劉冬梅

劉冬梅中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所所長，世界銀行項目咨詢專家，博士

農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的不斷提高呼喚著制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的出現(xiàn)，這種創(chuàng)新應(yīng)是包含著企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府等多方共同參與的良性互動體系。

2011年底，中央農(nóng)村工作會議全面部署了2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，明確將把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點?？茖W(xué)技術(shù)無疑是今后我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本動力。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的每次突破都帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至全社會的飛躍。但在農(nóng)業(yè)市場化和國際化程度日益提高的今天，農(nóng)業(yè)科技中一些基本問題有待進(jìn)一步思考和明確：首先，農(nóng)業(yè)科技的屬性究竟是什么？長期以來，農(nóng)業(yè)科技大多被界定為基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)品，但是農(nóng)業(yè)科技事實上包含了基礎(chǔ)研究、前沿與高技術(shù)研究、應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新研究和轉(zhuǎn)化推廣等諸多環(huán)節(jié)，并非嚴(yán)格意義上的公共物品或準(zhǔn)公共物品。

其次，農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)邊界在哪里？傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)科技更多承擔(dān)著保障國家糧食安全的責(zé)任，但今天，農(nóng)業(yè)科技的邊界已擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)和民生科技，更應(yīng)涵蓋傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、加工等和農(nóng)村科技服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)。

第三，誰是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣服務(wù)的提供主體？長期以來，政府是推動主體農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)力量，政府可以依托完整鏈條的龐大體系來落實其技術(shù)政策，但隨著要素市場不斷完善，企業(yè)、中介等社會力量已成為不可忽視的力量。

第四，農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)對象應(yīng)該是誰？在我國基本土地經(jīng)營制度長期不變的現(xiàn)實國情下，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣服務(wù)的終級使用者，但隨著農(nóng)業(yè)范疇的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式的變化，農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)對象是否也應(yīng)相應(yīng)地擴(kuò)大到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)？

時至今日，中國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)的提高呼喚著制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的出現(xiàn)。這種創(chuàng)新可能是包含著企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府等多方共同參與的良性互動體系：

強(qiáng)化科技系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)科技管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在經(jīng)費預(yù)算、重大政策制定和科研立項等方面建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使部門間的科技資源匯集到國家戰(zhàn)略決策和重大部署上來。逐步完善各部門內(nèi)的科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時充分動員和發(fā)揮地方科技資源和力量。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革，建立和完善“開放、競爭、流動、協(xié)作”的運行機(jī)制，探索適合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費支持方式，建立有序競爭、相對穩(wěn)定的經(jīng)費資助機(jī)制。對于基礎(chǔ)性、公益性項目，堅持以國家財政投入為主；對于可產(chǎn)業(yè)化的項目，應(yīng)按照全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計，促成公共財政和企業(yè)共同投入；對于商業(yè)化特征明顯的項目，應(yīng)以企業(yè)投入為主。

加快建立新型農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。這一體系應(yīng)包含公益性推廣體系和經(jīng)營性服務(wù)體系兩大部分。其中，公益性推廣體系不僅包括服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的五級農(nóng)技推廣體系，還包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的推廣職能，特別要注重農(nóng)業(yè)大學(xué)和地方農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)研發(fā)和推廣功能。經(jīng)營性服務(wù)體系可分為兩類，一類是社會化的創(chuàng)業(yè)體系，科技特派員服務(wù)站的中介服務(wù)職能在其中得到強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)科技型龍頭企業(yè)的示范帶動作用，對農(nóng)民合作組織的支持力度不斷加大；另一類則可概括為多元化的服務(wù)體系，包括近年逐步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)專家大院、星火科技12396等服務(wù)模式。考慮中國巨大的地域差異性特點，各具地方特色的個性化的農(nóng)村科技服務(wù)體系也是這一體系題中之義。

加速現(xiàn)代生產(chǎn)要素與科技的有機(jī)融合。以金融資金支持農(nóng)業(yè)科技，以科技要素帶動金融要素向農(nóng)業(yè)集聚，推動促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對種養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的迫切需求。在重視政策性金融工具的同時，考慮農(nóng)村的現(xiàn)實特點，鼓勵商業(yè)金融、合作金融、民間金融等多種形式，創(chuàng)新金融服務(wù)品種和工具，推動風(fēng)險投資和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。支持和培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和增長潛力的涉農(nóng)科技企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。同時積極開展農(nóng)村科技保險服務(wù)，探索設(shè)立科技保險專項資金。