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如何建立自由與平等之間的平衡

2012-12-22 18:08:55江林
天涯 2012年6期
關(guān)鍵詞:福利公共服務(wù)國家

英國《金融時報》中文網(wǎng)專欄作家連清川在FT中文網(wǎng)發(fā)表文章,指出,自由與平等之間,充滿了極大的矛盾,而整個歐美的國家政策重點,幾乎就是在這二者之間尋找平衡道路的過程。連清川試圖通過已故美國紐約大學(xué)教授朱特的論述來尋找答案。

連清川稱朱特為“偉大的社會民主主義者”,在2010年的遺著《沉疴遍地》中,朱特幾乎都流連在第二次世界大戰(zhàn)之后的輝煌里。在凱恩斯主義與羅斯福新政的光環(huán)下,“信任、合作、累進(jìn)稅和干預(yù)主義的國家在1945年后的幾十年里給西方社會留下了什么?簡單的回答是:不同程度的安全、繁榮、社會服務(wù)和更加平等”。的確,在新世紀(jì)光臨之前的五十年時間里,西方,尤其是歐洲,建立了一系列福利國家的模版,通過高額的累進(jìn)稅,強制性地在社會中制造了相對的平等,卻并沒有損害民主國家的本質(zhì)。那是歐洲的黃金時代。

但是,今天的歐洲,以及美國,顯然已經(jīng)沉淪在新一輪的不平等的狀態(tài)之中。在經(jīng)過幾十年的繁榮之后,福利國家?guī)缀醣厝凰鶐淼慕?jīng)濟活力的喪失,導(dǎo)致了歐洲普遍的社會改革。而開啟那個時代的是英國的撒切爾夫人和美國的里根總統(tǒng)。他們的主要手段就是對國家所強制管制的許多政策松綁,允許企業(yè)進(jìn)行自由競爭,并且,在許多領(lǐng)域中,將國家福利的包袱甩給了私營企業(yè),進(jìn)行了私有化。在英國的布萊爾和美國的克林頓時期,這種政策登峰造極,的確帶來了西方資本主義的空前繁榮,創(chuàng)造力極大激發(fā),全球化狂飆突進(jìn)。但是,這個時期同樣帶來兩個嚴(yán)重的后果:其一是社會的貧富分化再次加?。黄涠钦慕巧嘶?,公共功能減弱。朱特寫道,凱恩斯相信“如果資本主義的運作被縮小到僅僅是為富人提供變得更富的手段,那么,資本主義就不能生存下去”。

當(dāng)然,朱特的能力并不僅僅止于懷舊的感嘆和憤怒的指控,他要充當(dāng)?shù)氖菧绶〞r代的救世巫師。他的藥方就是社會民主主義。國家作為公共福利的承擔(dān)者,必須提供多數(shù)的公共服務(wù),例如郵政和鐵路;而經(jīng)濟計劃,在民主的前提下不必?fù)?dān)心被指控獨裁,應(yīng)該擔(dān)任更大的作用;福利國家的前提是正確的,只是必須在自由的前提下進(jìn)行。

如果簡單地歸結(jié)朱特的理論就是:保證競爭性市場的自由;政府承擔(dān)多數(shù)的公共服務(wù)功能;增加計劃在經(jīng)濟發(fā)展中的作用;以福利國家的再分配制度實現(xiàn)相對平等。

連清川說,中國現(xiàn)在面臨的局勢是二戰(zhàn)前和冷戰(zhàn)后歐洲問題的總和,面臨著自由赤字和平等赤字的雙重困境。

今天中國的國家制度控制著從政治制度到經(jīng)濟制度的幾乎所有領(lǐng)域。它包辦了所有的公共事務(wù)和大多數(shù)的經(jīng)濟事務(wù)。中國從來沒有像歐洲那樣把公共服務(wù)交由私營企業(yè)來經(jīng)營,而是自始至終由國家來承擔(dān)。在1978年之后看似有些公共服務(wù)交由企業(yè)來經(jīng)營了,實際上仍然是由國家控制的國營企業(yè)來運行。

國民在這種情況下對于公共服務(wù)根本無從置喙,更無從談到什么選擇了。而公共服務(wù)提供的質(zhì)量是否能夠得到提高,關(guān)鍵在于公眾是否有機會能夠參與到整個公共政策的制定和監(jiān)督之中。顯然,對于所有的公共事務(wù),公眾沒有任何途徑得以參與。

在缺乏自由的前提之下,談公共服務(wù)應(yīng)該由誰來提供的問題,無異于天方夜譚。朱特在其藥方中提到鐵路經(jīng)營權(quán)的問題,他認(rèn)為鐵路應(yīng)該由國家提供服務(wù),因為私營企業(yè)罔顧了許多未能獲得利益的少數(shù)人的需求。但這個案例恰恰說明了在中國這個藥方是多么地令人恐懼:我們的鐵路服務(wù)本來就是由政府提供的,但是它帶給了我們7·23,帶給我們奢侈動車,帶給我們劉志軍。

而我們的平等赤字同樣地令人恐懼。朱特所描述的西方社會倫理衰退,自然是合理的。由于解禁政策的普遍施行,拜物成為了世界通行的宗教。所有世界的英雄人物都只蒼白地剩下了一群靈魂空洞的企業(yè)家,無論他們發(fā)家的過程多么地暴力與無恥。但是那個社會里至少還有法律與公民社會進(jìn)行平衡,而福利國家的百足之蟲,依然庇佑著天下的寒士。

但是如今中國這個社會已經(jīng)變成了十七、十八世紀(jì)的資本主義了。一方面我們是“英雄不問出處”,在幾乎所有的企業(yè)都帶著原罪的情況下,國家放任殘酷的叢林法則肆意橫行,唐駿、禹晉永之流不受懲罰地成為致富的典型,以非理性的財富追逐刺激整個民族的金錢游戲,從而破壞市場的基本準(zhǔn)則;另一方面自由匱乏下的權(quán)力與資本的瘋狂結(jié)合,無休止地吞噬中下層民眾的生活資源,持續(xù)推動少數(shù)人不斷上行和多數(shù)人不斷下行。在資源分配的本身已經(jīng)天然不合理的情況之下,再分配的機制并不是提供福利,而是提供少數(shù)人的優(yōu)先占有權(quán),平等形態(tài)自然日益惡化了。

巫師朱特在書中寫道:極端不平等的社會也是不穩(wěn)定的社會。不平等會引起內(nèi)部分裂,而且,遲早會引起內(nèi)部斗爭,其結(jié)果往往是不民主的。

最后,連清川說,對于中國的前途,許多人有各種各樣的幻想,卻唯一沒有這樣的預(yù)言。崩塌社會的摧毀力是無方向的、隨意的和狂躁的,它并不區(qū)分人群和階層。所有人都是所有人的敵人。無人幸免。

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