侯德華

摘要：2015年12月30日中央政治局召開會(huì)議，審議并通過了一項(xiàng)決議——《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為新一輪東北老工業(yè)基地的振興帶來新動(dòng)力和新希望。在政策實(shí)施的這十幾年中，其政策效果又如何？存在哪些問題？本文從東北振興政策著手，以東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為分析支撐，分析評價(jià)東北地區(qū)的發(fā)展與東北振興政策的效果。

關(guān)鍵詞：東北振興；區(qū)域政策評價(jià)；區(qū)域發(fā)展一、實(shí)施“東北振興”戰(zhàn)略的原因

隨著東北地區(qū)自然資源的日益枯竭以及改革開放的深入，東北地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了問題：主要以國企為主，發(fā)展缺少活力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；人才流失，大批人才涌向東部沿海地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)資源日益枯竭之時(shí)，沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為支持。中共中央，國務(wù)院為了使東北地區(qū)重新“活過來”，將東北老工業(yè)基地變革為充滿活力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型重工業(yè)基地，頒布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

二、區(qū)域政策經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)

第一，東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值是在逐年增加，區(qū)域政策政策是有一定效果的。但同時(shí)，增長率的變化過程中數(shù)值出現(xiàn)了先大后小的過程，這表明地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度向上升后下降，近幾年處于下降階段。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從表中我們看到在東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，然而在近幾年的發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)所占比重正逐漸加大并有趕上第二產(chǎn)業(yè)的趨勢，這說明在振興東北戰(zhàn)略里的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級正在逐步推進(jìn)，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)型正平穩(wěn)的進(jìn)行。

第三，接下來我們再從東北各省市政府工作報(bào)告給出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期與實(shí)際的對比來分析政策的效果。根據(jù)2014和2015年年黑龍江省政府報(bào)告，2015年11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中完成的有4項(xiàng)：農(nóng)村居民人均純收入超額完成1.6%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.47%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在了1.5%以內(nèi)，單位GDP能耗比預(yù)期多下降1.5%。然而受經(jīng)濟(jì)下行壓力，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)并沒有完成14年的預(yù)期?？v觀工作報(bào)告，雖然在農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等與民生密切相關(guān)的問題上，黑龍江省還是以較高質(zhì)量完成，但未完成項(xiàng)目占了多數(shù)。所以政策并沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。

在吉林省政府報(bào)告中給出的指標(biāo)中，僅有地區(qū)生產(chǎn)總值1項(xiàng)未完成，但同樣達(dá)到了6.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在了2.0%，單位GDP能耗下降6.7%，在政策的推動(dòng)下民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入同比2013年增加10.3%，個(gè)體工商戶、私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)同比增長分別為18.9%和21.1%，在單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一方面也取得了進(jìn)步，政策效果明顯。

2014年遼寧遇到了罕見的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不如人意，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長9%，實(shí)際增長58%；公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期增長95%，實(shí)際下降46%；公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期增長95%，實(shí)際下降46%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長135%，實(shí)際增長121%，政策效果并沒有預(yù)期中的那樣好，但在保證民生的城鄉(xiāng)居民收入方面，我們看到城鄉(xiāng)發(fā)展趨于同步，且居民消費(fèi)價(jià)格控制在17%，在這樣大的苦難中也取得了不俗的成績。

三、發(fā)展中的問題

第一，人才外流是阻礙東北地區(qū)快速發(fā)展的重要原因，究其原因還是對于人才的吸引力度不夠，在建設(shè)東北的關(guān)鍵時(shí)期，政策應(yīng)及時(shí)向高精尖人才靠攏，這樣才能為東北工業(yè)轉(zhuǎn)型帶來動(dòng)力。此外，對資金的吸引力度也不是很大，并沒預(yù)期中有大批外資或者是外資企業(yè)來這里建廠。

第二，政策的長效保障機(jī)制不健全。東北振興帶來的惠民政策很大一部分都是短時(shí)有效的、一次性的政策，這些真的長效機(jī)制不足，在近幾年，多想政策措施已不具備優(yōu)勢，不僅不能帶來預(yù)期效果，還會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“拖后腿”。

第三，國企改革步伐緩慢。對東北老工業(yè)基地改革在很大程度上是對國企的改革，但在近幾年，國企改革步伐緩慢，嚴(yán)重阻礙著東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其實(shí)歸根到底還是市場制度不健全的原因。

四、解決措施

（一）首先要大力引進(jìn)人才和資本。人才流失是東北這幾年衰落的重要原因之一，為此政府應(yīng)該著手吸引人才，留住人才，例如給予稅收優(yōu)惠，購房補(bǔ)貼，科研補(bǔ)貼等。

（二）繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)改革和國企改革。為此要解決創(chuàng)新問題，同時(shí)要著力進(jìn)行國企改革，引進(jìn)民營企業(yè)資本，給國企的發(fā)展帶來活力，同時(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)于小微企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)市場發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是為了認(rèn)命，因此要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如：完善就業(yè)機(jī)制，提供更過的就業(yè)機(jī)會(huì)，要做好失業(yè)下崗工人的安置工作，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度等

（四）加強(qiáng)與其他地區(qū)的聯(lián)系與交往。東北地區(qū)應(yīng)該與其他地區(qū)聯(lián)系起來，不要被“邊緣”化，加大省際間的交往，與京津冀地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)銜接，充分利用好“一帶一路”。

五、總結(jié)

在“東北振興”政策提出以來，當(dāng)從總體來看，政策給東北帶來的益處是非常大的，經(jīng)濟(jì)的連年增長，民生問題的逐漸改善等，但也仍有很多問題亟待解決，東北是我國的老工業(yè)基地，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢 合理利用再加以人才技術(shù)方面的改善，相信東北地區(qū)的未來一定思想者更加光明的方向發(fā)展的。（作者單位：鄭州大學(xué)國際學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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