王新新

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京0038）

“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)及破解對策研究

王新新

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京0038）

按照國際經(jīng)驗(yàn)以及中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，中國在進(jìn)入中等收入國家行列后，也面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。要成功跨越“中等收入陷阱”，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，將建立社會(huì)主義和諧社會(huì)作為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大收入分配改革力度，積極拓展國際需求，自上而下開展改革攻堅(jiān)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

“中等收入陷阱”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；改善民生；制度創(chuàng)新

一、“中等收入陷阱”及其產(chǎn)生原因

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》首次提出了“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)概念，用來指當(dāng)一個(gè)國家人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為“有增長、無發(fā)展”的特征，現(xiàn)代化的成果不能由多數(shù)人共享，社會(huì)陷入動(dòng)蕩，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。也有研究學(xué)者將“中等收入陷阱”特指“拉美陷阱”，一個(gè)重要原因就是某些拉美國家在20世紀(jì)60年代末和70年代初進(jìn)入中等收入國家行列后，便長期滯留在這個(gè)水平上。按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2011年，拉美國家在“中等收入陷阱”平均滯留時(shí)間37年，其中智利40年，烏拉圭38年、墨西哥37年，巴西36年，哥倫比亞32年，曾富甲一方的阿根廷達(dá)49年，幾乎為全球之最。[1]

有研究者列出了“中等收入陷阱”國家的十個(gè)方面的典型特征，即經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。

歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的國際研究表明，人均GDP達(dá)到4000美元往往會(huì)成為一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的分水嶺，這一階段恰恰是中等收入國家需要應(yīng)對諸多復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展往往存在較大變數(shù)。處理得當(dāng)，通常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較長的經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期。反之，則可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)震蕩，徘徊不前，陷入經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯的境地，故被稱為“中等收入陷阱”。

上世紀(jì)六七十年代，拉美及東亞的部分國家在相近的時(shí)期均實(shí)現(xiàn)了人均GDP4000美元的突破。其后，日本、韓國依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新，實(shí)施出口替代戰(zhàn)略等，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還強(qiáng)化了工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。通過加大福利投入，縮小城鄉(xiāng)差距和最低工資制度，使居民的初始財(cái)富分配比較平均，發(fā)展機(jī)遇大致均等，形成了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，延續(xù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)普遍保持了年以上的高速增長。1984年，日本實(shí)現(xiàn)人均GDP 000美元。1988年，日本人均GDP突破2萬美元，20年日本人均GDP為42983美元，在經(jīng)合組織(OECD)成員國中排名第14位。1990-1995年，韓國僅用6年的時(shí)間就完成了人均GDP從5000美元到000美元的跨越，并于2007年實(shí)現(xiàn)人均GDP突破2萬美元，達(dá)到2.1651萬美元。

反觀拉美國家，首先是錯(cuò)失發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)。拉美地區(qū)國家在工業(yè)化初期均積極實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，而后，拉美國家一方面過分相信外國投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，另一方面過分相信外國投資和跨國公司及其子公司對于該地區(qū)工業(yè)和科技進(jìn)步作用的決定性，發(fā)展的結(jié)果是跨國公司完全占領(lǐng)其高端產(chǎn)品市場，使得拉美國家?guī)缀醴艞壛霜?dú)立的科技、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策，沒有及時(shí)培育自主開拓發(fā)展的能力與機(jī)制，遂逐漸淪為西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)附庸。其次是收入差距過大。拉美國家把經(jīng)濟(jì)增長等同于發(fā)展，在實(shí)踐中奉行了“增長第一，收入分配第二”方針，結(jié)果收入分配不公程度加深，兩極分化加劇。拉美國家高收入者占就業(yè)總數(shù)的9%，中等收入者僅占14%，低收入群體極為龐大約占76%。巴西、墨西哥等國的基尼系數(shù)長期在0.44-0.50徘徊，巴西的基尼系數(shù)在20世紀(jì)90年代還處于0.64的高位，遠(yuǎn)高過0.4的國際警戒線。貧富差距的迅速擴(kuò)大導(dǎo)致了居民消費(fèi)不足，內(nèi)需不振，還引發(fā)了大量的社會(huì)問題，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)增長。第三是社會(huì)保護(hù)機(jī)制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如就業(yè)保障、醫(yī)療保障、公民教育等方面投入弱化，對工業(yè)化、市場化、城市化給社會(huì)造成的沖擊缺乏有效保護(hù)機(jī)制，反過來形成了對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的巨大沖擊。[2]諸多原因造成了拉美經(jīng)濟(jì)疲軟不堪，并陷入長期蕭條或不景氣狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展遲緩延宕至今，教訓(xùn)深刻。

二、中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)

20年中國GDP總量已超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到4400美元，這意味著中國正處在中低收入國家向中高收入國家邁進(jìn)的階段。根據(jù)中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，中國在進(jìn)入中等收入國家后，也面臨著“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

1．面臨如何在資源短缺環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。中國是一個(gè)擁有近14億人口的大國，比國際上已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的人口總和還要多。2011年中國的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是粗放的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在較大問題。2011年中國的GDP總量大概相當(dāng)于全球GDP的8%，但消耗了世界能源的18%，鋼鐵的44%，水泥的53%。未來中國將如何實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地、無可回避地?cái)[在我們面前。

今天，對絕大多數(shù)中國人來說，吃飽穿暖已經(jīng)不再是問題，但是要想讓14億人口過上富足的現(xiàn)代化生活，卻是一個(gè)難題。資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對矛盾每天都在考驗(yàn)著我國政府的勇氣、智慧和全體國民的承受力、適應(yīng)力。

2．面臨對外技術(shù)依存度高和路徑依賴條件下實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。改革開放后中國巨大的“人口紅利”與“市場化紅利”的疊加強(qiáng)化了以“出口導(dǎo)向、廉價(jià)制勝、政府投資”為特征的發(fā)展路徑依賴。由于我國技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，消化吸收能力不足，受跨國公司專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)鎖定戰(zhàn)略，跨國公司的技術(shù)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等因素的影響，我國以市場換技術(shù)的策略難以實(shí)施。

有研究數(shù)據(jù)表明，目前，中國裝備投資的60%用于購買國外產(chǎn)品，幾乎全部的光纖制造設(shè)備、80%的集成電路制造設(shè)備和石化裝備、70%的數(shù)控機(jī)床是國外產(chǎn)品?？焖侔l(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)類似問題，物聯(lián)網(wǎng)的精密傳感器、電動(dòng)汽車電池的核心部件和高性能碳纖維的80%以上依靠進(jìn)口，新一代光伏電池、L E D芯片等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備仍然受制于人。目前，我國科技創(chuàng)新能力在全世界49個(gè)主要國家中位居第28名，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也落后于巴西、印度等發(fā)展中國家，處于中等偏下水平。我國對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國家一般低于30%，美國和日本則在5%以下。[3]2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的只有30.5%，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例只有0.96%，而國際上一般是2.5%-5%。這種狀況如不盡快改變，我國在國際分工中將被長期固化在低技術(shù)、低附加值的層次。

3．面臨“人口紅利”、“市場化紅利”減少的挑戰(zhàn)。改革開放初期，幾乎處于無限供給狀態(tài)的豐富勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是目前中國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢正在弱化，中國的老齡人口在不斷增加，少兒占人口比重在下降。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，0-14歲的人口占全國人口的比重已由2002年的22.4%下降到2011年的16.5%，60歲以上人口已經(jīng)占了總?cè)丝诘?2%，2011年每0個(gè)就業(yè)人口或者是勞動(dòng)適齡人口需要撫養(yǎng)20個(gè)老人，人口紅利正在減少。改革開放給中國的發(fā)展帶來了很大的“市場化紅利”，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二后，其他國家不再無顧忌地與中國合作了，無論是歐美發(fā)達(dá)國家實(shí)施的“再工業(yè)化”，還是新興國家低成本比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭以及針對中國的貿(mào)易保護(hù)，都對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4．面臨居民收入差距過大、貧富懸殊嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2011年我們的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，但是，我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)成員之間的收入差距還是比較大的。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，美國5%的人口掌握了全國60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富，中國的財(cái)富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，已經(jīng)成為全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。[4]居民收入差距過大的主要原因在于城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷、權(quán)錢交易、再分配調(diào)節(jié)不力等。特別是一些壟斷行業(yè)、企業(yè)高管的高工資、高福利、高保障與農(nóng)民工、國有困難企業(yè)職工等低收入群體的低工資、低福利、低保障形成巨大反差。大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明：居民收入差距過大同時(shí)又得不到有效的控制，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來社會(huì)動(dòng)蕩。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下，通過各種政策和調(diào)控手段把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、包容發(fā)展，這是擺在政府和社會(huì)公眾面前的又一個(gè)難題。

三、中國破解“中等收入陷阱”的對策

我們正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。為有效破解“中等收入陷阱”難題，我們必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力實(shí)現(xiàn)從增長到發(fā)展、從國強(qiáng)到民富的轉(zhuǎn)型。

1．堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，以內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進(jìn)我國長期較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與投資需求相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，努力開拓國內(nèi)市場，才能有效克服外部環(huán)境變化的不利影響，防范和化解外部沖擊帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的安全性和穩(wěn)定性。我們要著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。為此，首先要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合。加大開拓國內(nèi)市場的力度，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。深化對外開放戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)相長的新格局；其次要堅(jiān)持保持增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合。立足當(dāng)前，拉動(dòng)即期經(jīng)濟(jì)增長，謀劃長遠(yuǎn)，著力促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力；再次要堅(jiān)持?jǐn)U大投資與促進(jìn)消費(fèi)相結(jié)合。發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，保持投資合理增長，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，改善和增強(qiáng)最終消費(fèi)能力；最后，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向與宏觀調(diào)控相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)供需和配置資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的活力和動(dòng)力,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，消除制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙。

2．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前看來，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化正處于以下幾個(gè)關(guān)鍵期：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚刭|(zhì)為主的關(guān)鍵期。我國產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，除少數(shù)行業(yè)之外，已主要不是在生產(chǎn)能力和產(chǎn)量方面的差距。提高生產(chǎn)技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率、豐富產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗，已成為提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的關(guān)鍵。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于與需求變化相適應(yīng)、解決生產(chǎn)相對過剩問題的關(guān)鍵期。目前，我國大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已超出了市場需求而出現(xiàn)了相對過剩。避免過度競爭，優(yōu)化配置資源，適應(yīng)民眾多品種、多層次的需求，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水平的服務(wù)的趨勢要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于升級的關(guān)鍵期。從國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行來看，結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾基本消除，目前的重點(diǎn)應(yīng)是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級的同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高技術(shù)化、高加工化、高附加值化的新領(lǐng)域。[5]（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于參與國際競爭的關(guān)鍵期。加入W T O使我國產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭擴(kuò)散到國內(nèi)市場，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成競爭力而傳統(tǒng)國際分工帶來的比較優(yōu)勢日益弱化的形勢下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅關(guān)系到產(chǎn)品與企業(yè)的國際競爭力，而且關(guān)系到民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至國家的經(jīng)濟(jì)安全。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面。只有不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級．才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。有些國家和地區(qū)往往會(huì)充分利用國際經(jīng)濟(jì)秩序或金融體系重新構(gòu)建的機(jī)會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，從而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，首先要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；其次要堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國家的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

3．加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國際金融危機(jī)使世界各國都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的壓力，為了積極搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，全球已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但依靠物質(zhì)消耗、要素投入和低成本比較優(yōu)勢的發(fā)展模式難以持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力及核心競爭力。要努力把科技資源集中到事關(guān)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益性研究領(lǐng)域，集中到事關(guān)科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，抓緊攻關(guān)，爭取突破。要更加注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，顯著提高技術(shù)要素的水平和供給保障能力，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

4．促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)取得了量上的快速增長，但也積累了一系列的結(jié)構(gòu)性失衡：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出；城市化率雖然提高很快，但城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動(dòng)作用不明顯；東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地價(jià)、資源、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素的約束進(jìn)一步增強(qiáng)，而西部經(jīng)濟(jì)又未能發(fā)揮勞動(dòng)力富余及資源充裕的優(yōu)勢。后改革時(shí)代，中國改革的主題由“發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C”，需要迫切解決上述失衡問題。因此，要強(qiáng)化實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要樹立以人為本的理念，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決中國二元經(jīng)濟(jì)問題。要加快區(qū)域一體化步伐，尤其是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展，繼續(xù)出臺政策大力推進(jìn)各地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，形成全國布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，走城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

5．加大收入分配改革力度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，有助于減少貧富差別，增強(qiáng)普遍受益的社會(huì)發(fā)展原則，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)。我國收入分配制度改革應(yīng)立足于實(shí)質(zhì)性提高低收入群體的收入水平，提高低收入群體的消費(fèi)能力。為此要加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和監(jiān)管制度，適當(dāng)提高國有企業(yè)利潤上繳比例，并將其主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。降低對勞動(dòng)和用工的課稅，增加對資本利得的征稅。嚴(yán)格實(shí)行同工同酬，保障勞動(dòng)者工資合理增長，促進(jìn)中等收入群體發(fā)展壯大。從減貧、基本公共服務(wù)、人力資本建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，全方位、實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)橫向和縱向社會(huì)流動(dòng)，提高社會(huì)機(jī)會(huì)均等程度。

6．積極拓展國際需求。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的“后危機(jī)時(shí)代”，歐美發(fā)達(dá)國家試圖通過實(shí)施“再工業(yè)化”，通過“碳稅”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)”、“社會(huì)責(zé)任”等規(guī)則，重奪國際產(chǎn)業(yè)競爭主導(dǎo)權(quán)，新興經(jīng)濟(jì)體國家則在向利用低成本比較優(yōu)勢積極承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，支撐“中國制造”的國際貿(mào)易空間正在縮小。但我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的基本立足點(diǎn)，但拓展外需仍大有可為。我們要努力提升出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)出口產(chǎn)品從組裝加工為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端延伸。要大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，帶動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭力提升。要在促進(jìn)進(jìn)出口平衡的過程中，創(chuàng)新引進(jìn)外資和對外投資的方式，推動(dòng)商品和服務(wù)貿(mào)易自由化，為各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展提供良好環(huán)境。要抓住國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我國自身要素特點(diǎn)和優(yōu)勢，有效利用全球人才、技術(shù)、市場等資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國際市場，尤其是潛力巨大的新興市場。要完善對外投資體制，支持各種所有制企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展國際化經(jīng)營，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、競爭力強(qiáng)、影響力大的跨國公司，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

7．自上而下開展改革攻堅(jiān)。今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切要求我們以更大決心和勇氣，克服阻力，在利益格局更加復(fù)雜多樣的情況下，突破深層次體制障礙，有步驟地推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。首先，我們要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)最能體現(xiàn)全局和整體利益，我們要站在全局角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、打破利益束縛，努力形成更加有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，努力營造平等競爭、共謀發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。其次，要更加重視改革的綜合配套。當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)，包括壟斷行業(yè)改革、財(cái)政體制改革、價(jià)格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)同深化政治體制改革配套進(jìn)行、相互促進(jìn)。第三，要繼續(xù)實(shí)施全方位的對外開放戰(zhàn)略。中國幾千年的發(fā)展歷史告訴我們：只有開放兼容，國家才能富強(qiáng)，閉關(guān)鎖國必然落后和挨打。我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場，以改革對接開放，對接全球化的規(guī)則和機(jī)制，提高“中國制造”的競爭力和“中國模式”的影響力。大膽學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)一切文明成果，在擴(kuò)大開放中推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。

8．以制度創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。中國進(jìn)入了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展起來的問題”同步推進(jìn)的階段。解決發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長期任務(wù)，有效的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和科學(xué)發(fā)展制度是不能缺失的，需要良好的制度基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人、財(cái)、物流動(dòng)性很強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系多種多樣，沒有制度保證，人們的物質(zhì)利益、各種權(quán)利不可能得到有效承認(rèn)和保護(hù)，社會(huì)也不可能達(dá)到有序狀態(tài)。改革發(fā)展到今天，由利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾大大增多，著力解決影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，乃是當(dāng)前直至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實(shí)，化解矛盾，尤其是要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來建立化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

從增量到提質(zhì)，從粗放到精細(xì)，從制造到創(chuàng)造，從溫飽到幸福，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總是在不斷地總結(jié)、完善、創(chuàng)新、提升中前行和發(fā)展的。當(dāng)前，中國正處于由中等偏下收入國家行列向中等收入國家行列邁進(jìn)的新階段，也處在經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念多元和各種社會(huì)矛盾交織的新時(shí)期。要成功跨越“中等收入陷阱”，就必須深刻總結(jié)中國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻借鑒世界各國實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的歷史啟示，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，將建立社會(huì)主義和諧社會(huì)作為目標(biāo)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)包容性的發(fā)展，在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的征程上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

[1]鄭秉文．繞過“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越[N]．上海證券報(bào)，2011-05-05.

[2]國外理論動(dòng)態(tài)記者.如何看待拉美國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)頻發(fā)現(xiàn)象[J]．國外理論動(dòng)態(tài)，2007，（）.

[3]滕飛．謹(jǐn)防金融危機(jī)下加重對外技術(shù)依賴[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-04-21.

[4]章玉貴．著力提升中國經(jīng)濟(jì)增長福利效應(yīng)[N]．證券時(shí)報(bào)，2011-12-23.

[5]郭克莎．結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

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A

02-7408（2012）12-0016-04

王新新（1956-），男，北京人，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所高級工程師，研究方向：科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移。

[責(zé)任編輯：孫巍]