● 孫愛霞

非公企業(yè)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)研究

● 孫愛霞

創(chuàng)先爭優(yōu)是新形勢下做好非公企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)新課題，要使創(chuàng)先爭優(yōu)取得實(shí)效，必須準(zhǔn)確把握非公企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)，合理確定創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)。在實(shí)踐中，非公經(jīng)濟(jì)黨組織可以通過實(shí)施“擴(kuò)面工程”、“增效工程”、“強(qiáng)基工程”和“示范工程”等途徑開展創(chuàng)先爭優(yōu)。

非公企業(yè)；黨建工作；創(chuàng)先爭優(yōu)

一、特點(diǎn)剖析：非公企業(yè)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)踐基礎(chǔ)

與國有企業(yè)黨建工作相比較，非公企業(yè)黨建工作有許多方面的特殊性。在非公企業(yè)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu),必須深入剖析和準(zhǔn)確把握非公企業(yè)黨建工作的具體特點(diǎn)。非公企業(yè)黨建工作具有如下特點(diǎn)：

（一）工作對象的復(fù)雜性。非公企業(yè)黨建工作首先要面對企業(yè)主這一特殊對象。他們在組織人事上獨(dú)立于黨和政府之外，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)處置中處于主導(dǎo)地位，爭取他們的理解和支持，是在非公企業(yè)開展黨建工作的首要前提。在現(xiàn)實(shí)中，由于非公企業(yè)主個人素質(zhì)和思想狀況參差不齊，對黨的認(rèn)識以及對黨建工作的支持程度有很大差異，使得在非公企業(yè)開展黨建工作遠(yuǎn)比在國有企業(yè)復(fù)雜困難得多。同時，非公企業(yè)中黨員人數(shù)普遍較少，有的企業(yè)甚至沒有黨員，有的企業(yè)雖有黨員但處于無組織狀態(tài)。特別是非公企業(yè)黨員在經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益保障方面與國有企業(yè)黨員有一定差距，對黨的工作認(rèn)同度不高等問題，都給黨員教育管理帶來了很大的困難。

（二）工作任務(wù)的艱巨性。非公企業(yè)黨建工作既承擔(dān)鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本任務(wù)，還承擔(dān)一些特殊且艱巨的任務(wù)。首先是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。黨組織要提供各種服務(wù)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次是協(xié)調(diào)各方利益。非公企業(yè)黨組織既要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，也要引導(dǎo)企業(yè)主充分尊重職工在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的合法權(quán)益，還要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與各方的關(guān)系，主要是與政府部門、社會群體之間的關(guān)系，企業(yè)主與企業(yè)其他投資者之間的關(guān)系等等。

（三）工作主體的局限性。非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)中往往與大多數(shù)職工一樣處于受雇地位，不享有“領(lǐng)導(dǎo)者”權(quán)力，在實(shí)際工作中常常縮手縮腳，看老板的眼色行事。同時，黨務(wù)工作者存在兼職化、業(yè)余化現(xiàn)象，工作開展過程中缺乏必要的資源支持和時間保證。更為重要的是，黨組織對非公企業(yè)的決策、人事管理一般沒有直接的參與權(quán)，難以實(shí)施直接、有效的制約和監(jiān)督，有時甚至還要受到企業(yè)主的牽制和阻撓，這就需要企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者發(fā)揮更多的主動性和創(chuàng)造性。

二、目標(biāo)定位：非公企業(yè)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)的價值取向

目標(biāo)明確才能激發(fā)動力，思路清晰才能增強(qiáng)效果。非公企業(yè)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，需要各級組織對這項(xiàng)活動要達(dá)到的目標(biāo)有一個清醒準(zhǔn)確的認(rèn)識，切實(shí)把思想統(tǒng)一到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)部和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織上來。

（一）推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。提高效益、擴(kuò)大規(guī)模是企業(yè)的共同訴求。非公企業(yè)在社會主義經(jīng)濟(jì)體系中處于“非主流”地位，能否科學(xué)發(fā)展往往關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，故其發(fā)展的愿望往往更為強(qiáng)烈、更為迫切。非公企業(yè)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高生產(chǎn)效益上下功夫，積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，開發(fā)和生產(chǎn)高科技含量、高附加值、高市場占有率的新產(chǎn)品，使企業(yè)逐步走在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的前列；支持企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。這樣才能更好的贏得企業(yè)主的理解與支持，才能使黨的活動更好的深入人心，也才能使非公企業(yè)更好的為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）促進(jìn)企業(yè)和諧。建設(shè)和諧企業(yè)，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的必然要求。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，非公企業(yè)黨組織要積極引導(dǎo)企業(yè)樹立和諧理念，把促進(jìn)企業(yè)和諧作為黨建工作重點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定提供支持和保證。要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，傾聽員工呼聲，疏導(dǎo)員工情緒，幫助員工特別是困難員工解決實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益；要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，主動承擔(dān)對員工、對消費(fèi)者、對社會、對環(huán)境的責(zé)任，組織開展各類公益活動，保證企業(yè)良性發(fā)展，不斷提升企業(yè)形象。

（三）服務(wù)職工群眾。服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工群眾利益是非公有企業(yè)黨組織和黨員的重要責(zé)任，是黨對職工群眾凝聚力的重要來源。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要以服務(wù)群眾、改善民生為重點(diǎn)，做到“群眾有期盼，黨組織要回應(yīng)；群眾有要求，黨員要主動”。黨組織和黨員要及時反映職工群眾意愿，主動關(guān)心職工群眾疾苦，多為職工群眾辦實(shí)事解難事做好事；督促企業(yè)按時發(fā)放工資，依法繳納各種社會保險，積極開展職工技能培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動安全保護(hù)，不斷改善工作生活條件，讓職工群眾得到更多實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。

（四）加強(qiáng)基層組織。創(chuàng)先爭優(yōu)作為一項(xiàng)黨內(nèi)活動，其開展依賴企業(yè)黨組織，其目標(biāo)也在于加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。必須抓住創(chuàng)先爭優(yōu)這個難得機(jī)遇加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。要打造服務(wù)型黨組織，牢固樹立服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，在服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在服務(wù)中讓員工得到實(shí)惠；要增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，加強(qiáng)黨員的教育和培訓(xùn)，不斷提升黨員能力素質(zhì)，增強(qiáng)黨員推動發(fā)展、維護(hù)和諧、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；要健全黨組織工作制度，積極探索建立符合企業(yè)實(shí)際、科學(xué)有效的制度，如黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉兼職”、企業(yè)黨組織與上級黨委經(jīng)常性溝通等，實(shí)現(xiàn)以制度的科學(xué)性保證組織的先進(jìn)性。

三、路徑選擇：非公企業(yè)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)的對策舉措

在非公經(jīng)濟(jì)組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)，必須立足實(shí)際，根據(jù)非公企業(yè)黨建的特點(diǎn)，確定開展創(chuàng)先爭優(yōu)的具體舉措。

（一）實(shí)施“擴(kuò)面工程”，在抓組建、促覆蓋上創(chuàng)先爭優(yōu)。在非公企業(yè)領(lǐng)域建立黨組織，是非公企業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎(chǔ)和保證，在非公企業(yè)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)要把實(shí)施以抓組建、促覆蓋為核心內(nèi)容的“擴(kuò)面工程”作為首要目標(biāo)。要加大黨組織組建力度。按照因地制宜、因企制宜原則，采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)籌建等多種方式，在非公企業(yè)靈活建立黨組織。確立“非公企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”理念，做到“成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個”，真正使黨組織成為企業(yè)健康發(fā)展的有力保證。要探索黨建全覆蓋整體推動模式。要從非公企業(yè)不同地域、不同行業(yè)的不同特點(diǎn)出發(fā)，推動非公企業(yè)黨建全覆蓋工作。上海市楊浦區(qū)控江街道探索了網(wǎng)格化管理黨建全覆蓋整體推動模式，具體做法是，以居委會已有的組織體系——居民區(qū)片和居民區(qū)為網(wǎng)格單位建立黨建工作指導(dǎo)站和分站，配備站長、分站站長，按照網(wǎng)格內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織數(shù)配備黨建工作指導(dǎo)員，黨建工作指導(dǎo)員在黨建工作指導(dǎo)站及分站站長的指導(dǎo)下開展黨建全覆蓋工作?？亟慕?jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化管理是推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模以下非公企業(yè)黨建全覆蓋的有效模式。

（二）實(shí)施“增效工程”，在抓制度、促管理上創(chuàng)先爭優(yōu)。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要目的是增強(qiáng)黨建工作有效性，非公企業(yè)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)要通過健全制度、規(guī)范管理，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作效果。一是要建立黨建聯(lián)席會議制度。樹立“大黨建”工作理念，逐步形成以黨委組織部門牽頭，工商、稅務(wù)、工會、婦聯(lián)等經(jīng)濟(jì)管理、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織為成員單位的黨建工作聯(lián)席會議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)非公企業(yè)黨的建設(shè)籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評工作，實(shí)行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，形成齊抓共管格局。二是要建立輿論引導(dǎo)制度。充分利用各種媒體，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作宣傳。楊浦區(qū)從區(qū)域內(nèi)民營科技企業(yè)多、高學(xué)歷年輕黨員多的特點(diǎn)出發(fā)，注重利用網(wǎng)絡(luò)新媒體搞好輿論宣傳工作。目前，楊浦區(qū)開設(shè)了“兩新”黨建網(wǎng)、黨建微博、黨員QQ群，在已建立的非公企業(yè)黨組織全部建立了支部網(wǎng)站。非公企業(yè)黨組織利用網(wǎng)絡(luò)新載體，宣傳黨的路線、方針、政策和誠信經(jīng)營、依法納稅、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，廣泛宣傳報道黨組織組建、黨組織和黨員作用發(fā)揮、企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，促進(jìn)非公企業(yè)黨員的教育、管理和服務(wù)。三是要建立督促檢查制度。堅(jiān)持把非公企業(yè)黨建作為提升黨建整體水平的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理的考核要素，建立加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作導(dǎo)向機(jī)制。

（三）實(shí)施“強(qiáng)基工程”，在抓保障、促合力上創(chuàng)先爭優(yōu)。非公企業(yè)黨組織是黨在非公企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是職工群眾的政治核心。非公企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)應(yīng)在抓保障、促合力上下功夫，全面加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)。一是要選優(yōu)配強(qiáng)抓領(lǐng)導(dǎo)。選好配強(qiáng)黨支部書記是非公企業(yè)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)按照黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、善于做職工群眾工作的要求，通過內(nèi)部選舉、推薦選派、雙向選擇、公開招聘等辦法，把思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨員選配到書記崗位上來。二是要規(guī)范發(fā)展抓管理。積極探索非公企業(yè)黨員的管理組織與活動組織相結(jié)合新辦法，實(shí)行黨員組織關(guān)系由一個黨組織管理、參加多個黨組織活動，擴(kuò)展黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。加強(qiáng)企業(yè)流動黨員管理，在流動黨員較為集中的地方建立流動黨員黨組織，積極探索流入地管理新模式。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)加大在非公企業(yè)發(fā)展黨員的力度，發(fā)展黨員要注重向黨的力量薄弱企業(yè)傾斜，向企業(yè)中的經(jīng)營骨干、技術(shù)骨干及一線優(yōu)秀員工傾斜。三是要多措并舉抓保障。按照“六個有”（有黨組織標(biāo)識、有電教設(shè)施、有支部網(wǎng)站、有學(xué)習(xí)資料、有宣傳陣地、有工作臺賬）的工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善“以財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)返還為輔、社會各類資金來源和企業(yè)自身為補(bǔ)充”的非公企業(yè)黨建工作財(cái)力保障機(jī)制。

（四）實(shí)施“示范工程”，在抓載體、促創(chuàng)新上創(chuàng)先爭優(yōu)。運(yùn)用活動載體，創(chuàng)新工作方式，是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要手段。非公企業(yè)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，要根據(jù)企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，開展各種類型的示范引領(lǐng)活動，有效增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的活力。要開展示范創(chuàng)建活動。根據(jù)非公企業(yè)發(fā)展新形勢和黨建工作新要求，每年確定內(nèi)容具體、形式靈活、示范性強(qiáng)的活動載體，并緊扣載體抓典型、抓示范、抓引導(dǎo)。圍繞先進(jìn)基層黨組織“五個好”的基本要求，廣泛開展黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，輻射推廣，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作整體水平提高。近年來，楊浦區(qū)在非公企業(yè)黨組織領(lǐng)域廣泛開展了“一系統(tǒng)一品牌、一街鎮(zhèn)一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，培育了一批黨建工作品牌，通過大力宣傳品牌工作經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)形成良好的示范效應(yīng)，帶動了全區(qū)黨建工作整體水平的有效提升。要開展自主創(chuàng)新活動。緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、建言獻(xiàn)策等豐富多彩的主題實(shí)踐活動；也可組織黨群和諧一幫一、共產(chǎn)黨員店等形式多樣的黨性鍛煉活動；還可發(fā)動關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員的主旋律活動等。要開展定期點(diǎn)評活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項(xiàng)長期的實(shí)踐活動，必須有計(jì)劃、有節(jié)奏地推進(jìn)，定期開展評價總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常到企業(yè)點(diǎn)評，好的給予肯定，差的幫助提高；黨組織要定期進(jìn)行考評，使之起到激勵、推動、提高作用。

（五）實(shí)施“服務(wù)工程”，在抓結(jié)合、促發(fā)展上創(chuàng)先爭優(yōu)。堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的根本保證來抓，圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。一是要抓好黨的意識教育與轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念的結(jié)合。針對一些企業(yè)主對黨建重視程度不夠的問題，要強(qiáng)化服務(wù)意識，完善黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度，著力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，增強(qiáng)業(yè)主對黨建工作的認(rèn)同；建立政治榮譽(yù)掛鉤制，將業(yè)主的政治榮譽(yù)與企業(yè)黨建活動的開展?fàn)顩r掛鉤，以激勵業(yè)主對組建黨組織、開展黨建活動的支持；通過召開會議、調(diào)研指導(dǎo)和辦班培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對業(yè)主的教育引導(dǎo)，提高業(yè)主的思想認(rèn)識，增進(jìn)他們對黨建工作的認(rèn)同感。二是要抓好黨組織活動與企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合。創(chuàng)先爭優(yōu)活動弘揚(yáng)的是先進(jìn)的價值，推崇的是優(yōu)秀的品格，與推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)同向、內(nèi)容同質(zhì)。這就要求企業(yè)黨組織會同企業(yè)有關(guān)方面，精心培育企業(yè)核心價值理念，用爭創(chuàng)一流的要求推進(jìn)黨員承諾履諾踐諾，用爭創(chuàng)一流的精神鼓舞廣大員工，用爭創(chuàng)一流的措施促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，把先進(jìn)企業(yè)文化要素轉(zhuǎn)化為員工群眾追求卓越的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮企業(yè)文化在發(fā)展中的引導(dǎo)、激勵、感召和凝聚作用。三是要抓好黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。堅(jiān)持把企業(yè)發(fā)展和黨建工作共融共進(jìn)作為推動創(chuàng)先爭優(yōu)、跨越發(fā)展的著力點(diǎn)，圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)來定位黨組織開展活動的內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新理念，全力推進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)綜合黨委每年在區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)領(lǐng)域舉辦“科企沙龍”活動，積極搭建企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)交流合作平臺，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。“科企沙龍”活動的舉辦，一方面推動了企業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)黨組織與企業(yè)發(fā)展的互動融合，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的同時，也更好地促進(jìn)了非公企業(yè)黨建發(fā)展。

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1009-928X（2012）01-0054-03

作者系中共上海市楊浦區(qū)委黨校副教授

■ 特約編輯：魯月棉