金瑩

（哈爾濱市公安消防支隊(duì)道外區(qū)大隊(duì)，黑龍江 哈爾濱 150020）

1 存在問題

1.1 意識(shí)不強(qiáng)。目前由于消防部門人員流動(dòng)性大，消防監(jiān)督力量不足，消防宣傳工作力度不夠，重大火災(zāi)案例剖析不夠，導(dǎo)致一些單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)的形勢(shì)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，防范能力差、責(zé)任意識(shí)弱、消防裝備少的格局。

1.2 認(rèn)識(shí)不夠。有些派出所的干警，尤其是有些負(fù)責(zé)人對(duì)派出所落實(shí)本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作缺乏認(rèn)識(shí)，分管消防工作的負(fù)責(zé)人及干警責(zé)任心不強(qiáng)。

1.3 警力不足。消防工作開展難度大。由于公安與消防人事、組織、業(yè)務(wù)各自隸屬關(guān)系，兩者關(guān)系表面好似一整體，實(shí)際是各自為戰(zhàn)。再加上派出所警力不足、工作忙，難以抽出人員負(fù)責(zé)消防工作，這樣勢(shì)必造成消防工作在派出所的空架之勢(shì)。

2 加強(qiáng)消防管理工作應(yīng)采取的主要對(duì)策

在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，安全是一個(gè)永恒的主題，也是人們生活的最基本要求，加強(qiáng)消防進(jìn)社區(qū)，加大消防宣傳工作力度，提高消防在社區(qū)群眾中的主體意識(shí)，發(fā)揮政府主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體三者有機(jī)結(jié)合，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，讓市場(chǎng)主體參與到社區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會(huì)主體的作用，使政府行為主體、社會(huì)行為主體、市場(chǎng)行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應(yīng)社區(qū)消防的管理和建設(shè)。

2.1 嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

2.2 宣傳教育。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。加強(qiáng)社區(qū)及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關(guān)注的消防安全氛圍?！靶≌⒋笊鐣?huì)”的格局在逐漸形成，街道、居委會(huì)、物業(yè)等社區(qū)管理單位應(yīng)借消防進(jìn)社區(qū)之機(jī)，加強(qiáng)在社區(qū)及小區(qū)內(nèi)消防安全宣傳教育工作，建立動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展，建立“樓道消防文化”等手段，充分利用民間藝術(shù)活動(dòng)等陣地來宣傳防火、滅火及火災(zāi)逃生、安全疏散等消防基本知識(shí)，讓居民意識(shí)到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

2.3 建章立制，保障派出所消防監(jiān)督管理責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制。在派出所認(rèn)真履行其消防監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，政府和公安機(jī)關(guān)要對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督管理工作在政策上給予支持，建立起與派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)相適應(yīng)的權(quán)責(zé)利機(jī)制。

2.4 政府強(qiáng)化，明確職責(zé)、劃清責(zé)任?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，第十條明確規(guī)定：居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：(1)制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；(2)開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；(3)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；(4)保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。社區(qū)或小區(qū)管理單位在落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》上相對(duì)滯后，執(zhí)行建設(shè)部、公安部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)居民住宅區(qū)安全防范工作的協(xié)作配合切實(shí)保障居民居住安全的通知》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》上比較系統(tǒng)，這說明以政府為高壓加強(qiáng)調(diào)控，機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督，形成一種以公司領(lǐng)導(dǎo)為中樞，部門領(lǐng)導(dǎo)分管，管理人員具體負(fù)責(zé)，保安隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)人員、維修人員等物業(yè)工作人員都參加，責(zé)任落實(shí)到每一位物業(yè)工作人員的消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)消防安全工作層層分解，明確責(zé)任。

2.5 充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建立健全消防安全管理機(jī)制，集群眾共同參與社區(qū)管理、專業(yè)化管理的新局面，這是規(guī)范和落實(shí)消防安全管理的重要保證。一是以轄區(qū)人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能作用，聯(lián)合城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位為一體，形成條塊結(jié)合各司其職的消防管理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，組建如由熱心消防事業(yè)的政府救助的低保人員、下崗職工、軍轉(zhuǎn)人員等參加的社區(qū)消防志愿者、巡邏隊(duì)，救護(hù)幫扶組織，融入社區(qū)警務(wù)為一體的綜合性防護(hù)管理網(wǎng)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的民間組織。二是以市場(chǎng)為主體的物業(yè)管理公司要根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)建立起消防安全管理制度，并通過一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念，樹立起消防安全責(zé)任主體意識(shí)。要保證建成小區(qū)內(nèi)各類固定消防設(shè)施及配套設(shè)施的完整有效并定期維護(hù)保養(yǎng)，不允許出現(xiàn)類似消防通道上鎖堵塞、滅火器過期、煙感熱感探頭失效、消防栓無水或損壞情況。一旦出現(xiàn)火災(zāi)，管理人員要做到會(huì)報(bào)警、會(huì)組織人員疏散、會(huì)組織撲救初起火災(zāi)。

2.6 對(duì)近期內(nèi)不能開發(fā)、改建的老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等加大消防投入，改造消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。開展以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的各種有力群體一道共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行民主自治的消防管理模式。形成民建、民用、民管“社區(qū)是我家，消防建設(shè)靠大家”的管理氛圍。在有必要的地區(qū)可以組成以“十戶聯(lián)防”為載體，群防自救、大風(fēng)天禁火等措施，在必要的地點(diǎn)設(shè)置必要的消防點(diǎn)，配備必備的最基本的滅火器、消防水帶、消防水槍、應(yīng)急照明等必備的基本工具，隨時(shí)接受居民、群眾的求助。

社區(qū)消防管理工作已成為社會(huì)發(fā)展的必然，也是未來社會(huì)化消防進(jìn)程中的一個(gè)重要核心部分，如何加強(qiáng)社會(huì)化的消防進(jìn)程，使社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)平安小區(qū)及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。

[1]公安部.《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》[Z].2001.10.

[2]建設(shè)部、公安部、民政部.《關(guān)于加強(qiáng)居民住宅區(qū)安全防范工作的協(xié)作配合切實(shí)保障居民居住安全的通知》[Z].2001.9.