●上海市衛(wèi)生局課題組

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察研究

●上海市衛(wèi)生局課題組

黨的十七屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。本文梳理分析了目前上海市衛(wèi)生系統(tǒng)干部“德”的考察中存在的主要問題及原因，并針對問題討論提出“為何考察”、“考察什么”和“怎樣考察”等對策建議。

領(lǐng)導(dǎo)干部；“德”的考察； 研究

黨的十七屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握干部的德才標(biāo)準(zhǔn)，既是我們必須研究探索的課題，也是工作中必須把握的一條基本原則。本研究采用問卷調(diào)查和個(gè)別訪談方法，梳理分析了目前上海市衛(wèi)生系統(tǒng)干部“德”的考察中存在的主要問題及原因，并針對問題討論提出“為何考察”、“考察什么”和“怎樣考察”等對策建議，以適應(yīng)形勢發(fā)展對干部“德”的考察的要求，提高干部考察工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

一、調(diào)查方法與對象

本次調(diào)研發(fā)出問卷總數(shù)425份，回收385份，回收率90.59%。調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查對象的基本情況、目前干部“德”的考察情況以及符合科學(xué)發(fā)展觀的干部“德”的考察要求。

本次調(diào)研對象為上海市衛(wèi)生系統(tǒng)39家市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的各類各層代表。在性別方面，男女比例分別占總數(shù)的49%和51%。在年齡方面，各年齡段比較均衡，具有一定的代表性。在學(xué)歷（學(xué)位）方面，呈現(xiàn)“兩頭少（博士或中專以下少）、中間多（專本科和碩士多）”的情況，客觀反映了衛(wèi)生系統(tǒng)高學(xué)歷、高層次特點(diǎn)。在職稱方面，高、中、初級分別占27%、35%、31%，無職稱6%。在職級方面，科級及以下干部和普通職工占多數(shù)，均占40.7%，而處及處以上干部僅占14.5%，體現(xiàn)出較強(qiáng)的基層和群眾代表性。在崗位方面，專技人員占多數(shù)，為66.2%；行政人員占20.5%；黨務(wù)人員占7.5%；工勤和其他人員占4.1%。這與衛(wèi)生系統(tǒng)總體人員結(jié)構(gòu)相一致。

二、當(dāng)前在對干部“德”的考察中存在的主要問題及原因

（一）干部考察“德”的具體內(nèi)容量化難，存在“考察什么”不明確的問題。75%的調(diào)查對象反映本單位對“德”的考察和考察內(nèi)容全面或比較全面，但仍有19%的對象不了解，21.8%對象認(rèn)為考察內(nèi)容不全面。實(shí)際情況確實(shí)如此，當(dāng)前干部考察基本沿用的“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和干部選任基本要求都比較籠統(tǒng)、抽象，缺乏具體可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其對“德”的考察，很大程度上由被聽取意見者的主觀印象決定。同時(shí)也缺乏針對不同行業(yè)、不同層次、不同崗位要求的考察指標(biāo)，使考察者在實(shí)際操作時(shí)難以把握尺度，造成標(biāo)準(zhǔn)多樣化和考察隨意性。

分析其原因，從傳統(tǒng)的干部考察工作來講，一般都是以定性考察為主，缺乏具體的考察評估標(biāo)準(zhǔn)和量化的考察依據(jù)，在考察的參照標(biāo)準(zhǔn)上存在著一定的隨意性，尚未健全科學(xué)合理的指標(biāo)體系。從考察內(nèi)容講，比較注重對工作能力和實(shí)績的了解，而忽視對思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)等方面的了解。

（二）考察對象“德”的內(nèi)在素質(zhì)把握難，存在“怎樣考察”不清楚的問題。一般而言，考察對象的工作表現(xiàn)、工作成果等外在情況容易評判，而內(nèi)在素質(zhì)情況難以把握。受考察方式的局限和材料格式及篇幅的影響，考察材料往往雷同的多，富有個(gè)性的少，尤其對德的評價(jià)難以顯示個(gè)人特點(diǎn)。調(diào)查中反映，認(rèn)為目前干部“德”的考察方式多樣化或比較多樣的雖占70%比例，但認(rèn)為方式太簡單的仍然有27%。

分析其原因，主要是考察工作責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)格，考察人員結(jié)合實(shí)際和聯(lián)系群眾不夠，同時(shí)也受到考察時(shí)間、范圍和形式的影響。干部考察經(jīng)常處于任務(wù)急、時(shí)間短的狀態(tài)之中，往往是決定考察對象后立即組織考察，實(shí)施考察也只是一兩天，預(yù)備工作不夠充分，不僅使群眾對考察意圖不太明確，也使談話對象或因預(yù)備不足而談得粗淺零亂，或因時(shí)間短促而難以暢所欲言。

（三）干部考察“德”的真實(shí)素材搜集難，出現(xiàn)“察而失真”的情況。在個(gè)別訪談中多數(shù)人的看法是，目前的干部考察結(jié)果主要是通過考察對象的上級領(lǐng)導(dǎo)、同事同學(xué)和下屬員工等知情人員反映情況而概括歸納出來的，工作中往往受考察人員素質(zhì)能力和一些消極因素的影響，難以收集到考察對象的真實(shí)情況，或多或少會(huì)出現(xiàn)“察而失真”的問題。

分析其原因，一方面是受考察人員認(rèn)識的影響。有的考察人員片面認(rèn)為考察對象都是經(jīng)過民主推薦、黨委集體研究確定的，考察不過是例行公事，走走程序。另一方面主要受其他消極因素的影響。如有的以個(gè)人利益和主觀評價(jià)對待考察，對認(rèn)可的或熟悉的人夸大其成績，輕描淡寫或避而不談問題，對不認(rèn)可的或不熟悉的突出其缺點(diǎn)。另外，有的干部有能力，一心撲在工作上，不善于與人交往，且直言快語而得罪人，不易得到推薦票；有的干部能力一般，工作平庸，但為人圓滑，善于處理關(guān)系，可能會(huì)得到不少推薦票。這些因素，往往真假難辨，不易分清現(xiàn)象和本質(zhì)。

（四）干部考察“德”的結(jié)果實(shí)際運(yùn)用難，出現(xiàn)“察而未用”的結(jié)局。調(diào)查中有79.4%人員認(rèn)為目前干部“德”的考察結(jié)果運(yùn)用得好或比較好，占了大多數(shù)，但還是有 17.1%調(diào)查者認(rèn)為考察結(jié)果沒有發(fā)揮作用。實(shí)際訪談了解中對結(jié)果未能充分運(yùn)用的看法更甚于此。有的被調(diào)查者反映，有些單位中存在領(lǐng)導(dǎo)喜歡的或在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的同志容易上臺階、會(huì)主動(dòng)爭取和經(jīng)常“叫、要”的也容易獲晉升、培訓(xùn)或出國機(jī)會(huì)等不公正現(xiàn)象。

分析其原因，一是未建立系統(tǒng)性的制度安排，尚缺乏考察前、中、后的具體規(guī)范程序和動(dòng)態(tài)考核管理要求。實(shí)際工作中往往做一段算一段，工作的連貫性、整體性不夠。二是考察人員工作缺位，有的怕麻煩、怕得罪人，有的迫于各種壓力，僅停留于完成考察任務(wù)，而沒有盡責(zé)任地去為考察優(yōu)秀的干部爭取激勵(lì)機(jī)會(huì)，對不稱職的同志提出處理意見。

三、完善對干部“德”的考察的對策與建議

（一）堅(jiān)持三大原則，解決好“為何考察”的問題。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，體現(xiàn)發(fā)展理念。從我們黨的發(fā)展歷史看，每當(dāng)黨的中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，選人用人標(biāo)準(zhǔn)也隨之而變，干部標(biāo)準(zhǔn)始終對黨的中心任務(wù)負(fù)責(zé)并為之服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就有什么樣的干部標(biāo)準(zhǔn)，特別是隨著改革開放不斷深入，干部“德”的具體標(biāo)準(zhǔn)也隨之深化。新時(shí)期干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)，要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上賦予時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)發(fā)展要求。

堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的原則，體現(xiàn)求實(shí)態(tài)度。干部的“德”具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，與干部工作、學(xué)習(xí)和生活中的表現(xiàn)密切相關(guān)。制定干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，通過努力能夠辦得到、也能夠讓老百姓感受得到，真正讓“德”內(nèi)化為干部可遵循的準(zhǔn)則，外化為促發(fā)展的行動(dòng)，細(xì)化為群眾可評判的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，體現(xiàn)群眾觀念。干部的一貫表現(xiàn)，特別是八小時(shí)外的表現(xiàn)如何，基層的群眾最了解、最有發(fā)言權(quán)。把干部的“德”交給群眾去評判，用群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)、選擇、監(jiān)督干部，才能真正選出人品正、素質(zhì)好、干實(shí)事的干部。

（二）把握“德”的內(nèi)涵，解決好“考察什么”的問題。根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)精神，干部的“德”主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德四大方面。調(diào)查對象對此認(rèn)識高度一致。

政治品德居“四德”之首，是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的前提。對黨忠誠、顧全大局、團(tuán)結(jié)民主是對黨員干部政治品德的基本要求。任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。黨員干部的職業(yè)就是當(dāng)好人民的公仆。愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔是黨員干部在工作中應(yīng)該遵循的基本職業(yè)道德。一個(gè)國家、一個(gè)民族的文明程度，很大程度體現(xiàn)于社會(huì)公德的狀況，遵守社會(huì)公德是一切公民的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該自覺遵守社會(huì)公德。誠實(shí)守信、文明禮貌、遵紀(jì)守法是黨員干部應(yīng)該帶頭踐行的基本社會(huì)公德。黨員干部的“德”，不僅表現(xiàn)在工作和社會(huì)活動(dòng)中，也表現(xiàn)在家庭生活中。和諧持家、尊老愛幼、和睦鄰里是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先弘揚(yáng)的基本家庭美德。

在干部的“德”中，政治品德和職業(yè)道德反映公眾形象，至關(guān)重要；社會(huì)公德、家庭美德反映個(gè)人形象，不可偏廢，有時(shí)甚至可以以小見大，從遵守社會(huì)公德和家庭美德的一些小事中，還干部的本來面目。無論如何，一個(gè)干部的言行，只要時(shí)時(shí)處處與其身份、職責(zé)、形象、紀(jì)律要求相符，那么他的“德”就是合格的。

（三）改進(jìn)考察辦法，解決好“怎樣考察”的問題?？疾熘黧w注重廣泛性。58%的調(diào)查對象認(rèn)為，考察方式要注重民意調(diào)查和民主測評相結(jié)合。考核結(jié)果的準(zhǔn)確性很大程度上取決于參評人員是否具有廣泛的代表性，一般來說，參評人員范圍越大越能體現(xiàn)出民意取向，其真實(shí)性也就越強(qiáng)。黨員干部品德如何，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要通過走訪、問卷調(diào)查、社會(huì)評議等方式，廣泛聽取服務(wù)對象、單位職工代表、“兩代表一委員”、干部所在社區(qū)組織和居民等不同群體的意見，特別要聽取服務(wù)對象的評價(jià)意見，從不同側(cè)面了解黨員干部“德”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，從而增強(qiáng)考核評價(jià)的準(zhǔn)確性。

考察工作突出連續(xù)性。黨員干部的“德”，更多、更直接地表現(xiàn)在日常工作和生活中。66%的調(diào)查對象認(rèn)可專項(xiàng)考察結(jié)合日常考核的方式。實(shí)際工作中確實(shí)存在不提拔不考察、“一考定終身”的現(xiàn)象，應(yīng)建立黨員干部日常行為考核評價(jià)體系，用發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)綜合分析黨員干部一貫性的行為傾向和行為方式。對于曾調(diào)任的黨員干部，可采取“追溯考核法”，把考核評價(jià)工作從現(xiàn)任崗位延伸到前任崗位，深入考察其在前一崗位調(diào)離后的各類反映，與其在現(xiàn)崗位的表現(xiàn)相互比較、互為印證。

考核標(biāo)準(zhǔn)突出合理性。個(gè)別訪談中有同志提出，對衛(wèi)生行業(yè)的不同部門、不同崗位干部“德”的考察，內(nèi)容應(yīng)各有所側(cè)重。如對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察，要重點(diǎn)看其是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，是否存在沽名釣譽(yù)、任人唯親、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，廉政廉潔狀況如何等，進(jìn)行綜合的考察；對一般干部“德”的考核，要重點(diǎn)看其工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度，是否有向患者或管理對象吃、拿、卡、要的行為，對職工和病人的感情和態(tài)度，是否真正為群眾辦好事、做實(shí)事，以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和合理性。

同時(shí)，注重多角度、全方位的考察。首先是以單位內(nèi)部日常考察為重點(diǎn)，日?？疾斓念l度以半年或一年為宜。其次是以八小時(shí)外了解為補(bǔ)充，注重了解干部社交圈、朋友圈等情況，采取干部考察進(jìn)社區(qū)、信函調(diào)查等方式，及時(shí)掌握干部的業(yè)余時(shí)間的所作所為，包括履行家庭義務(wù)、處理鄰里關(guān)系等情況，從不同側(cè)面檢驗(yàn)干部的“德”。第三是注重干部關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，通過考察深刻把握干部“德”的本質(zhì)，鑒別干部的人品與官德。

（四）提高考察人員素質(zhì)，解決好“考察失真”的問題。為建立一支高素質(zhì)的考察員隊(duì)伍，以保障干部“德”的考察工作的準(zhǔn)確性，應(yīng)實(shí)行干部考察員制度，在各級組織（人事）部門、紀(jì)檢部門公開考選干部考察員，逐步實(shí)行持證上崗。在具體操作中，建議把握好三點(diǎn)：

嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。要求干部考察員必須具備政治素質(zhì)過硬、熟悉干部工作、政策水平高、綜合分析能力強(qiáng)、勤奮敬業(yè)等5項(xiàng)基本條件；必須具備中共正式黨員、大學(xué)以上文化程度、從事或配合比較系統(tǒng)的干部考察工作兩次以上、近三年年度考核均為稱職以上等次、目前從事黨務(wù)工作等5條基本資格。

賦予一定權(quán)限。重點(diǎn)明確考察員的三項(xiàng)權(quán)限，即根據(jù)考察工作需要，有權(quán)選擇適合考察對象特點(diǎn)的考察方法；針對考察中反映出的有關(guān)問題，有權(quán)要求有關(guān)部門如實(shí)提供考察對象的相關(guān)情況；有權(quán)對考察對象的使用提出意見和建議。

加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。重點(diǎn)培訓(xùn)干部工作的新政策、新辦法和干部考察工作技巧；嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對政治思想、道德品質(zhì)、黨風(fēng)廉政等方面出現(xiàn)問題，工作失職造成損失或不良影響的，取消其考察資格。對不遵守工作紀(jì)律或造成用人失察失誤等情況的，按照干部監(jiān)督制度要求，嚴(yán)肅追究考察員的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用，解決好“察而不究”的問題。干部“德”的考察，目的全在于運(yùn)用和指導(dǎo)實(shí)際工作。至少在以下兩個(gè)方面應(yīng)加大運(yùn)用力度：

作為干部選用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。88%的調(diào)查對象認(rèn)為，應(yīng)把考察結(jié)果運(yùn)用于本人自省、干部選任和職稱晉升等方面，81%的調(diào)查對象認(rèn)為可運(yùn)用到干部獎(jiǎng)懲和教育培訓(xùn)上，還有72%的調(diào)查對象認(rèn)為可用于建立考察檔案及動(dòng)態(tài)分析上。對考察評價(jià)優(yōu)秀的，優(yōu)先考慮提拔重用；對考察發(fā)現(xiàn)問題的，視程度輕重，作出相應(yīng)批評教育或處理。只有通過各種途徑和手段充分運(yùn)用考核結(jié)果，才能逐步形成正確的激勵(lì)和用人導(dǎo)向。

作為建立健全各項(xiàng)制度的重要內(nèi)容。調(diào)查對象認(rèn)為還可以將干部“德”的考察結(jié)果具體運(yùn)用到信息共享機(jī)制的建立和日常談心談話、專項(xiàng)考察、聯(lián)席會(huì)議等制度的制定上，分別占81%、75%、75%、58%的比例，只有這樣，才真正有可能逐步形成長效的監(jiān)督和導(dǎo)向機(jī)制。

綜上所述，干部“德”的考察工作要取得實(shí)效，考察內(nèi)容的全面、考察方式的科學(xué)、考察結(jié)果的合理運(yùn)用和考察人員的素質(zhì)都非常重要。內(nèi)容是基礎(chǔ)、方式是手段、結(jié)果運(yùn)用是目的、人員素質(zhì)是保證。還要統(tǒng)籌把握好三點(diǎn)：一是發(fā)動(dòng)群眾參與,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是注重防微杜漸，經(jīng)常提醒干部嚴(yán)格自律，防范于未然；三是以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，以開展考察為載體，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

D262

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1009-928X(2012)05-0035

課題組成員：陳曉紅 金玲 倪元峰 林宏偉

■ 特約編輯：胡中良