華中煜

(中共商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

陜西加快發(fā)展綠色經濟的著力點探論

華中煜

(中共商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

在全球興起發(fā)展綠色經濟的新形勢下，要正確理解綠色經濟的豐富內涵及主體特征，進而準確把握綠色經濟的發(fā)展方向。站在新的歷史起點上，面對新形勢新任務，把握新的發(fā)展方向，發(fā)展綠色經濟已成為陜西的現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略選擇。陜西要把發(fā)展綠色經濟作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，著力抓好“五個根本轉變”。

陜西;綠色經濟;戰(zhàn)略選擇;生態(tài)環(huán)境;經濟結構

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出:面對日益強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。在新形勢下大力發(fā)展綠色經濟，對于陜西加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、綠色經濟的內涵與特征

1.綠色經濟的豐富內涵?！熬G色經濟”一詞是由英國環(huán)境經濟學家皮爾斯于1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中首先提出來的。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義，綠色經濟是指“能改善人類福利和社會公平，同時極大地降低環(huán)境危害和生態(tài)稀缺性”的經濟模式［1］。與發(fā)達國家不同，我國所要發(fā)展的綠色經濟應該有更加豐富的內涵。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，綠色經濟是通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新興產業(yè)、新能源開發(fā)等多種手段，盡可地減少資源能源消耗和環(huán)境污染破壞，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展方式。

從經濟發(fā)展模式角度看，綠色經濟是以經濟與環(huán)境的和諧為目標，以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟發(fā)展方式。循環(huán)經濟、低碳經濟這些經濟發(fā)展模式都是圍繞“經濟與環(huán)境和諧”這一問題，從經濟活動的不同角度與層面來認識問題，都屬于綠色經濟，都是發(fā)展綠色經濟的必要選擇和途徑。

從產業(yè)經濟角度看，“綠色經濟是指那些同時產生環(huán)境效益和經濟效益的人類活動?！保?］要求經濟要環(huán)保，是“環(huán)保型經濟”、“環(huán)境友好型經濟”，是環(huán)保與經濟并重的產業(yè)經濟。通過對原有傳統(tǒng)產業(yè)進行“綠化”或生態(tài)化改造，發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產業(yè)，都屬于綠色經濟。

從經濟活動角度看，綠色經濟是“要將環(huán)境資源作為經濟發(fā)展的內在要素，把經濟活動過程和結果的綠化、生態(tài)化作為綠色經濟發(fā)展的主要內容和途徑”［3］，把發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為綠色經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，把發(fā)展新能源等新興產業(yè)作為綠色經濟發(fā)展的先導和重點。

綜上所述，筆者認為，綠色經濟是以生態(tài)文明為價值取向，以生態(tài)資本、知識資本、智力資本為基本要素，以人與自然和諧發(fā)展為核心，以珍惜并充分利用自然資源為主要內容，以經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為增長方式，以可持續(xù)發(fā)展為目的的經濟形態(tài)。可以說，發(fā)展綠色經濟是一場涉及價值觀念、國家利益、生產生活方式的全球性革命。

2.綠色經濟的主要特征。作為一種前沿的經濟發(fā)展模式，綠色經濟與以往的經濟形態(tài)相比較，具有以下主要特征:

第一，先進性，即綠色經濟的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經濟具有先進性?！皞鹘y(tǒng)產業(yè)經濟是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經濟，是一種損耗式經濟;綠色經濟則是以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟?！保?］綠色經濟更多地關注生態(tài)服務功能的價值，強調將環(huán)境資源作為內生變量，在生產、流通和消費各個領域實行綠色先導原則，盡可能地減少能源資源消耗，減少對環(huán)境的影響破壞，在保持經濟穩(wěn)定增長的同時，促進技術創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高人的生活質量和幸福指數(shù)。

第二，公平性，即綠色經濟的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經濟具有公平性。“傳統(tǒng)經濟模式下的社會經濟增長，是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴重破壞和污染為代價獲得的，僅僅滿足了當代人或少數(shù)區(qū)域人的物質利益需求，忽略后代人或其他欠發(fā)達區(qū)域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當代人的物質上的奢侈，這是極端不公平的?！保?］綠色經濟則更多地注重人與人之間的和諧，不僅關注同代中橫向的代內公平，而且強調世代之間縱向資源共享的代際公平，通過改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)和創(chuàng)建清潔能源結構，最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力，從而同時兼顧當代人和后代人的代際利益平衡和當代人之間的區(qū)域利益平衡。

第三，變革性，即綠色經濟的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經濟具有變革性。與傳統(tǒng)的工業(yè)經濟相比較，“發(fā)展綠色經濟，可以引起工業(yè)社會發(fā)生巨大的變革:一是生產領域中，工業(yè)社會以最大化地提高社會勞動生產率、促進經濟增長為中心的‘資源——產品——污染排放’的生產方式將轉變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產方式，加重了生產者的環(huán)境保護責任;二是在流通領域內改革工業(yè)社會所奉行的自由貿易原則和資源無價觀念，實行附加環(huán)境保護義務的自由貿易，控制和禁止污染源的轉移，加大資源有償使用和環(huán)境產權交易力度;三是轉變消費觀念，引導和推動綠色消費。”［1］這一系列的制度性變革，必然引起工業(yè)社會向綠色社會的變革。

二、陜西發(fā)展綠色經濟的現(xiàn)實意義

1.發(fā)展綠色經濟是陜西破解資源環(huán)境約束的必然要求。“十一五”末，陜西經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，已邁入“億萬元俱樂部”，人均DGP達到4000美元，“經濟和環(huán)境競爭力”在全國排名雙雙升至第17位。但是要清醒地看到，資源環(huán)境壓力依然沉重。截止2010年，全省化學需氧量和氨氮排污強度高出全國平均水平10%，9個地表水國控斷面中有4個為劣Ⅴ類水質，工業(yè)固體廢棄物和危險廢物產生量較2005年分別增長了20.9%和2.3倍［5］。重金屬污染和農村污染加劇。據(jù)第一次陜西省污染源普查公報顯示:全省有重金屬企業(yè)179家，其中有102家存在著不同程度環(huán)境污染問題;全省農業(yè)污染源排放的化學需氧量、氨氮，分別占總量的26.52%、15.79%;農村污染負荷占全省整個污染負荷的比重達到33%，部分地區(qū)達到70%以上，并且有加重的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，陜西正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段。根據(jù)國際經驗，這一過程需要消耗大量的資源能源，只有人均收入達到一萬美元左右，人均能源消耗和污染排放增速才會放緩，最后保持穩(wěn)定或略有下降。因此，未來五年，全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，以煤為主的能源結構和產業(yè)偏重化結構的趨勢還會維持較長一段時期，能源消耗和污染排放量將會繼續(xù)維持較高的增長，加上過去漸進累加的環(huán)境污染問題，必將給改善生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。只有大力發(fā)展綠色經濟，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經濟社會長遠發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置。

2.發(fā)展綠色經濟是陜西轉變經濟發(fā)展方式的根本出路。“十二五”時期，是陜西全面建設小康社會、實現(xiàn)西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發(fā)達省份的重要時期。然而，陜西調結構、促轉型面臨的問題是:“十一五”末，就需求結構而言，消費(內需)、投資、出口總額之比為26.7∶71∶3.3，投資拉動占到70%左右，內需不足，出口拉動非常有限，高度依賴投資率偏高、出口率偏低、消費率偏低的發(fā)展格局必將難以持續(xù)。就產業(yè)結構而言，三產結構為9.9∶53.9∶36.2，工業(yè)比重偏高，結構性矛盾突出，工業(yè)結構重化，能源化工、有色冶金占到工業(yè)總產值的60%以上。就能源結構而言，原煤、原油、天然氣在能源生產總量中的構成為75.9∶15.4∶8.4，能源結構以煤為主，一次性能源產品占比較大，能源產業(yè)深度轉化還做得不夠，能源開發(fā)步伐加快與節(jié)能減排等矛盾較為突出。為此，省委、省政府提出把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式。而要構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式就必須實現(xiàn)四個轉變:一是需求結構要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，堅持和實施擴大內需戰(zhàn)略，增強消費特別是居民消費對經濟增長的拉動作用;二是產業(yè)結構要實現(xiàn)由主要依靠第二產業(yè)帶動向三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變;三是要素結構要實現(xiàn)由主要依靠增加物質資源消耗支撐經濟增長向更多地依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新支撐經濟增長轉變;四是資源利用方式要實現(xiàn)由粗放型向集約節(jié)約型、循環(huán)型轉變，減量優(yōu)先，循環(huán)利用，變廢為寶，化害為利。只有大力發(fā)展綠色經濟，才可以使經濟增長建立在經濟結構優(yōu)化、科技含量增加、資源消耗降低、污染排放減少、質量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發(fā)展方式。

3.發(fā)展綠色經濟是陜西搶抓機遇加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在“綠色革命”浪潮中，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，搶占未來經濟發(fā)展制高點。陜西省委、省政府在深化省情認識、順應時代發(fā)展趨勢的基礎上，在《陜西國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃建議》中明確指出:“要牢固樹立綠色、低碳理念，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育新的經濟增長點?！保?］與傳統(tǒng)產業(yè)相比，陜西在節(jié)能環(huán)保、航空航天、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)上具有較好條件和基礎，而且很多技術產業(yè)處于國內領先地位。如新能源中，太陽能光伏、風電制造、核能裝備3大領域有望在短時間內取得突破，技術和規(guī)模躍居全國前列，形成新的經濟增長點。再以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為例，《陜西省環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》表明:環(huán)保產業(yè)規(guī)模和技術水平在西部處于領先地位，在國內具備了較強的市場競爭能力，呈現(xiàn)了“成長性、集聚性、支撐性、率先性”的產業(yè)發(fā)展趨勢，到2015年，全省環(huán)保產業(yè)有望實現(xiàn)產值1000億元，年均增長速度達到25%以上。可以說，發(fā)展綠色經濟既是陜西搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、搶占未來經濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，又是加快培育新的經濟增長點的內在要求。

4.發(fā)展綠色經濟是陜西實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的必然要求。要建設西部強省，實現(xiàn)經濟實力、人民生活質量水平和環(huán)境保護“三個上臺階”，就必須用環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，促進環(huán)境保護與經濟轉型良性互動。發(fā)展綠色經濟需要不斷增強環(huán)境與經濟的協(xié)調性，關鍵在于加快推動環(huán)境保護歷史性轉變。即從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。“環(huán)境保護歷史性轉變”的核心內容是以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，必須從再生產的全過程制定環(huán)境經濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，不斷創(chuàng)新生產理念，推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，對傳統(tǒng)產業(yè)實行生態(tài)化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環(huán)境污染。可以說，發(fā)展綠色經濟是實現(xiàn)環(huán)境與經濟發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)環(huán)境與經濟發(fā)展的必然要求。

三、陜西加快發(fā)展綠色經濟的著力點

綠色經濟以傳統(tǒng)產業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產業(yè)為導向，在保持經濟經濟增長的同時，還能使經濟結構優(yōu)化、質量效益提高、環(huán)境指數(shù)增強、發(fā)展方式轉型。因此，要把發(fā)展綠色經濟作為調整經濟結構，轉變發(fā)展方式的重要抓手，著力抓好“五個根本轉變”:

一是大力發(fā)展綠色產業(yè)經濟，著力推進產業(yè)結構由黑色產業(yè)結構向綠色產業(yè)結構的根本轉變。首先，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術的研發(fā)和引進消化，對有色冶煉、建筑材料、食品加工、服裝印染等重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高資源生產效率，促進產業(yè)結構優(yōu)化綠化。其次，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術標準，嚴格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模，依法關閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產的落后產能。最后，實施規(guī)劃，完善措施，傾力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。緊緊圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產品三大領域，打造關中污水處理設備及節(jié)能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設備制造、陜南礦產廢渣綜合利用設備研發(fā)制造三大基地，建設十大環(huán)保產業(yè)園區(qū)，構建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務業(yè)兩大產業(yè)鏈。

二是積極發(fā)展低碳經濟，著力推進能源結構由高碳黑色能源結構向低碳綠色能源結構的根本轉變。首先，應加快發(fā)展新能源產業(yè)。加快太陽能、風能、生物質能、核能等新能源和可再生能源發(fā)展，是世界能源發(fā)展的方向，也是陜西能源結構調整的戰(zhàn)略重點。應重點建設陜北太陽能發(fā)電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產業(yè)基地，充分發(fā)揮產業(yè)基地的示范、帶動和輻射作用。其次，要加快發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現(xiàn)代能源轉化產業(yè)，推動能源結構清潔化、高效化。最后，發(fā)展新能源裝備配套產業(yè)。采取技術引進、聯(lián)合設計、自主創(chuàng)新等方式，提高太陽能光伏、風電和核電裝備技術研發(fā)和整機裝備國產化水平，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

三是著力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進經濟發(fā)展模式由工業(yè)文明、高代價生態(tài)外生經濟模式向生態(tài)文明、低代價生態(tài)內生經濟模式的根本轉變。首先，要著力推動環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展，為循環(huán)經濟產業(yè)鏈的形成提供技術設備支撐。應重點發(fā)展水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、節(jié)能與清潔生產裝備、新型環(huán)保材料與藥劑和技術咨詢服務等產業(yè)。其次，要著力發(fā)展資源綜合利用產業(yè)。重點提高工業(yè)廢棄物綜合利用率，組織開展共伴生礦產資源和大宗固體廢物綜合利用、發(fā)展工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和余熱分級利用等循環(huán)經濟重點工程。同時加快城鎮(zhèn)生活垃圾廢棄物綜合利用，建設污水處理、垃圾處理設施。最后，要加強再生資源回收體系建設，盡快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

四是全力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，著力推動經濟發(fā)展由要素驅動、外生與黑色增長向創(chuàng)新驅動、內生與綠色增長的根本轉變。創(chuàng)新型經濟是以創(chuàng)新為主要驅動力，以發(fā)展擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)為著力點，推動經濟增長由主要靠物質投入轉向創(chuàng)新驅動的經濟，它體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求。首先，要突出自主創(chuàng)新，強化科技支撐。抓住建設“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”的機遇，加強技術創(chuàng)新體系和能力建設，在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領域，攻克一批關鍵和共性技術。其次，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持措施，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引領帶動作用、產業(yè)支撐的創(chuàng)新驅動作用，促進產業(yè)結構向高級化發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式轉變。

五是努力發(fā)展生態(tài)市場經濟，著力推進市場經濟體制向生態(tài)市場經濟體制的根本轉變。生態(tài)市場經濟實質是市場調節(jié)和生態(tài)調節(jié)機制有機結合的經濟，能有效地克服傳統(tǒng)市場經濟發(fā)展中不顧社會成本、環(huán)境代價而一味追求經濟效益的缺點。建立和發(fā)展生態(tài)市場經濟，首先是生態(tài)市場經濟的制度創(chuàng)新。要進一步推進資源性產品價格改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制;加大財政、稅收、金融對綠色經濟的支持力度。其次是加強生態(tài)市場經濟的法制建設。面對觸目驚心的生態(tài)破壞和生態(tài)危機，生態(tài)市場經濟中的環(huán)境與資源的立法應堅持自然保護與污染防治并重的原則，加大對于違法者的懲罰力度，增強執(zhí)法者的生態(tài)保護觀念，以適應社會主義經濟發(fā)展的需要。

［1］ 綠 色 經 濟 ［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/139606.htm.

［2］夏光.怎樣理解綠色經濟概念［N］.中國環(huán)境報，2010－06－03.

［3］吳曉青.加快發(fā)展綠色經濟的幾點思考［N］.中國財經報，2009－11－24.

［4］李慧明，潘洋，崔曉瑩.綠色經濟發(fā)展模式辨析［N］.中國環(huán)境報，2010－06－09.

［5］康傳義.生態(tài)新陜西［N］.陜西日報，2011－03－09.

［6］陜西國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議［N］.陜西日報，2010－12－30.

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1002－7408(2012)02－0069－03

華中煜(1966－)，男，陜西商州人，中共商洛市委黨校副教授，研究方向:市場經濟理論。

［責任編輯:黎 峰］