■ 湖北省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 汪金玉 少將

民兵隊伍是我國“三結合”武裝力量體系的組成部分，民兵制度是我國的一項基本軍事制度，民兵建設是我國國防建設的重要方面。新形勢下，我們一定要以強烈的政治意識、機遇意識、責任意識，貫徹落實全國民兵工作會議精神，積極推動新一輪民兵工作調(diào)整改革。

一、把握宏觀指導，找準工作基點，確保民兵建設發(fā)展的正確方向

當前，民兵建設正處于改革發(fā)展轉型時期。必須全面理解把握黨中央、國務院、中央軍委關于新時期民兵建設的戰(zhàn)略方針和原則要求，將其作為謀劃和推進民兵工作調(diào)整改革的根本依據(jù)和工作基點，確保民兵建設沿著正確的方向發(fā)展。

（一）要把握“一個屬性”?！侗鄯ā访鞔_：民兵是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織。這一界定概括了民兵的基本屬性。其一是民兵為武裝組織，必須接受黨在政治上思想上和組織上的絕對領導，保持政治本色和正確的建設方向。同時，作為武裝組織，民兵的職能是應急和應戰(zhàn)，必須堅持民兵的職能不動搖，堅持民兵的軍事屬性不動搖。否則，民兵就會成為“民工”而非“民兵”。其二是民兵不脫產(chǎn)、亦兵亦民，不能以常備軍的標準來要求民兵，不能盲目夸大民兵的功能，抓民兵建設要實事求是，在需要與可能之間找準平衡點。同時，因為民兵寓兵于民，有其自身優(yōu)勢，抓民兵建設要注重發(fā)揮這種優(yōu)勢。其三是民兵具有廣泛的群眾性。民兵來源于群眾、代表群眾，必須積極發(fā)揮作用、為群眾服務。同時，正因為民兵始終植根于群眾之中，有廣泛的群眾基礎，才使得民兵在對敵斗爭中具有強大的戰(zhàn)略威懾作用，是開展人民戰(zhàn)爭的重要力量。因此，民兵必須保持一定的數(shù)量規(guī)模和較大組建范圍，信息化條件下民兵建設精簡數(shù)量、提高質量勢在必行，但那種認為民兵越少越好、民兵組建范圍越小越好的觀點也是錯誤的。

（二）要堅持“兩能”標準。加強民兵預備役部隊建設，優(yōu)化規(guī)模結構和力量布局，建設一支“平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”的強大后備力量。這是民兵預備役建設的總目標，包含了對民兵組織、教育、訓練、裝備、管理、保障等各項建設的全方位的要求?！凹睍r能應急”，就是平時在執(zhí)行急難險重任務和非戰(zhàn)爭軍事行動中能迅即出動、有效發(fā)揮作用；“戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”，就是能為打贏信息化戰(zhàn)爭提供可靠保障和有效支援配合。我們抓民兵建設，必須緊緊圍繞“兩能”目標來思考謀劃、制定措施、推進落實。

（三）要順應“三個轉變”。全國民兵工作會議明確提出，要大力推動民兵根本職能由機械化條件下參戰(zhàn)支前為主向信息化條件下支援保障作戰(zhàn)為主轉變，民兵應急力量建設由依據(jù)任務臨時抽組為主向常態(tài)化專業(yè)化規(guī)范化方向轉變，民兵工作由計劃經(jīng)濟條件下以行政手段為主向市場經(jīng)濟條件下綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段轉變。“三個轉變”告訴我們，民兵的職能將不再以單純應戰(zhàn)和直接參戰(zhàn)為主，但這并不意味著民兵地位作用降低了。應當看到，轉變民兵的職能是適應信息化戰(zhàn)爭體系作戰(zhàn)精細分工的客觀要求，是應對不斷上升的非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅的現(xiàn)實需要，民兵的職能在轉變的同時也實現(xiàn)了拓展，民兵將承擔更為繁重更為復雜的任務。我們要科學認識“三個轉變”，始終沿著“三個轉變”指明的方向路徑謀劃和推進民兵建設。

（四）要做到“五個堅持”。全國民兵工作會議提出了新形勢下民兵建設需要把握的基本原則，即“五個堅持”：堅持黨管武裝；堅持任務牽引；堅持勞武結合；堅持軍民融合；堅持依法建設。這五項原則強調(diào)了我國民兵的政治屬性和本質特征，順應時代發(fā)展和任務要求提出了新的工作準則?！拔鍌€堅持”既有根本性、方向性的規(guī)定，也有思路性、實踐性的引導，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展、方向與方法的統(tǒng)一。我們要深入領會、認真遵循，保證民兵工作健康發(fā)展。

二、把握建設重心，破解難點問題，探索推動民兵建設轉型發(fā)展

按照全國民兵工作會議明確的民兵工作調(diào)整改革總體目標要求，突出抓好民兵組織建設、軍事訓練、裝備保障和政治教育，以緊貼實際的改革創(chuàng)新舉措著力解決現(xiàn)實難題，推動民兵建設穩(wěn)步轉型、科學發(fā)展。

（一）著眼轉變職能，建需一致調(diào)整民兵組織。組織建設是民兵建設的重要基礎，組織調(diào)整是民兵建設轉型的重心。要根據(jù)民兵職能轉變要求和現(xiàn)實任務需求，調(diào)整民兵規(guī)模結構、組織布局和編組模式。一要按需調(diào)整規(guī)模結構?！笆濉逼陂g，民兵數(shù)量規(guī)模進一步壓縮，基本結構由作戰(zhàn)、勤務保障、應急、其他隊伍四大類調(diào)整為應急、支援、儲備隊伍三大類，調(diào)整的總原則是加強應急力量、增加支援保障力量、壓減直接參戰(zhàn)力量，實現(xiàn)建需精確對接，具體按照任務確定。二要科學優(yōu)化組織布局。在認真研究論證民兵擔負的任務、摸清相應兵員裝備潛力的基礎上，科學擬定民兵組建規(guī)劃，改變過去大致依據(jù)人口比例分配組建任務的做法，打破按行政區(qū)劃均衡平攤的組織布局，實行按需、就近、據(jù)實組建民兵，做到需要什么分隊就組建什么分隊、任務在哪里就在哪里組建、哪里有兵員和裝備就在哪里組建。三要合理改進編組方法。實行戶籍地與工作、生活地相結合擇優(yōu)選編，確保兵員隨時召得來、管得住。在保證能就近就便遂行任務的基礎上，加大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等院校和高新技術產(chǎn)業(yè)編兵的力度，提高民兵分隊的科技含量。規(guī)范非公有制經(jīng)濟組織民兵建設，建有黨組織、符合編兵條件的可建立民兵組織，其他非公有制經(jīng)濟組織中的兵員編入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民兵組織。適當放寬民兵入編條件，盡量把退伍軍人、專業(yè)對口人員和具有專業(yè)特長的人員編入民兵組織。

（二）著眼提升層次，聚焦能力深化訓練改革。軍事訓練是戰(zhàn)斗力生成的基本途徑。要針對工訓矛盾突出、訓練條件有限的實際，緊扣能力建設標準，深化民兵軍事訓練改革，提升訓練層次，增強訓練實效。一要突出訓練重點。貫徹建訓一致、訓需一致原則，按照多用多訓、急用先訓、合格免訓的思路，根據(jù)民兵可能擔負的具體任務，集中有限的訓練時間和資源抓好重點訓練。突出抓好應急分隊、支援隊伍中的專業(yè)分隊等重點分隊和專武干部、民兵干部、技術骨干、教練員等重點對象的訓練，抓好新知識、新技能、新裝備和指揮協(xié)同、接口補差、成建制應用等重點內(nèi)容的訓練，努力提高訓練質量。二要創(chuàng)新組訓模式。根據(jù)不同分隊的編兵情況、任務性質和組訓條件，合理選擇以用代訓、崗位自訓、基地統(tǒng)訓、聯(lián)訓聯(lián)演等組訓模式，緩解工訓矛盾，促進訓練落實。應急分隊主要采取基地統(tǒng)訓和以用代訓的方式組織訓練；支援隊伍中對口組建的分隊實行崗位自訓，其他分隊依托基地集中訓練；儲備隊伍主要結合年度整組進行點驗。對于科技含量高、不具備承訓條件的分隊和專業(yè)，要積極與相關部隊、院校和軍工企業(yè)協(xié)調(diào)，按照“對口、就近”的原則，采取掛鉤聯(lián)訓、帶訓和幫訓的方式組織訓練。合理確定訓練時機和時間，實行分期分批、化整為零組訓，確保訓練時間、人員、內(nèi)容和效果落實。三要改善訓練保障。整體規(guī)劃民兵訓練基地建設，構建以省軍區(qū)教導大隊和人民武裝干部學院為骨干、市（州）民兵訓練基地為主體、縣（市區(qū)）訓練基地為基礎，重點突出、功能互補、設施配套的訓練基地體系，提升民兵基地化訓練層次，走開模擬化、網(wǎng)絡化訓練路子；采取選拔、聘用、兼任等方法，建立一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、相對穩(wěn)定的教練員隊伍；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高民兵訓練經(jīng)費保障標準；健全訓練等級評定和考核制度，推行民兵訓練確認制，全程監(jiān)管規(guī)范訓練秩序，促進訓練落實。

（三）著眼組裝配套，集約高效落實裝備保障。裝備是影響民兵組織鞏固、訓練落實和作用發(fā)揮的重要因素，是民兵建設轉型發(fā)展的物質技術基礎。要按照組裝配套的要求，進一步融合軍地資源，提高民兵裝備保障質量效益。一是盤活用好裝備資源。省軍區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃和集中調(diào)配民兵預備役部隊武器裝備配備使用，避免資源浪費，提高裝備利用效率。同時，要依托軍地優(yōu)勢技術對現(xiàn)有武器裝備進行維修和技術改造，提高裝備的完好率和科技含量。二是健全裝備征用機制。依據(jù)有關法規(guī)政策加強研究論證和實踐探索軍民通用裝備預編預征工作，制訂具體制度規(guī)定和實施辦法，規(guī)范預編預征的裝備種類、方法程序、補償標準和獎懲措施，制定應急征用預案，建立編、征、管、調(diào)、用、償規(guī)范完善的預編預征機制，確保一旦需要能隨調(diào)隨到投入使用。三是配實應急裝備器材。能預儲的要切實預儲到位，需要購置的要抓緊購齊，確保所需裝備器材全部按時間節(jié)點配好配齊。四是提高裝備管理水平。優(yōu)化倉庫規(guī)劃布局，抓好基本設施和看管隊伍建設，健全和落實各項規(guī)章制度，不斷改進和加強民兵裝備管理工作。

（四）著眼純潔可靠，緊跟時代改進政治教育。政治教育是強化黨對民兵絕對領導的基本手段之一，是民兵建設實現(xiàn)轉型發(fā)展的政治保證。要適應時代環(huán)境的發(fā)展變化，不斷加強和改進民兵政治教育，確保民兵隊伍純潔可靠。一要堅持教育制度。《民兵工作條例》、《民兵政治工作規(guī)定》對開展民兵政治教育作了明確規(guī)定，這些基本制度必須堅持好，切實把民兵政治教育作為一項硬任務來抓，做到有計劃教案、有備課試教、有檢查考核，避免流于形式、走過場。二要把握教育主旨。著眼增強民兵政治上的堅定性、思想道德上的純潔性、履行國防義務的自覺性，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝民兵頭腦，用社會主義核心價值體系和當代革命軍人核心價值觀塑造民兵靈魂，持續(xù)培育民兵戰(zhàn)斗作風和戰(zhàn)斗精神，堅守民兵思想文化陣地，打牢民兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎。三要豐富教育手段。充分利用青年民兵之家、革命傳統(tǒng)教育基地等載體和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒，采取輔導授課、典型宣講、互動交流、成果展示等多種形式開展教育，增強民兵教育的開放性、生動性和廣泛性。重視抓好民兵文化建設，發(fā)揮文化的滲透作用，通過組織民兵歌曲演唱、重大節(jié)日紀念、閱兵比武競賽等活動，寓教于樂，寓教于情，增強民兵教育實效。

三、把握特點規(guī)律，優(yōu)化工作方式，確保民兵改革各項工作有效落實

我國民兵工作有著深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過革命、建設和改革各個時期的實踐發(fā)展，形成了一些鮮明特點和科學規(guī)律。要把握和遵循這些特點規(guī)律，堅持正確的思想指導，優(yōu)化工作方式方法，確保民兵工作調(diào)整改革任務有效落實。

（一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。運用統(tǒng)籌兼顧的方式協(xié)調(diào)推進民兵建設，是民兵工作有效落實和科學發(fā)展的必然要求。一要統(tǒng)籌好應急與應戰(zhàn)的關系。應急和應戰(zhàn)是民兵職能任務的兩個方面，二者緊密聯(lián)系、相輔相成。應急是民兵平時的主要職能和現(xiàn)實任務，是和平時期民兵建設的有形牽引和直接抓手，必須將民兵應急能力建設擺在重要位置。應戰(zhàn)是民兵的根本職能和核心任務，是民兵產(chǎn)生、存在與發(fā)展的前提和基礎，必須將民兵應戰(zhàn)能力建設置于核心地位。要以“應急為先、應戰(zhàn)為本”的思想，抓好應急能力和應戰(zhàn)能力融合建設；運用應戰(zhàn)準備成果提高民兵應急能力，通過應急行動實踐鍛煉，提高民兵戰(zhàn)時快速動員和遂行任務的能力。二要統(tǒng)籌好民兵隊伍與其他隊伍的關系。由軍事機關牽頭，依據(jù)職能任務定位和本地區(qū)任務需求與兵員潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學區(qū)分民兵、預備役部隊、現(xiàn)役部隊預編預備役人員、國防動員專業(yè)保障隊伍，以及地方專業(yè)應急力量的組建范圍、編組布局、編兵條件和管理保障方式等，切實解決好力量布局不合理、資源利用不充分、編組重復交叉、行動難以協(xié)同等問題。三要統(tǒng)籌好民兵建設內(nèi)部各要素的關系。民兵組織、教育、訓練、裝備、管理、保障、使用等各方面建設相互影響、有機聯(lián)系，構成一個密不可分的整體，無論偏廢哪個方面，都會制約民兵建設的有效落實和健康發(fā)展。因此，必須配套實施、同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保民兵建設的整體質量有效提高。

（二）鞏固陣地、打牢基礎。民兵建設的基礎在基層?；A不牢、陣地不穩(wěn)，民兵建設就會落空。要進一步規(guī)范基層武裝部、民兵連（營）建設，把民兵工作發(fā)展的基礎搞扎實、搞穩(wěn)固。一要健全穩(wěn)定機構。大力加強基層武裝部建設，已經(jīng)設立的基層武裝部要保持穩(wěn)定，不得隨意撤并；符合條件但尚未設立基層武裝部的單位，要盡快設立；調(diào)整變更基層武裝部、在非公有制經(jīng)濟組織設立武裝部，要報省委、省政府、省軍區(qū)審批。二要建好干部隊伍。按規(guī)定的員額、條件、程序，選好、配齊、配強專武干部和民兵干部。健全教育培訓、工作督查、述職考評等各項制度，加強對專武干部和民兵干部的經(jīng)常性規(guī)范化管理，落實應有的政治和經(jīng)濟待遇，保證他們有動力、有能力、有精力抓好民兵工作。三要抓好基本建設。認真抓好基層“達標”工作，本著規(guī)范、節(jié)儉、實用的原則，適時更換和增建增配相關設施、修訂各項制度，切實提高規(guī)范化水平。

（三）主動作為、以用促建。發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設中的作用，是民兵的職能所系，也是檢驗和加強民兵建設的重要途徑。要樹立主動用兵、隨時用兵的思想，積極做好用兵準備，構建順暢高效的軍地應急行動指揮協(xié)同機制和綜合保障機制，建立軍地對接、系統(tǒng)配套的應急行動預案體系，加強應急行動指揮手段建設。樹立“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的思想，著力建好民兵應急分隊，打造應急拳頭力量。軍事機關要積極作為，遇有任務不等不靠、主動用兵。轄區(qū)發(fā)生洪澇、火災等自然災害時，要視災情為命令，果敢組織民兵迅速行動，堅決完成任務。組織民兵參與扶貧幫困、重大工程建設和文明創(chuàng)建活動，要精心籌劃、力求實效。出動民兵遂行任務要注意把握政策規(guī)定、區(qū)分任務性質，做到既積極主動又不能越權包攬，防止違背民兵的性質和宗旨泛化民兵任務，堅持依法用兵、按責用兵、慎重用兵。