吳坤

（雙鴨山林業(yè)局，黑龍江 雙鴨山 155100）

1 黑龍江省森林資源的發(fā)展變化和現(xiàn)狀

黑龍江省是森林資源大省，面積廣，森林資源豐富。解放后，國家貧窮落后，百業(yè)待興，國家建設(shè)需要大量的木材，建國以來，我省承擔著全國木材生產(chǎn)的主要任務，占全國木材生產(chǎn)總量的50%以上。隨著木材產(chǎn)量和生產(chǎn)能力的不斷增大，大量的樹木被砍伐，木材蓄積量急劇大降，導致采育關(guān)系嚴重失調(diào)，造成了現(xiàn)在可采森林資源枯竭的局面。

1998年，國家實施“天然林保護工程”，禁止對天然林進行采伐，只許進行撫育間伐。人工林還小，沒進入到近熟林階段，也不能進行大面積采伐，導致了現(xiàn)在木材產(chǎn)量銳減，而國家建設(shè)仍需要大量的木材。隨著我國改革開放的深入和加入世貿(mào)組織，俄羅斯與我省接壤，有地緣優(yōu)勢，木材材種又有接近性，俄羅斯遠東的木材就大量進口到我國。

2 我省和俄羅斯遠東木材貿(mào)易現(xiàn)狀

由于我國目前的森林資源狀況和國家新的林業(yè)政策的調(diào)整，我省的木材產(chǎn)量急劇下降，使我國目前成為世界上主要的木材進口國之一。2004年進口木材占市場總量的35.6%，2010年木材缺口為1.5億立方米，由于我省與俄羅斯遠東地區(qū)有地緣優(yōu)勢，俄羅斯遠東地區(qū)的木材就大量經(jīng)過我省，進口到我國。

20世紀90年代以來，我國通過降低原木和鋸材進口關(guān)稅、增值稅和采取一系列的其它措施，來促進價格低廉的俄羅斯遠東木材進口到我國，使俄羅斯迅速成為中國第一大原木和鋸材供給國，俄羅斯出口到我國的木材占俄羅斯總木材出口量的70%。

隨著俄羅斯遠東木材出口的不斷增加，俄羅斯遠東及西伯利亞的森林采伐量也不斷增加，使當?shù)氐慕?jīng)濟收入不斷增加，尤其是運輸業(yè)，增長幅度很大。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，當?shù)爻霈F(xiàn)了一些濫砍盜伐現(xiàn)象，出現(xiàn)了木材的非法貿(mào)易活動。俄羅斯認為，中國是非法進行木材貿(mào)易的集散地，這就給我省和俄羅斯遠東地區(qū)正常的木材貿(mào)易帶來了不利的影響。

2007年俄國通過《森林法典》對發(fā)展林業(yè)進行了規(guī)范，對原木出口關(guān)稅進行了調(diào)整，90年代為6.5%，從2007年7月1日起，征收關(guān)稅調(diào)整到出口木材合同價格的20%，從2008年4月1日起，調(diào)整到25%，從2009年1月1日起，調(diào)整到80%。使進口到我國的木材價格大幅度上升，我省有相當一部分木材加工企業(yè)，對俄羅斯進口原木有依賴性，因此這對我省的木材加工企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的影響，有些木材加工企業(yè)因此而造成停產(chǎn)。

俄羅斯政府改變木材出口政策的態(tài)度是堅決的。由于新政策的出現(xiàn)，給現(xiàn)在的木材貿(mào)易帶來了不利的影響，也使當?shù)氐慕?jīng)濟不斷下滑，尤其是當?shù)氐倪\輸業(yè)和勞務收入急劇下降，為了減少損失，盜伐木材現(xiàn)象更為嚴重，遠東地區(qū)高達700萬立方米，使當?shù)胤欠ㄊ杖朐黾樱静馁Q(mào)易出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，也使俄羅斯在木材外貿(mào)市場地位發(fā)生了變化，世界林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也需進行重組。

3 黑龍江省和俄羅斯遠東森工投資與貿(mào)易合作問題

俄羅斯是木材（主要是原木）出口大國，但也是林產(chǎn)品的進口國，俄羅斯由于木材深加工企業(yè)少，規(guī)模小，設(shè)備落后，使木材產(chǎn)品（如膠合板、紙漿和木制品等）需要大量進口。由于俄羅斯新政策、新關(guān)稅的調(diào)整，使俄羅斯的木材（主要是原木）出口受到很大影響，俄羅斯將加大投資與合作來增加木材深加工的能力。

我省和俄羅斯遠東森工投資與貿(mào)易合作，除了原木和鋸材，還要在俄羅斯遠東和西伯利亞等地投資辦廠，進行木材深加工，與俄羅斯合作開發(fā)或利用森林資源。

中俄林業(yè)合作有著共同的利益和廣闊的領(lǐng)域及美好的發(fā)展前景。綜合分析，中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系直接影響我省與俄羅斯遠東林業(yè)經(jīng)貿(mào)問題，就黑龍江省與俄羅斯遠東森工投資與貿(mào)易合作問題，提出如下建議：（1）順應形勢變化，引導企業(yè)“走出去”，形成規(guī)模化生產(chǎn)和集團合作效應，規(guī)避直接從俄羅斯進口原木的高關(guān)稅風險，承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導木材加工企業(yè)向精、深、高附加值加工方向發(fā)展。（2）與俄羅斯遠東地區(qū)建立一些相關(guān)的規(guī)章制度，為長期穩(wěn)定地發(fā)展林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作奠定法律基礎(chǔ)，保障合作計劃的順利實施，為長期穩(wěn)定地開展林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作奠定堅實的基礎(chǔ)。（3）我們應充分利用各自的優(yōu)勢，有效拓展中俄兩國的木材市場，走“以深加工為主，以采伐為輔”的林業(yè)合作道路。對俄羅斯遠東可持續(xù)天然林的加工，進行長期的投資、建廠，擴大深加工規(guī)模。（4）創(chuàng)造良好的雙邊林業(yè)經(jīng)貿(mào)環(huán)境，中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)有互補性，合作發(fā)展有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ绕涫莿趧粘邪哂泻艽蟮陌l(fā)展空間。（5）構(gòu)建中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的信息平臺，及時了解世界林產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則標準，以及主要林產(chǎn)品的貿(mào)易市場、行情、服務、價格及貿(mào)易條件，加強雙方的信息交流，增進雙方的互信與了解。（6）加強對木材貿(mào)易過程的認證，通過認證，加強木材貿(mào)易的合法化，減少不必要的麻煩，保證正常的木材貿(mào)易，不斷使我們的木材貿(mào)易合法化，保證木材貿(mào)易的可持續(xù)性。

4 我省和俄羅斯遠東林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展趨勢

俄羅斯森林可采資源豐富，是木材生產(chǎn)大國，但俄羅斯也是木材深加工產(chǎn)品的需求國，每年需進口大量的林產(chǎn)品。在未來一段時間內(nèi)，俄羅斯市場對林產(chǎn)品仍將有較大的需求，市場潛力很大。因此，我們應大力開拓俄羅斯林產(chǎn)品市場，中方投資或與俄羅斯遠東地區(qū)企業(yè)合作，進一步加強雙方林產(chǎn)品貿(mào)易合作，以此來提高我們的經(jīng)濟效益，提高俄羅斯遠東地區(qū)的就業(yè)率，增加收入，讓當?shù)匕傩盏玫綄嵒?，使我們與俄羅斯遠東地區(qū)的林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作更加深入，與當?shù)卣年P(guān)系進一步加深。

[1]李淑華.新時期中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作問題研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2006.

[2]章升東，宋維明，程寶棟.基于資源配置的中俄木材貿(mào)易關(guān)系探討[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2006，26（1）：52-55，59.

[3]王曉棟，宋維明，程寶棟.發(fā)展中俄木材貿(mào)易的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2007（1）：38-41，46.

[4]李淑華.推進中俄林業(yè)投資合作的對策與建議[J].西伯利亞研究，2007，34（2）；15-17.