杜志鵬　趙媛

摘要：非洲糧食生產(chǎn)與發(fā)展面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)，其糧食問題一直是國際社會關(guān)注的熱點之一。本文研究的非洲糧食問題主要是指其糧食生產(chǎn)、消費及其自給能力方面存在的問題，從時間與空間視角對非洲糧食此類問題的演化過程和成因進行了初步探討。時間視角上，考慮到20世紀90年代中期到21世紀初期非洲糧食問題表現(xiàn)較為典型，同時限于相關(guān)數(shù)據(jù)獲取因素故，僅研究了1994-2007年，非洲糧食生產(chǎn)量、糧食消費量及生產(chǎn)性糧食缺口量的演化；空間視角上，從整體與區(qū)域兩個層面，探討了非洲不同糧食自給類型國家的空間差異及演化。最后提出解決非洲糧食問題的相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：糧食問題；時間演化；空間差異；對策建議；非洲

中圖分類號：F114.4

文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)是非洲國民經(jīng)濟的支柱，對國民經(jīng)濟的貢獻最大。非洲人口的70%依賴農(nóng)業(yè)生存，60%的勞動力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，20%的國民經(jīng)濟和出口外匯來源于農(nóng)業(yè)。但非洲農(nóng)業(yè)資源利用程度較低，實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較差，尤其是糧食作物生產(chǎn)水平相對較低。除玉米基本能滿足地區(qū)需求外，非洲國家消費水稻的80%和小麥的45%都依賴進口，糧食短缺問題比較嚴重。部分國家已爆發(fā)了多次騷亂和局部戰(zhàn)事，撒哈拉以南非洲饑餓人口數(shù)量增加了2400萬。糧食問題日益加重，直接威脅著非洲大陸的和諧與安定。本文研究的非洲糧食問題主要是指其糧食生產(chǎn)、消費及其自給能力方面的問題，進而分別從時間與空間演化角度，分析非洲糧食此類問題演化的過程與區(qū)域差異，以期對解決非洲糧食問題有所裨益。

1 非洲糧食問題的時間演化

從糧食生產(chǎn)量、糧食消費量及生產(chǎn)性糧食缺口量（限于數(shù)據(jù)因素暫不考慮進出口影響，其值為糧食消費量與生產(chǎn)量之差）三方面，對非洲糧食問題的發(fā)展進行研究。鑒于非洲糧食問題的典型代表性時期及數(shù)據(jù)資料獲取因素，故將研究時段選為1994-2007年，資料來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織2007-2010年的相關(guān)年鑒及其它官方組織資料。

1.1 非洲糧食生產(chǎn)量的時間演化

1994-2007年非洲糧食生產(chǎn)量變化見圖1。觀察非洲糧食生產(chǎn)量變化走勢，大體可以分為兩個階段。

（1）平緩增長階段（1994-2003年）

此階段非洲糧食生產(chǎn)量從1.1億噸上升到1.3億噸，年均漲幅為1.98%，總體上呈現(xiàn)一種平緩增長趨勢。非洲國家獨立以前，被迫按殖民者的需要種植咖啡、油棕等出口經(jīng)濟作物。獨立后許多國家為取得發(fā)展民族經(jīng)濟所需要的外匯收入，繼續(xù)發(fā)展以出口為目的的經(jīng)濟作物。同時美國在世界市場上傾銷剩余糧食，一度造成國際糧價很低，使得非洲許多國家認為種植糧食收益較低，不如以出口經(jīng)濟作物所得收入進口糧食。因此，多數(shù)國家繼續(xù)把最好的土地、大部分水利設(shè)施、資金、勞動力等投入到經(jīng)濟作物上，糧食種植則經(jīng)營粗放，甚至刀耕火種，產(chǎn)量很低。20世紀70、80年代，由于非洲遭受大旱以及世界市場糧食由過剩轉(zhuǎn)為短缺，糧價猛漲，非洲國家才日益認識到發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，進而調(diào)整政策促進糧食生產(chǎn)；另一方面，國際社會從20世紀70年代開始重視對非洲的農(nóng)業(yè)援助，通過綜合農(nóng)村發(fā)展項目等支持小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些措施在一定程度上促進了90年代以后糧食產(chǎn)量的增長，但并沒有實現(xiàn)較大幅度的增長。

（2）波動增長階段（2003-2007年）

此階段糧食產(chǎn)量從2003年的13306萬噸上升到2007年的13775萬噸，增長了469萬噸，漲幅為3.52%。但期間也有下降，如2003-2004年，下降了62.2萬噸；2006-2007年，下降了1254.6萬噸，降幅為8.35%，為一種波動增長。首先，進入21世紀，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了很多機遇?？傮w上日趨穩(wěn)定的政治局勢為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的內(nèi)部環(huán)境，多數(shù)國家推行經(jīng)濟體制改革，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。另外，非洲一體化進程初露端倪，2001年非洲聯(lián)盟成立，在更高層面上指導整個非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)。這些都為糧食增產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。然而增長是不穩(wěn)定的，造成波動的原因主要有：一是全球氣候異常，非洲至少遭遇了兩次較大的旱災使其在2003-2004年、2006-2007年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降；二是雖然非洲整體局勢穩(wěn)定，但局部地區(qū)依然社會動蕩，軍事政變頻發(fā)，如2003年就發(fā)生了包括科摩羅政變在內(nèi)的8次軍事政變，在一定程度上也加重了波動性。

1.2 非洲糧食消費量的時間演化

1994-2007年非洲糧食消費量變化見圖2。非洲糧食消費量變化大體也分為兩個階段。

（1）持續(xù)下降階段（1994-2003年）

此階段非洲糧食消費量從29717萬噸減少到22967萬噸，減少了6750萬噸，降幅達到22.71%。糧食消費量的變化主要取決于人口數(shù)量與人均糧食消費量的變化。從人口數(shù)量來看，1994-2003年，雖然非洲人口絕對數(shù)量在增長，從7.24億增加到8.74億，但其增速與年均增長率放緩。而從人均糧食消費量來看，1994 2003年非洲人均糧食消費量從410千克驟降到263千克，降幅達到35.85%，遠遠高于人口的增長幅度，導致這一期間糧食消費量的下降（表1）。

（2）穩(wěn)定上升階段（2003-2007年）

此階段糧食消費量從22967萬噸上升到28494萬噸，增長了5527萬噸，漲幅為24.07%。由表1、表2可知，造成該階段糧食消費量增長的原因是人口數(shù)量及人均糧食消費量的雙增加。據(jù)聯(lián)合國人口計劃署資料，2004-2007年，非洲人口增長率達到2.4%，高出世界平均水平1.1個百分點，對于人口基數(shù)巨大的非洲而言，這是一個巨大的人口增量；同時非洲人均糧食消費量從263千克增加到296千克。人口數(shù)量的爆炸式增長加上人均糧食消費量的增加，造成糧食消費量的快速增加。

1.3 非洲生產(chǎn)性糧食缺口量的時間演化

綜合考慮1994-2007年非洲糧食生產(chǎn)量與消費量的關(guān)系，可以看出，非洲生產(chǎn)性糧食缺口量與糧食消費量的變化趨勢基本一致（圖3），分為兩個階段。