〔內(nèi)容提要〕2023年8月22日，中國東北振興研究院召開“2023年上半年東北經(jīng)濟形勢分析與展望”專家座談會，圍繞2023年上半年東北經(jīng)濟形勢分析，2023年下半年東北經(jīng)濟走勢展望，做好2023年下半年東北經(jīng)濟工作的建議等議題展開深入討論。以下為中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長張飛的發(fā)言實錄。

〔關鍵詞〕開放合作；東北振興；俄羅斯遠東地區(qū)；中俄合作

俄烏沖突以來，在歐美對俄羅斯經(jīng)濟封鎖加劇的情況下，中俄貿(mào)易逆勢增長的勢頭迅猛。2023年上半年，中俄雙邊貿(mào)易額達到1145.47億美元，同比增長40.6%。其中，黑龍江、吉林、遼寧三省對俄羅斯的貿(mào)易總額達到1397.5億元人民幣，占全國對俄貿(mào)易總額的17.7%；黑龍江、吉林、遼寧省對俄羅斯的貿(mào)易總額增速分別達到15.9%、96.5%和100.2%，并由此拉動東北地區(qū)上半年經(jīng)濟較快增長。2023年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省GDP增速分別為4.7%、7.7%和5.6%，三省平均數(shù)為6%，高于全國GDP增速0.5個百分點?？偟呐袛嗍牵鎸|北亞地區(qū)的新變局，推動中俄東北—遠東地區(qū)開放合作進程，將為東北地區(qū)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)開辟新的戰(zhàn)略空間，并有望形成東北振興和高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

一、俄烏沖突以來中俄加強開放合作的大趨勢

1.中國已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，預計2023年雙邊貿(mào)易額將突破2000億美元

俄烏沖突以來，歐美國家在貿(mào)易、運輸、金融等領域?qū)Χ砹_斯實施了全面制裁。在這個特定背景下，俄羅斯加強與我國的貿(mào)易往來，中俄貿(mào)易逆勢大幅增長。表1數(shù)據(jù)顯示，2022年，中俄雙邊貿(mào)易額達到1902.7億美元，同比增長29.3%，中國已經(jīng)連續(xù)13年成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。2022年兩國簽署《中俄貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖》，為兩國貿(mào)易合作發(fā)展做出新的規(guī)劃。根據(jù)兩國元首達成的共識，2024年將雙邊貿(mào)易額提高到2000億美元。從現(xiàn)實情況看，今年1—7月中俄貿(mào)易額達到1341億美元，同比增長36.5%。按照這個增長速度估算，2023年中俄貿(mào)易額有望達到2400億美元左右。

2.中俄開放合作的互補性日益增強

中國與俄羅斯兩國經(jīng)濟結構存在明顯的互補性，中國以制造業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，具備較強的制造和加工能力；俄羅斯則擁有豐富的能源自然資源，石油儲量世界第八，天然氣儲量世界第一，以資源型產(chǎn)業(yè)為主，兩國貿(mào)易合作基礎良好。

第一，從自然資源領域看，俄羅斯對華出口中，能源占比相當大。數(shù)據(jù)顯示，2023年2—5月，俄羅斯連續(xù)4個月成為中國最大石油供應國；2023年前5個月俄羅斯液化天然氣對華供應量增加67%，達到300萬噸，預計全年俄羅斯對華液化天然氣出口可能達到900—1000萬噸。

第二，從產(chǎn)業(yè)結構看，俄羅斯以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構并未根本改變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構尚未完全形成，而中國已建成世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，雙方在產(chǎn)業(yè)鏈合作上的潛力巨大。例如，中國汽車在俄市場已占主導地位，2023年上半年中國汽車品牌在俄羅斯市場上的銷量達16.8萬輛，在俄市場占有率從2022年的10.6%增加到46%，預計2023年中國品牌汽車在俄市場的總銷量將達到38—40萬輛。

第三，從人力資源來看，俄羅斯遠東地區(qū)的面積大約是中國東北的4倍，但人口僅為800萬人，不足我國東北三省人口（2022年為9600萬人）的10%。近年來，大批中國勞動力到俄羅斯遠東地區(qū)、西伯利亞等地務工，既有利于緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，又有利于加快俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)進程。

3.俄羅斯擴大遠東地區(qū)對中國開放為加強中俄開放合作提供重要機遇

近年來，我國與俄羅斯遠東地區(qū)的貿(mào)易合作持續(xù)加強，2022年中國與俄羅斯遠東地區(qū)的貿(mào)易額達到220億美元，較2019年的100億美元增長一倍多。2023年以來，俄羅斯進一步加大遠東地區(qū)對中國的開放步伐，同意中國吉林省的內(nèi)貿(mào)貨物可經(jīng)由符拉迪沃斯托克（海參崴）轉運到中國沿海地區(qū)，允許中國企業(yè)投資開發(fā)薩哈林島（庫頁島）。與此同時，2023年中俄兩國簽署《關于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，雙方商定深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實效，發(fā)展中俄“東北—遠東”地區(qū)互利合作。

二、抓住俄遠東開發(fā)的機遇務實推進中俄東北—遠東地區(qū)開放合作

1.加快推進中俄東北—遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)領域合作

俄烏沖突以來，中國超越歐盟重新成為俄農(nóng)產(chǎn)品、食品最大進口國，2022年中國自俄羅斯進口農(nóng)產(chǎn)品按貨值計算增長了44%，數(shù)量增長36%。2023年第一季度，中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到27.2億美元，同比增長71.9%。強化東北作為國家糧食安全“壓艙石”地位，要把中俄東北—遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)領域合作擺在突出位置。東北地區(qū)要立足自身優(yōu)勢，加強兩地農(nóng)業(yè)技術合作、支持兩地共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值?？紤]到俄遠東地區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的大量勞動力，該地區(qū)30%的外國勞動力來自中國，東北地區(qū)應加強赴俄勞動力的培訓，不斷提升對俄勞務輸出質(zhì)量。

2.加快推進中俄東北—遠東地區(qū)資源能源領域合作

發(fā)揮東北在中俄能源合作中的“橋頭堡”作用，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，持續(xù)加強中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)在石油、天然氣等能源領域的合作，打造更加緊密的能源合作伙伴關系，加快在東北地區(qū)建設國家能源戰(zhàn)略儲備基地。

3.持續(xù)推進中俄東北—遠東地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通

按照2023年兩國聯(lián)合聲明中“大力發(fā)展互聯(lián)互通物流體系”的要求，加快推進東北—遠東地區(qū)的大通道建設。完善跨境基礎設施，加快推進中俄高鐵建設；積極參與北方航道相關基礎設施現(xiàn)代化改造，加強東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)港口的互聯(lián)互通，共同打造“冰上之路”；加快建設中俄物流中心，降低本地區(qū)的物流成本。

4.加快中俄東北—遠東地區(qū)人文交流

隨著疫情后兩國人文交流的常態(tài)化，東北地區(qū)要進一步簡化相關出入境手續(xù)，加強旅游、教育、文化等方面的人文交流。例如，加強兩地智庫間的交流合作，建立區(qū)域性智庫合作平臺，為促進東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供智力支持。

三、加快形成中俄東北—遠東地區(qū)開放合作的新布局

1.加強中俄戰(zhàn)略對接

中俄東北—遠東地區(qū)開放合作走深走實，需要放在中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系下促進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接。要持續(xù)推動共建“一帶一路”同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，共建歐亞大市場，打造歐亞共同經(jīng)濟空間。要實現(xiàn)中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東大開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)動，重點推動區(qū)域供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，深化兩地在能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、數(shù)字經(jīng)濟、科技等領域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新布局、新動能。

2.將東北地區(qū)打造成為中國企業(yè)進入俄遠東地區(qū)的“總部基地”

目前，中國已經(jīng)成為俄羅斯遠東地區(qū)第一大外資來源國。有數(shù)據(jù)顯示，中國投資占俄羅斯遠東地區(qū)外國投資總額的90%以上，主要涉及物流運輸、林業(yè)、旅游業(yè)和能源開發(fā)等多個領域；中國企業(yè)參與遠東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港的建設達到58個，到2022年，中國在俄羅斯遠東地區(qū)的項目投資額已超130億美元。同時，俄羅斯將在遠東地區(qū)建立國際超前發(fā)展區(qū)，中國計劃投資1600億美元，與俄羅斯共建遠東開發(fā)區(qū)。在這個特定背景下，東北地區(qū)要充分利用中國企業(yè)走向遠東的機遇，統(tǒng)籌發(fā)展總部經(jīng)濟，積極打造面向俄羅斯遠東地區(qū)的“總部基地”。建議盡快出臺支持國內(nèi)企業(yè)走向遠東地區(qū)的政策，形成特殊的金融開放政策，吸引國內(nèi)企業(yè)到東北設立區(qū)域總部。

3.建設中俄“東北—遠東”貿(mào)易本幣結算示范區(qū)

目前，中俄兩國80%以上的貿(mào)易由人民幣和盧布進行結算。適應中俄貿(mào)易額持續(xù)增長的趨勢，進一步擴大中俄貿(mào)易使用本幣結算的范圍。建議將東北—遠東地區(qū)作為中俄貿(mào)易本幣結算示范區(qū)，推動中俄貿(mào)易本幣結算逐步由能源領域擴大到農(nóng)副產(chǎn)品等其他領域。

4.探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)

積極發(fā)展邊境自由貿(mào)易，選擇邊境貿(mào)易量較大的口岸城市設立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。例如，在黑河—布拉戈維申斯克、同江—下列寧斯闊耶、綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、滿洲里—后貝加爾斯克等口岸探索設立不同形式的邊境自由貿(mào)易區(qū)，實施貿(mào)易和投資自由化便利化政策。

5.以使用符拉迪沃斯托克（海參崴）港為契機探索內(nèi)外貿(mào)合作新模式

建議東北地區(qū)貨物借助境外港口南運，加強與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，形成融入到我國東南沿海的經(jīng)濟循環(huán)的新路徑，在加快推動東北亞區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平中參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

[作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院]