□ 李店標(biāo) 付媛 譯

一、引言

議會的決定是如何形成的？議會兩院是通過辯論這一手段形成決定的。平民院(Houseof Commons，即下議院。譯者注)和貴族院（Houseof Lords，即上議院。譯者注）每年都花費(fèi)數(shù)百小時用于辯論。大量的辯論是關(guān)于法案的，其他的僅僅是允許議員和貴族發(fā)表意見。有些辯論涉及國內(nèi)或國際重要事項(xiàng)，其他的涉及國家局部地區(qū)一些地方性重要事務(wù)。有時，議員或貴族個人可以就辯論的主題作出選擇。這對于了解辯論制度如何運(yùn)作以及為何眾多議會采用這一方式處理事務(wù)都很重要。

二、一般辯論

為何需要辯論？你們可能參加過學(xué)校的辯論，對辯論的運(yùn)行過程也有所了解。對于那些沒有參加過辯論的人而言，辯論就是根據(jù)特定的規(guī)則所進(jìn)行的討論。所有的辯論都是基于一項(xiàng)動議而展開。如在學(xué)校里，你可能就“一院認(rèn)為穿校服的規(guī)定已經(jīng)過時”，或者“一院認(rèn)為年滿十四周歲的人應(yīng)當(dāng)被允許騎摩托車”的動議進(jìn)行辯論。提出動議的原因在于確保每個人都知道正在辯論什么。動議將參加者明確分為贊成和反對動議的雙方。有些人認(rèn)為這是一件壞事，在眾多觀點(diǎn)被提出時采用一般性討論更好。然而，如果沒有動議所提供的焦點(diǎn)，要通過辯論形成決定將更加困難。辯論規(guī)則為討論提供了紀(jì)律和方向感。

辯論規(guī)則有哪些呢？我們已經(jīng)考慮到了動議的重要性，以及如何將那些參與辯論的人劃分贊成和反對兩個明顯的群體。也有關(guān)于雙方辯論進(jìn)展中程序控制的規(guī)則。通常有一個或兩個首席發(fā)言者贊成動議，也有相同數(shù)量的發(fā)言者反對動議。反對方的發(fā)言者可根據(jù)原始動議提出修正案，以使他們的看法被記錄下來。首席發(fā)言者發(fā)言后，其他任何想發(fā)言的人都可起立闡述自己的意見。議員的所有評論必須面對主席作出，而不是面對對方。如果辯論氣氛激烈，主席就要介入并控制辯論。主席通常決定何時結(jié)束辯論。最后發(fā)言的一個通常是動議的首席發(fā)言人。他（她）通過回答反對方提出的觀點(diǎn)以結(jié)束辯論。隨后進(jìn)行表決。如果多數(shù)票贊同動議，動議即獲通過，否則，動議即被否決。那些選擇不投票的被認(rèn)為棄權(quán)。如果投票結(jié)果顯示贊成與反對同票數(shù)時，主席可以決定使用他的決定票進(jìn)行表決。

三、議會辯論

議會兩院的大部分事務(wù)都是通過辯論形式進(jìn)行處理的。含糊不清的討論不僅收獲甚微，而且會浪費(fèi)大量時間。也許，你偶爾會聽到一班30名學(xué)生同時說話。你可以想象平民院數(shù)百名議員同時發(fā)言的情形會是怎樣。噪音必將震耳欲聾，什么決定都不會形成。

因此，議會討論時需要紀(jì)律感這一問題已達(dá)成普遍共識。議會議事廳，包括平民院和貴族院，反對黨與政府之間的辯論都在議長的可控范圍內(nèi)進(jìn)行了精心布置。

四、平民院

誰主持辯論？平民院辯論由議長主持，他坐在雙方中間的椅子上，這個位置能更好地控制程序。盡管議長開始他的議會職業(yè)生涯是以作為黨派中的一員而開始，但他當(dāng)選議長后必須與所屬黨派脫離關(guān)系。議長是辯論中中立的主席。他（她）必須完全公正，不得偏袒任何一方。新議長是在換屆選舉后亦或在前議長死亡或退休后，由平民院議員選舉產(chǎn)生。議員通常選舉那些德高望重或極具權(quán)威的人為議長。如果需要，議長主持會議時可配備3名副手。

平民院辯論時發(fā)生了什么？平民院辯論在很多方面和學(xué)校辯論相同。平民院所有辯論都是基于動議而展開。通常，動議被認(rèn)為要比學(xué)校的任何辯論要長。平民院討論的事項(xiàng)可能會非常復(fù)雜。更為重要的是，議員應(yīng)該知道他們是贊成或反對什么。例如，本文第二段中的兩個例子的動議由官方反對派2006年提出，修正案則是由政府提出。從這個可以看出，沒有人對正在辯論什么產(chǎn)生任何疑問。這個特殊的辯論涉及一個普遍關(guān)心的問題——健康。然而，在很大程度上平民院關(guān)注的是通過法律（立法）。同時，所有討論都以辯論的形式舉行，每一個又都以動議為基礎(chǔ)。例如，“將法案付諸二讀”的動議將邀請平民院決定法案（提案）是否允許通過第二個階段（稱為二讀）或者繼續(xù)進(jìn)行下一階段。有些不需要作出決定的主題可通過技術(shù)性的動議進(jìn)行討論，如“本院現(xiàn)在休會”動議。

所有發(fā)言必須面對主席作出，即議長或他的副手。動議贊成方的首席議員首先發(fā)言。通常，政府提出的動議由政府大臣首先發(fā)言。相反的情況，反對動議則由政府發(fā)言人提出。前座議員發(fā)言后，才可輪到后座議員發(fā)言。這些后座議員既不是政府大臣也不是反對黨發(fā)言人。前座議員可以面對議長在事務(wù)處理箱處發(fā)言，其他所有議員只能在其原位置站立發(fā)言。

誰來決定辯論中的發(fā)言人？當(dāng)一位議員發(fā)言完畢，議長決定由哪位議員接著發(fā)言。那些急于在特殊辯論中發(fā)言的議員應(yīng)告知他們黨派中負(fù)責(zé)安排事務(wù)的官員（黨鞭）和議長。議長隨后可能安排他們在辯論的某些階段發(fā)言。每次發(fā)言結(jié)束，一些希望接著發(fā)言的議員應(yīng)當(dāng)站立以期引起議長的注意。事實(shí)上，這往往是沒有必要的，因?yàn)樽h長通常事先知道誰最想發(fā)言。

議長事先已經(jīng)對政府和反對派之間、前座議員和后座議員之間、每一黨派的不同觀點(diǎn)之間大致作出了時間上的均衡安排。通常，議院雙方議員輪流發(fā)言。當(dāng)議長要求某位議員發(fā)言時，此時其他想要發(fā)言的議員應(yīng)當(dāng)坐下。在同一時間內(nèi)，只能有一位議員被允許站立發(fā)言。如果某位議員想打斷別人的發(fā)言，他（她）應(yīng)當(dāng)首先起立。此時，正在發(fā)言的議員可以坐下，打斷發(fā)言的干預(yù)者可以發(fā)表他（她）的講話；但如果發(fā)言者拒絕停止發(fā)言，則試圖打斷發(fā)言者應(yīng)當(dāng)坐下。

有時辯論激烈，一些議員會大吼大嚷。議長此時就會發(fā)揮主席的權(quán)威。你也許已經(jīng)在電視和廣播中聽到議長為了控制議院秩序而厲聲警告：“秩序！秩序！”議員不得照念發(fā)言稿，盡管辯論中可以參考文稿。畢竟辯論的核心在于議員之間的發(fā)言應(yīng)該主題一致，而不是朗讀其事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿。

發(fā)言議員在發(fā)言中涉及另一位議員時，不得直呼其名，而應(yīng)稱其為“尊貴的議員”，并附上該選區(qū)的名稱（英國劃分為646個選區(qū)，每個選區(qū)都有一名議員代表）。這種發(fā)言方式可以避免辯論過程中對個人的人身攻擊。對那些樞密院中的現(xiàn)任或前任的內(nèi)閣成員，應(yīng)稱為“公正的尊貴的議員”。辯論的最終階段，通常是由反對黨和政府前座議員做總結(jié)發(fā)言。

辯論多久？平民院處理大量工作所用的時間都是很短的。出于這個原因，大部分辯論都有時間限制。例如，許多辯論都是在周三的上午12:30和下午2:30開始，下午7:00必須結(jié)束。這就會導(dǎo)致并非所有想發(fā)言的人都有機(jī)會發(fā)言。為了讓更多議員參與辯論，議長有時會對后座議員的發(fā)言進(jìn)行時間限制。然而，有時辯論也不受時間限制。對法案的辯論總會出現(xiàn)一種危險，那些反對法案的人試圖延長辯論以阻止法案進(jìn)展。這種拖延戰(zhàn)術(shù)（阻撓議事）可以采用動議結(jié)束辯論的形式予以破除。如果議長和議院都贊成結(jié)束動議，那么將結(jié)束辯論和開始表決。

我們已經(jīng)看到了大多數(shù)辯論都有時間限制。當(dāng)一項(xiàng)法案的時間安排或“動議計(jì)劃”可能被通過或拖延時，政府將會進(jìn)一步對法案辯論進(jìn)行時間限制（限時動議或斷頭動議）。由于反對黨經(jīng)常不同意某些法案，他們普遍反對斷頭動議。然而，由于政府占據(jù)平民院的多數(shù)席位，斷頭動議經(jīng)常被通過。

辯論結(jié)束時決定如何形成？辯論結(jié)束時，平民院應(yīng)當(dāng)對動議的通過與否作出決定。首先，議長要求雙方表達(dá)他們的意見，通過“贊成（Aye）”或“反對（No）”來表明他們是否同意該動議，議長以此來決定是否有投票的必要。此后，議長根據(jù)一系列規(guī)則來決定如何去做。當(dāng)贊成方的最后一位議員坐下后，議長拋出問題——提示議院現(xiàn)在的動議是什么。如果是一項(xiàng)法案二讀中的辯論，議長則提示“現(xiàn)在是法案的二讀”。然后他邀請雙方闡述他們各自的意見——和意見一致的說“贊成”，相反的說“反對”。議長傾聽雙方呼喊“贊成”和“反對”。他將決定哪一方的聲音更高，并宣布“我認(rèn)為贊成方勝”或“我認(rèn)為反對方勝”。當(dāng)一方提出異議時，接下來將進(jìn)行特有的表決，即分門表決（Division，又稱書面表決。譯者注）。

分門表決發(fā)生了什么？在議會兩院，議員通過走向分門大廳兩條走廊的方式進(jìn)行投票，即通過兩條走廊走到議事廳外。平民院為兩條走廊即贊成走廊和反對走廊事先標(biāo)出了位置。議長發(fā)布“清理走廊”的命令，分門表決即開始。清理走廊的目的是確保走廊內(nèi)沒有游客和工作人員，以避免混淆議員投票的現(xiàn)象。此后，分門表決鈴聲會在議員所在的圖書館、會議室和餐廳等地方響起。每個房間都有電視監(jiān)視器傳播分門表決鈴聲。

當(dāng)議員聽到分門表決鈴聲之時，便開始走向分門走廊。他們僅有8分鐘的時間到達(dá)走廊。許多議員在威斯敏斯特宮之外的辦公室，對于他們來說按時趕到走廊會顯得十分緊促。警方會為他們清理道路，因?yàn)樗麄儠诟鱾€方向出現(xiàn)。議長首次宣布表決的兩分鐘后進(jìn)行重復(fù)，如果對他的觀點(diǎn)有異議，四名計(jì)票人——雙方各兩名——被任命。他們的工作是統(tǒng)計(jì)走廊中議員的數(shù)量。贊成走廊和反對走廊都有一名計(jì)票人把守，以監(jiān)督對方的統(tǒng)計(jì)。計(jì)票人被選定后，他們將在走廊的后端就位。他們打開大門，逐一統(tǒng)計(jì)經(jīng)過的議員。

在他們統(tǒng)計(jì)之前，所有議員必須向坐在走廊最后三個桌子上的記錄員登記他們的名字。議員根據(jù)他們的姓氏的首字母順序通過桌子。

分門表決中每位議員的投票都將在第二天的官方報告上刊登，這就是漢撒（Hansard，即議事錄。譯者注）。一旦他們通過這種方式登記，計(jì)票人將對通過記錄員桌子的議員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。計(jì)票人站在通向走廊的門旁，門適當(dāng)打開到同時僅有一名議員能夠通過的程度。這樣計(jì)票人會更容易統(tǒng)計(jì)。最后一位通過的議員高喊“全都出去了”。議長首次宣布表決的8分鐘后，走廊內(nèi)的所有門將被鎖上。任何超過此時間段之后的議員都不得投票。然而，如果議員是在議院內(nèi)，但由于生病而不能到達(dá)走廊且他的觀點(diǎn)已被周知，那他可以被計(jì)算在內(nèi)。議員由于疏忽而走錯了走廊，他的投票不能被撤銷，但可以通過走向另一方走廊進(jìn)行投票的方式使其表決無效。議員決定不進(jìn)行分門投票，他們只需要在分門表決時待在平民院議事廳。沒有投票的議員被認(rèn)為投棄權(quán)票，雖然目前還無法進(jìn)行記錄。計(jì)票人然后排成隊(duì)走進(jìn)議事廳，走向桌子。勝利方的資深計(jì)票人向記錄員報告數(shù)字，其他3名計(jì)票人坐在議長的對面。

投票結(jié)束，計(jì)票人走進(jìn)議事廳時勝方的資深計(jì)票人通常走在右面，這也是向心存懸念的議員告知誰獲得了勝利。記錄員將數(shù)字遞交議長，議長正式宣布結(jié)果，并宣布贊成方（或反對方）勝利。這將結(jié)束辯論，除非在極少情況下票數(shù)相等。

票數(shù)相等時發(fā)生了什么？在極少數(shù)情況下，當(dāng)贊成方和反對方票數(shù)相等時，議長將會使用他的決定票進(jìn)行表決。議長如何使用他（她）的決定票是根據(jù)傳統(tǒng)而建立的慣例。議長不可單獨(dú)使用決定票來作出決定。例如，在做決定的過程中，本來可能會發(fā)生改變的動議會因?yàn)樽h長的反對票而不發(fā)生變化。如果在立法階段出現(xiàn)票數(shù)相等，為了使法案能進(jìn)入下一階段，議長投贊成票則為議員們進(jìn)一步獲得辯論和表決提供機(jī)會。

其他辯論。除了平民院議事廳的辯論外，議員也會在威斯敏斯特宮議事大廳進(jìn)行辯論。這可以為辯論提供額外時間（如個別議員提出的議題），以協(xié)調(diào)平民院辯論本身時間的不足。委員會階段的法案辯論通常在常任委員會舉行，而不是在平民院議事廳舉行。有關(guān)平民院的更多信息，可以參見《議會介紹》第2冊。

五、貴族院

貴族院如何進(jìn)行辯論？貴族院辯論和平民院辯論的功能是相同的，但在辯論的類型和方式上卻存在一些主要的區(qū)別。另外一個重要的區(qū)別在于貴族院議長的職位上，其作用相當(dāng)于平民院議長。貴族院議長坐在議長席（Woolsack，即有羊毛坐墊的席位。譯者注）上主持辯論。

貴族院議長的角色有什么不同？和平民院議長不同，貴族院議長是政治中立的，并且是由貴族院議員選舉產(chǎn)生。

貴族院議長并不控制辯論程序。你永遠(yuǎn)不會聽到貴族院議長高喊“秩序！秩序！”，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為貴族們自身能夠在辯論過程中保持秩序?？傮w上而言，貴族院辯論比平民院要平和許多。假如，辯論激烈，人們聽到的“秩序！秩序！”的聲音是來自議事廳中的貴族席位，而不是來自貴族院議長。

貴族院議長和平民院議長在職位上的另外一個區(qū)別是，他（她）并不決定辯論中發(fā)言者的順序，平民院中“引起議長注意”的辦法在貴族院是無效的。相反，有一個發(fā)言者名單。發(fā)言的順序已經(jīng)事先由黨鞭和中立議員代表經(jīng)過協(xié)商進(jìn)行了安排。中立議員是指那些坐在政府和反對派之間的中立席位上，并無所屬黨派的人員。政府黨鞭辦公室在辯論前發(fā)布發(fā)言者名單，但事先未被通知的議員也可參加辯論，盡管這是不受鼓勵的。如果多位議員同時站立要求發(fā)言，他們通常都會立刻坐下，允許其他議員發(fā)言。但是，如果多位議員仍然站立，議事廳中將會傳來“秩序！秩序！”的呼聲。這通常是鼓勵除一人之外所有的人都坐下。剩下的議員隨后開始發(fā)言。

平民院所有的發(fā)言者都必須面對議長，和其不同的是，所有貴族的發(fā)言一般都面向全院，并且以“我可敬的各位議員們”開始。如果貴族發(fā)言中涉及另一位議員，他將會以特殊的方式發(fā)言，如“尊貴的議員”、“高貴的議員”，或稱男爵夫人為“尊貴的男爵夫人”、“高貴的男爵夫人”。這與平民院中不直呼其名的程序極為相似。和平民院一樣，發(fā)言可以參照文稿，但不能直接照念。冗長發(fā)言是不被鼓勵的。

有哪些辯論類型？和平民院一樣，許多貴族院的辯論和立法的各個階段相關(guān)聯(lián)。然而，和平民院相比，貴族院會舉行更多的一般性辯論。這些辯論主要分三種類型：

在立法方面。例如，法案的二讀階段就是一次辯論的機(jī)會，一般說來，這次辯論是關(guān)于法案是什么的辯論。

一般性辯論。每周的周四都被預(yù)留為一般性辯論的時間。有時會有一個長辯論，有時會有三個限時辯論，或兩個較短的辯論。辯論的主題主要包括：幫助面臨死亡的絕癥病患者、熱帶森林和伐木、社區(qū)運(yùn)動、英國人的身份和公民權(quán)、能源政策——核能。

短辯論。這些基本問題都是可以辯論的。有點(diǎn)像平民院休會辯論，但涉及的人員并非議長一人。辯論經(jīng)常持續(xù)一個半小時，在晚餐后休息階段進(jìn)行，這種辯論發(fā)生于正在進(jìn)行立法或即將結(jié)束一天的工作之時。2005年辯論的主題包括：教會學(xué)校、拉美的街頭流浪兒童、旅游、收養(yǎng)問題。

在貴族取得發(fā)表意見的機(jī)會之后，通常并不以分門表決來結(jié)束辯論，動議僅僅是在討論結(jié)束后被撤回。在一般性辯論和所有審議法案的辯論結(jié)束之際，議院有時會闡述其觀點(diǎn)。雙方高喊他們的意見，如果有任何異議，將進(jìn)行分門表決。

分門表決如何組織？貴族院議長的主要功能在于宣布“交付表決”。貴族并不是被分為“贊成方”和“反對方”，而是被分為“滿意方”（Content，即投贊成票的。譯者注）和“不滿意方”（Not-Content，即投反對票的。譯者注）。在辯論結(jié)束時，議長或他（她）的助手面對議院重復(fù)動議的內(nèi)容。他（她）然后說“持贊成意見的說滿意，相反的說不滿意”。如果僅有一方回應(yīng)，他（她）宣布：“滿意方（不滿意方）獲勝”。如果雙方都作出了回應(yīng)，他（她）將判斷哪一方的支持者更多，并宣布“我認(rèn)為滿意方（不滿意方）獲勝”。如果另一方對他（她）的決定沒有異議，他（她）宣布“滿意方（不滿意方）獲勝”。這樣就結(jié)束了辯論。

如果他（她）的決定被提起異議，將進(jìn)行分門表決。貴族院議長命令“清理走廊”。分門表決鈴聲響起，從雙方中選出兩名計(jì)票人，隨后進(jìn)行議院分門表決。滿意方從貴族院議長的右側(cè)穿過議事廳，不滿意方則從左側(cè)穿過。這和平民院的程序極為相似。當(dāng)所有議員都進(jìn)行了投票后，票數(shù)將傳達(dá)給貴族院議長，并由其宣布結(jié)果。

有關(guān)貴族院的更多信息，可以參見《議會介紹》第6冊。

六、旁聽辯論

如何旁聽辯論？平民院辯論，除了在圣誕節(jié)、二月、復(fù)活節(jié)、銀行休業(yè)日和夏季等期間休會外，平民院于周一和周二下午2:30，周三上午11:30和周四上午10:30開會。休會期大致與學(xué)校和大學(xué)的假期相同。議院也會在在每年中的13個周五上午9:30開始審議議員法案。

選民可從他們的議員那里獲得旁聽辯論的門票。這是唯一能夠保證在特殊時間被允許進(jìn)入議院的方式，如首相質(zhì)詢?nèi)?。無票的訪客，應(yīng)當(dāng)在圣史蒂芬入口處進(jìn)行排隊(duì)。排在隊(duì)伍前列的人在周一和周二下午4:00、周三下午1:00、周四中午12:00和周五上午9:30之后被允許進(jìn)入。那些不愿意進(jìn)行漫長等待的人，會被建議在要求進(jìn)入議會大廳的人比較少的周一和周二傍晚、周四下午去參觀。此外，議員會有較少數(shù)量的議會走廊門票可以分配給其所在選區(qū)的學(xué)校。教育機(jī)構(gòu)也可以對走廊門票進(jìn)行分配，可以安排少許學(xué)生旁聽辯論。

威斯敏斯特宮的辯論是在周二上午9:30和下午2:00之間，周三上午9:30和11:30、下午2:30和5:00之間，周四下午2:30和5:30之間。

貴族院辯論。貴族院下午2:30開會，不遲于周一和周二晚上10:00，周三下午3:00和周四上午11:00。如果是周五開會，通常于上午11:00開始。休會期間，貴族院和平民院相類似，但并不完全相同。

貴族院成員和議員都可以獲得最多16張的貴族院走廊門票。同樣，少量的走廊門票可以為來自于教育服務(wù)部門的學(xué)校團(tuán)體使用。學(xué)校團(tuán)體也可以在圣史蒂芬入口外進(jìn)行排隊(duì)。

注釋：

[1]本文根據(jù)英國議會網(wǎng)站資料翻譯，原文名稱為《Debates in Parliament》，資料來源：http://www.parliament.uk/documents/education/online-resources/printed-resources/debates.pdf.