黨派進(jìn)行政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這種政治領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，一是依靠共產(chǎn)黨正確的路線方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)各民主黨派為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗；二是堅持“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導(dǎo)工作，堅持正確的政治方向。

2.黨際關(guān)系中的“多黨派合作”是指，共產(chǎn)黨和各民主黨派在協(xié)商達(dá)成的共同政治準(zhǔn)則基礎(chǔ)上、為在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)而進(jìn)行的政治合作。實(shí)現(xiàn)這種政治合作的基本途徑，一是政治協(xié)商，即共產(chǎn)黨就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，提高決策的科學(xué)化和民主化；二是團(tuán)結(jié)共事，即共產(chǎn)黨與各民主黨派的干部一道參加國家行政機(jī)關(guān)和政協(xié)工作，為國家和人民的事業(yè)而協(xié)同努力；三是互相監(jiān)督，即共產(chǎn)黨與各民主黨派本著肝膽相照的精神，通過提出意見、批評、建議的方式彼此進(jìn)行政治監(jiān)督；四是支持幫助，即共產(chǎn)黨支持各民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，搞好自身建設(shè)。這種共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的黨際關(guān)系格局作為當(dāng)代中國政黨制度的基本內(nèi)涵不斷具體化、規(guī)范化、程序化，必將繼續(xù)創(chuàng)造更加豐富的制度成果。

（二）“共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的黨政關(guān)系內(nèi)涵

1.作為黨政關(guān)系的“共產(chǎn)黨執(zhí)政”是指共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，一是科學(xué)執(zhí)政，即探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)；二是民主執(zhí)政，即堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持和完善人民民主專政和民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)人民有序參政；三是依法執(zhí)政，即堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，推進(jìn)國家各項工作法治化。

2.作為黨政關(guān)系的“多黨派參政”，除了共產(chǎn)黨因執(zhí)政從而當(dāng)然參政以外，主要是指各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)多黨派參政的基本途徑，一是各民主黨派成員擔(dān)任人大、政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接參與國家政權(quán)的工作；二是各級政府和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系，使各民主黨派成員參加有關(guān)活動；三是各民主黨派通過考察、調(diào)研向國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策；四是各民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事和內(nèi)事活動。在“共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的制度化黨政關(guān)系格局中，執(zhí)政黨和參政黨相互支持，共同維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定、推進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)和發(fā)揮國家政權(quán)職能。

（三）“共產(chǎn)黨代表、多黨派為民”的黨群關(guān)系內(nèi)涵

1.黨群關(guān)系意義上的“共產(chǎn)黨代表”是指共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨代表的基本方式，一是通過深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，真誠服務(wù)群眾，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；二是通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、表率示范作用和先鋒模范作用，有效動員和組織人民群眾為自身利益而奮斗，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

2.黨群關(guān)系意義上的“多黨派為民”，不僅指共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益從而當(dāng)然要全心全意為人民服務(wù)，更主要是指各民主黨派廣泛聯(lián)系多方面群眾，積極反映、協(xié)調(diào)和維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益。實(shí)現(xiàn)多黨派為民的基本途徑，一是通過考察調(diào)研，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策，開展民主監(jiān)督，推動解決各方面群眾的切身利益問題；二是通過創(chuàng)造載體，興辦公益事業(yè)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，擴(kuò)大交流聯(lián)誼，推動各方面群眾團(tuán)結(jié)和諧。長期以來，共產(chǎn)黨和各民主黨派創(chuàng)造了密切群眾關(guān)系的許多好經(jīng)驗(yàn)，不少經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了長效化、制度化，成為支撐當(dāng)代中國政黨制度的重要一極，與黨際關(guān)系、黨政關(guān)系制度化成果一起，共同構(gòu)成當(dāng)代中國政黨制度的鼎立架構(gòu)。

四、當(dāng)代中國政黨制度科學(xué)發(fā)展的新視野

（一）科學(xué)研判當(dāng)代中國政黨制度的時空方位

當(dāng)代中國政黨制度超越了多黨紛爭、輪流執(zhí)政的“競爭型”政黨制度模式，創(chuàng)立了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”的“合作型”政黨制度模式；超越了一黨合法、獨(dú)攬政權(quán)的“壟斷型”政黨制度模式，創(chuàng)立了“共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的“參與型”政黨制度模式；超越了結(jié)黨營私、黨同伐異的“謀私型”政黨制度模式，創(chuàng)立了“共產(chǎn)黨代表、多黨派為民”的“為公型”政黨制度模式。當(dāng)代中國政黨制度正處于圍繞科學(xué)發(fā)展與社會和諧，推進(jìn)和完善“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨代表、多黨派為民”的集“政黨—政權(quán)—人民群眾”于一體的“科學(xué)發(fā)展型”政黨制度模式的時空方位。

（二）推動當(dāng)代中國政黨制度的科學(xué)發(fā)展

1.以發(fā)展為第一要義，堅持圍繞中心、服務(wù)大局加強(qiáng)政黨制度建設(shè)。一方面為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而加強(qiáng)政黨制度建設(shè)，另一方面要及時將好的做法轉(zhuǎn)化為政黨制度成果，根據(jù)形勢和任務(wù)的要求推進(jìn)政黨制度建設(shè)不停頓。

2.以以人為本為核心，著重加強(qiáng)黨群關(guān)系的制度化建設(shè)。一要堅持和完善人民政協(xié)制度，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項制度建設(shè)，使各民主黨派通過人民政協(xié)這個大平臺，做好所聯(lián)系的各界別群眾代表性人士的工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各民主黨派、各團(tuán)體、各階層、各民族的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，保持民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治大環(huán)境。二要建立健全基層黨群互動制度，建立相對穩(wěn)定而又適時創(chuàng)新、因地制宜的領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)查研究制度、決策聽取群眾意見制度、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、群眾訴求反映和反饋制度、群眾權(quán)益維護(hù)制度、群眾思想教育引導(dǎo)制度等等，通過各種符合基層實(shí)際、受到群眾歡迎的黨群之間的制度化聯(lián)系，形成充滿活力而又安定有序的基層政治環(huán)境。這兩個層面的黨群關(guān)系制度化建設(shè)必將成為當(dāng)代中國政黨制度的先進(jìn)性體現(xiàn)。

3.以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，統(tǒng)籌兼顧黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系的制度化建設(shè)。長期以來，共產(chǎn)黨與各民主黨派一道在政黨三維關(guān)系方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，在新的歷史時期，要進(jìn)一步堅持和完善當(dāng)代中國政黨制度，努力將政黨三維關(guān)系長期和諧的政治文明提高到新的高度。

D665

A

1009-928X(2012)12-0016-03

作者單位：中共安徽省蕪湖市委黨校

■ 責(zé)任編輯：白璇煜