| 陳勇 |

從貴州起家再至福建、安徽歷練，最后再回到西部，王三運無疑是中西部官員交流的典型樣本。4月28日，王三運當選為甘肅省委書記。

自去年以來，在頻繁的人事調(diào)動過程中，中西部地區(qū)交流的力度正在加大，多位經(jīng)濟重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)，而從西部出去，最后再回到西部任職的官員也不在少數(shù)。如中共西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)黨委組織部部長梁田庚，他是從貴州走出去的官員，后在農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長歷練后，再回到西部出任組織系統(tǒng)官員。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任胡春華也是從西藏出去后，前往河北歷練后，再回至內(nèi)蒙古主政。

中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生分析稱，這流露出中央對中西部地區(qū)的政策傾斜，凸顯中央大力發(fā)展中西部的決心，旨在解決目前中國社會城鄉(xiāng)貧富的差距問題，更彰顯中央對有西部和邊遠地區(qū)工作經(jīng)歷的官員的重視。

回到西部

“人一之，我十之?！边@是王三運履新時的感言。

不可否認，甘肅與中國西部其他地方一樣，最大的問題是發(fā)展不夠、發(fā)展不足。面對區(qū)域競爭日趨激烈的形勢，不進則退，慢進也是退。

從上個世紀起，中西部的開發(fā)一直存在一個誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，過分重視發(fā)展工業(yè)，沒有做好，反而還產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展過程中，沒有找到自身的優(yōu)勢所在，盲目地東施效顰，夸大承接東部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果導致本地的企業(yè)缺乏競爭力和優(yōu)勢。在資源整合和利用上，也沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展。

在東南沿海的歷練經(jīng)歷讓王三運更懂得東西部的差異，他勉勵當?shù)毓賳T從主動出擊、區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個方面思考，抓住歷史機遇，把轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接好。

到甘肅任職之后，王三運做的第一件事就是摸家底。此外，他在要求各級政府加大開放開發(fā)力度外，特別強調(diào)加快招商引資的步伐，并頻繁接見了華能集團、光大集團、民生銀行、國電和中國國際能源集團控股有限公司等公司負責人。全國兩會期間，王三運拜會了發(fā)改委、交通部、水利部等部委相關(guān)負責人，感謝各部委對于甘肅的支持?！爸辽俨粫敲醇惫脤ΠY下藥，福建的歷練將讓其更重視招商?！备拭C省發(fā)改委的一名官員表示，讓熟悉西部的官員來主政西部，對西部落后發(fā)展地區(qū)大有裨益。

相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的官員，西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)官員最大的差距在于解放思想不夠、創(chuàng)新觀念不夠、開拓精神不夠。選派他們到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職，不僅直接參與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展決策規(guī)劃和操作執(zhí)行，還可以直觀地接觸和了解發(fā)達地區(qū)的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維，又能促進開拓思路，回來后為西部地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出更大貢獻。

此外，在經(jīng)濟列車高速啟動后，區(qū)域之間的發(fā)展不平衡變得尤其顯著。中央政府很難對地方上各種細微的變化做出及時反應(yīng)，而讓熟悉本地區(qū)域發(fā)展的官員履新，對中央來說，不僅可以帶動落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，還能緩解中央與地方之間的矛盾，一定程度上更避免了本土官員一方為大的現(xiàn)象。

人才是關(guān)鍵

3月27日，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委在北京召開2012年西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)掛職鍛煉干部培訓會，16個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團赴中央國家機關(guān)和國有重要骨干企業(yè)掛職的244名干部參加。據(jù)悉，今年西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)共選派了540名干部赴中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)參加掛職鍛煉，是歷年來人數(shù)最多的一次。

選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉，是中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委推進東、中、西部干部交流，加強西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的一項重要措施。

2011年，四川綿陽市副市長經(jīng)大忠，在掛任水利部水保司副司長后，就利用掛職契機，積極推動北川災(zāi)后重建和發(fā)展振興，先后為綿陽爭取到國家發(fā)改委、財政部35億元專項支持。

分析人士認為，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，人才是關(guān)鍵。

改革開放30年來，由于中西部本身條件的局限，再加上東部的迅速發(fā)展，中西部各種人才，要么通過上大學，要么通過政府招考等方式，大量涌入東部地區(qū)，造成中西部人才的流失。而中央此舉，一方面表明中央繼續(xù)給中西部的發(fā)展以絕對支持；另一方面也是以行政任命的方式，讓這些人才為中西部的發(fā)展出一份力。

事實上，一直以來中央也十分強調(diào)提拔邊遠地區(qū)干部。

中國人事科學研究院院長吳江表示，西部地區(qū)的發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后西部如何承接，需要一大批優(yōu)秀的官員主政當?shù)亍?/p>

西部穩(wěn)，中國穩(wěn)

西部大開發(fā)十年來，雖然取得了一定的長足發(fā)展，但在中國的四大板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，仍為短板。截至目前，該地區(qū)仍是中國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右。

北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷表示，中國西部地區(qū)地域遼闊，西部12個省份的面積占到全國的七成以上，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不可能齊頭并進，更不可能遍地開花。此外，“西部不穩(wěn)，中國不穩(wěn)”，西部不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟上的快速發(fā)展，更面臨穩(wěn)定的重任?！巴ㄟ^這些年的交流，不僅可以改變調(diào)整官員結(jié)構(gòu)，對于西部地區(qū)的資源優(yōu)勢而言也能夠轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，使西部的資源得到開發(fā)?！?/p>

縱觀近年來官員變動，干部隊伍在“東部西部大挪移”、“南方北方大交流”的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)出“黨務(wù)高官掌要職”，“京地上下大換血”等多層次交流態(tài)勢。

2012年1月5日，《人民日報》刊發(fā)“仲祖文”文章《重視領(lǐng)導班子的經(jīng)驗結(jié)構(gòu)》，強調(diào)重視領(lǐng)導班子經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，就要大力選拔更多熟悉基層情況、善于做群眾工作、經(jīng)過多崗位鍛煉、實踐經(jīng)驗豐富的干部。要充分考慮干部的經(jīng)歷閱歷，既看“知識學歷”更看“工作學歷”，看他干過什么、干了什么、干成了什么。

在西部幾個省區(qū)中，調(diào)整后的黨政一把手都具有跨省工作經(jīng)歷，且基層工作經(jīng)驗豐富。2011年8月，陳全國出任西藏自治區(qū)黨委書記。在此之前，陳全國系河北省省長。此前，陳全國在河南任職32年，曾任河南省副省長、組織部長、省委副書記等職。

中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，中央希望通過一系列的政策扶持人員調(diào)動，到2020年，西部地區(qū)能實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階?！皩嶋H上，這種流動既有培養(yǎng)、鍛煉干部之意，讓他們具備更加全面的能力，也增進對中央和地方權(quán)力運轉(zhuǎn)的了解，同時它也能保障中央政令更加順暢，因為這樣流動的官員會更熟悉中央的意圖?！?/p>