汪斌

（北京東方崛起高科技開發(fā)院，北京 100036）

在知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)更新的速度日益加快，科技成果面臨的商品化、產(chǎn)業(yè)化需求日益旺盛。作為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，科技中介服務(wù)體系也隨之產(chǎn)生、成長和日益完善。其一，企業(yè)對于能夠指導(dǎo)其更透徹地了解國家和地方政府的科技政策導(dǎo)向，為其申報各類計劃項目提供更專業(yè)的咨詢輔導(dǎo)的科技中介的需求日益增強。其二，政府亟待破解中小企業(yè)融資難題，迫切需要科技中介機構(gòu)參與建立風(fēng)險投資機制，幫助一部分中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新盡快擺脫困境，重樹信心。加之政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟急需鞏固，迫切需要科技中介機構(gòu)承擔(dān)起加快科技公共信息服務(wù)平臺建設(shè)的責(zé)任?？傊?，面對這場金融風(fēng)暴，面對急需全方位支持的廣大中小企業(yè)，科技中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合政府出臺的各種宏觀調(diào)控政策，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)一道迎接挑戰(zhàn)，共度難關(guān)。

北京市的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，在這里匯聚著眾多的科技資源和豐富的人才資源。要將這一系列的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭的優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的目標，就需要大力發(fā)展科技中介服務(wù)，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

一、北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國科技中介機構(gòu)整體規(guī)模和服務(wù)能力都在穩(wěn)步提高。目前，我國科技中介數(shù)量已經(jīng)居于世界第二，擁有超過7萬多家的各類科技中介機構(gòu)，從業(yè)人員約150萬人。我國科技中介迅速發(fā)展，為科技創(chuàng)新和提高科技成果轉(zhuǎn)化率發(fā)揮了重要作用。

1.1 “十五”以來，北京市重視科技中介機構(gòu)在轉(zhuǎn)化首都科技資源、服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新過程中的重要作用，先后制訂頒布了《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市技術(shù)市場條例》、《進一步做強中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等30多項地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性、制度性文件。2007年，正式下發(fā)了《北京市促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的若干意見》，同時，啟動實施了“科技中介服務(wù)專項”，在國內(nèi)開創(chuàng)了政府設(shè)立專項資金支持科技中介機構(gòu)的先河。在實施“科技中介服務(wù)專項”的過程中，向社會推出了12種科技中介服務(wù)的典型模式，對科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。以北京科威國際技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司為例，通過北京市科委的宣傳，公司的社會知名度大大提高，在不到兩年的時間里又成功轉(zhuǎn)移了6項技術(shù)，技術(shù)交易額4000多萬元。

1.2 自2005年以來，專項支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)108家、科技咨詢機構(gòu)81家，促成技術(shù)交易額約101.8億元，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)收入12.73億元。為6000多家高新技術(shù)企業(yè)提供了咨詢服務(wù)產(chǎn)品，科技咨詢收入達到44.7億元。

1.3 目前，北京本土的科技中介機構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處于領(lǐng)先地位。各類科技中介機構(gòu)已經(jīng)達到9000多家，相關(guān)協(xié)會160余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500多家，從業(yè)人員18萬多人。年服務(wù)收入在5000萬元以上的科技中介機構(gòu)達到85家，年服務(wù)收入過億元的有近10家。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已涌現(xiàn)出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等10多家知名品牌機構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)業(yè)作為北京市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，2008年，實現(xiàn)增加值662億元，占全市GDP達到6.3%，成為首都經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和增長的重要手段。

二、北京市科技中介發(fā)展存在的問題

近年來，北京科技中介業(yè)發(fā)展迅速，為推動北京地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是我們也看到，目前北京市科技中介機構(gòu)整體服務(wù)體系尚不健全，與首都經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，離建設(shè)創(chuàng)新城市的需求仍有較大的差距。面對建設(shè)創(chuàng)新型城市的任務(wù)，面對金融危機的挑戰(zhàn)，全面客觀地審視北京市在科技中介服務(wù)方面存在的問題就顯得尤為重要。

2.1 科技中介機構(gòu)規(guī)模偏小，處于無序競爭狀態(tài)

2.1.1 我國科技中介的誕生和發(fā)展始于20世紀末期。由于國家對科技中介的法律地位沒有給予明確的界定，對科技中介的正面宣傳力度不夠，加之中介機構(gòu)發(fā)展初期不規(guī)范，長期受計劃經(jīng)濟體制影響的社會公眾對其的社會功能和作用認識存在偏差，高新技術(shù)企業(yè)對科技中介服務(wù)的認識和有效需求不足等等因素影響，造成科技中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，社會影響力弱，服務(wù)范圍和活動空間受到極大限制。目前北京市科技中介機構(gòu)普遍經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏骨干科技中介服務(wù)機構(gòu)。據(jù)一項相關(guān)調(diào)查顯示，北京市80%以上的科技中介機構(gòu)年營業(yè)收入在50萬以下，從業(yè)人數(shù)低于30人，這與國外知名的管理咨詢公司或會計師事務(wù)所年收入上億美元、從業(yè)人數(shù)上千相比，差距之大令人感嘆。

2.1..2目前科技中介市場環(huán)境混亂，仍處于無序競爭狀態(tài)。中介組織的發(fā)展主要取決于全社會的市場化水平或法制化水平。根據(jù)權(quán)威的分析，雖然改革開放30多年來取得了很大的成績，但是，市場化水平平均大約只達到50%，除了消費品市場的市場化水平較高，其他領(lǐng)域的市場化都遠遠沒有達到社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)有的程度。特別是在人才擇業(yè)、金融證券、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，社會資源往往不是依靠市場機制來進行分配，依然是由政府主管部門來決定。例如，中關(guān)村的科技人員有30萬個，而真正進入市場的，只有新技術(shù)企業(yè)中的5-6萬人，大院大所中20多萬科技人員仍然是處于計劃體制下，人才流動仍然十分艱難。

2.1..3此外，科技中介機構(gòu)名稱繁多，而這些機構(gòu)提供的服務(wù)卻大同小異、鮮有差別，具有自身特色、能夠提供全方位綜合配套服務(wù)的科技中介少之又少。在實際業(yè)務(wù)經(jīng)營中，服務(wù)效果也往往差強人意。這種缺乏特色及深層次的服務(wù)不可避免造成中介機構(gòu)魚龍混雜、無序競爭的現(xiàn)象。

2.2 市場運行與監(jiān)督機制不健全，發(fā)展的環(huán)境還不完善

2.2.1 當(dāng)前我國科技中介普遍信譽機制不健全，缺乏有效監(jiān)督與評價制度。信譽評級制度是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，它能夠有效減少交易成本，最大程度發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，完善的信譽評級制度能夠促進市場的優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)更加注重自身各方面的建設(shè)，自覺減少不利行為，維護企業(yè)自身和客戶權(quán)益，促進企業(yè)的良性發(fā)展。

2.2.2 北京市缺乏權(quán)威的誠信評價體制，企業(yè)難以掌握科技中介的全面信息，無法對科技中介的質(zhì)量進行全面評估，由此也致使企業(yè)對科技中介“想用不敢用”。此外，由于缺乏對科技中介行為的事后評估機制，無法對科技中介的行為進行監(jiān)督，“黑中介”在市場上的行為就不必考慮后果，沒有聲譽成本的制約，使得種種違約、違規(guī)，甚至違法的行為不斷出現(xiàn)。

2.3 科技中介機構(gòu)專業(yè)化程度較低，從業(yè)人員素質(zhì)不高

科技中介服務(wù)是技術(shù)和資本溝通的橋梁，需要具有技術(shù)、營銷、法律專長和良好產(chǎn)業(yè)關(guān)系的人組成團隊才能勝任。在北京市，多數(shù)機構(gòu)復(fù)合型人才缺乏，從事科技中介服務(wù)的人員大都屬于“半路出家”，知識背景單一，專業(yè)技術(shù)水平不高，執(zhí)業(yè)能力薄弱。據(jù)報道，取得科技部頒發(fā)的“技術(shù)經(jīng)紀人”證書資格的人還不到全部從業(yè)人員的l0%。多數(shù)人員沒有接受過執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)培訓(xùn)和資格認定，并不具備相應(yīng)的技術(shù)資格。從業(yè)隊伍良莠不齊、魚龍混雜，甚至少數(shù)不法之徒混跡于技術(shù)市場，技術(shù)交易中假、冒、偽、劣時有發(fā)生，敗壞了中介組織的聲譽。

由于在實際工作中，從業(yè)人員的專業(yè)知識、服務(wù)技能及創(chuàng)造性參差不齊，加上市場觀念、系統(tǒng)觀念等未能跟上當(dāng)今科技發(fā)展節(jié)拍，無法對科研所與企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、技術(shù)創(chuàng)新活動等提供亟需的深層次、全方位的服務(wù)，造成科技中介機構(gòu)的專業(yè)化程度較低，多數(shù)機構(gòu)還沒有形成有自己特色的服務(wù)體系，缺乏叫得響的精品服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)品牌。

2.4 政府的管理存在錯位與缺位，科技中介業(yè)發(fā)展缺乏空間

2.4.1 北京市目前沒有一部專門調(diào)整科技中介或整體中介組織的地方性法規(guī)，法律缺位現(xiàn)象明顯。大多數(shù)類型的科技中介機構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制等還未得到明確。政府缺少科技中介行業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)優(yōu)惠支持政策和措施也很少。例如，北京市第一個有關(guān)科技的地方性法規(guī)是“北京市技術(shù)市場管理條例”，在第五章“促進技術(shù)市場發(fā)展”中共有7條，其中6條是有關(guān)經(jīng)認定登記的技術(shù)合同的（包括對交易三方的一些獎勵和優(yōu)惠），1條是對工作人員的表彰。但是，既沒有技術(shù)市場發(fā)展的規(guī)劃和政策的制定，也沒有對技術(shù)中介的扶持政策，更沒有對技術(shù)經(jīng)紀人的培訓(xùn)、資格確認以及法律上的保護或規(guī)范。這樣的管理條例容易使人誤認為：其主要目的是要規(guī)范技術(shù)市場，防止欺詐等，而不是為了鼓勵和發(fā)展技術(shù)市場。

2.4.2 各級科技行政管理部門已開始向“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的方向改革，但是職能轉(zhuǎn)變遠不夠徹底，對科技中介機構(gòu)的管理和支持存在越位與錯位。在行業(yè)管理方面，除咨詢、評估、技術(shù)市場等領(lǐng)域在少數(shù)地區(qū)有行業(yè)管理措施以外，其他科技中介服務(wù)領(lǐng)域的類似制度極為少見。在機構(gòu)制度建設(shè)方面，很多機構(gòu)參照事業(yè)單位進行管理，非營利性機構(gòu)等新型制度尚未真正得到實施。政府文件雖強調(diào)與原單位脫鉤，但沒有強制措施，操作起來仍有難度，事業(yè)單位中介利用依托政府部門的優(yōu)勢，使中介市場出現(xiàn)不公平競爭的現(xiàn)象。近年來，政府管理部門一直在強調(diào)政府業(yè)務(wù)市場化。但是在政府采購市場中，對于社會公共服務(wù)的采購需求仍屬空白。在北京市最近的4批政府采購中，27.3億元的采購需求均屬于政府工程，對于公共服務(wù)采購的需要則處于尷尬的空白狀態(tài)。

三、加快科技中介機構(gòu)發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，北京市已進入科技創(chuàng)新的重要時期，而科技中介的市場尚未得到充分開發(fā)，加之金融危機的深刻影響，加強與完善科技中介機構(gòu)發(fā)展的工作的重要性與緊迫性日益突出。為此，我們建議：

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的科技中介發(fā)展環(huán)境

首先，應(yīng)從建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略高度認識科技中介對于北京市社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，將科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入總體發(fā)展規(guī)劃。各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合各自的科技、人才、資源條件，因地制宜地制定今后一個時期發(fā)展科技中介機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標、工作重點和具體措施，納入科技發(fā)展計劃，認真組織實施。

其次，要盡快制定和完善北京市關(guān)于科技中介服務(wù)機構(gòu)組織的法規(guī)，全面規(guī)范其行業(yè)行為，加強管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。對以向社會提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)認定后可按非營利機構(gòu)運作和管理。對部分公益性科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展要有扶持政策保障措施。對于發(fā)展非營利性機構(gòu)所需要解決的一系列重要問題，如：有關(guān)非營利性機構(gòu)的注冊、免稅資格及標準的認定、財務(wù)管理、機構(gòu)解體后財產(chǎn)的歸屬、從業(yè)人員的待遇，以及非營利性的中介機構(gòu)由于工作失誤或個別人違法亂紀給委托方造成重大損失后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，要有相應(yīng)的法律規(guī)定來保護,使科技中介組織能夠盡快走向組織法制化、行為規(guī)范化、工作程序化的軌道。

最后，要加強科技服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，降低科技中介服務(wù)機構(gòu)獲取信息資源的成本。首都應(yīng)當(dāng)建立科技服務(wù)信息資源共享的服務(wù)平臺，整合政府部門、企業(yè)、科研院所、高校和信息分析機構(gòu)的信息資源，實現(xiàn)服務(wù)與需求信息的對接。除涉及國家機密的信息以外，各級政府部門所擁有的各種信息資源應(yīng)適當(dāng)開放。

只有逐步建立起有利于科技中介機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，才能擴展科技中介機構(gòu)發(fā)展空間，為其營造公平競爭的市場環(huán)境。

3.2 優(yōu)化資源配置，建立合理規(guī)范的科技中介服務(wù)體系

首先，建立和完善科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，集成科技服務(wù)資源。北京市應(yīng)當(dāng)鼓勵科技中介組織在各專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合社會上的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，以及與科技密切相關(guān)的科技咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等機構(gòu)，形成專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分依托全市大學(xué)科技園、各專業(yè)孵化器組織，在某一行業(yè)的企業(yè)相對集中、科技中介機構(gòu)自然聚集、專業(yè)服務(wù)特色明顯，有較強服務(wù)需求的地區(qū)，聚攏一批科技中介機構(gòu)，在區(qū)域范圍內(nèi)逐步形成明顯專業(yè)服務(wù)特色的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與政府行政相得益彰的作用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律制度，增強政府對科技中介機構(gòu)的監(jiān)管效果。依托行業(yè)協(xié)會健全和完善科技中介行業(yè)準入機制和信譽評價體系。制訂和完善科技中介機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度和機構(gòu)資質(zhì)認證制度，對從業(yè)人員進行培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認定，并授予科技中介機構(gòu)不同的資質(zhì)等級；在全市構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的科技中介機構(gòu)信用管理基礎(chǔ)平臺，建立科技中介機構(gòu)的信用檔案和記錄，開展科技中介信譽機構(gòu)認證等工作，推進科技中介機構(gòu)信用管理基礎(chǔ)工作建設(shè)。

最后，鼓勵建立企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)品牌效應(yīng)。當(dāng)前北京市科技中介機構(gòu)大多數(shù)實力不強，難以為企業(yè)提供全方位綜合配套服務(wù)。希望通過整合企業(yè)優(yōu)勢資源，在政府有關(guān)部門如市科委、市科協(xié)或其他組織機構(gòu)的指導(dǎo)下建立企業(yè)聯(lián)盟，組建一批規(guī)模大、服務(wù)能力強、信譽良好的綜合性中介集團，集聚實力優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)合，通過聯(lián)盟的作用，增強中介的協(xié)同服務(wù)能力和工作效率，提升科技中介機構(gòu)的品牌形象，與國外名牌中介服務(wù)機構(gòu)相抗衡。

總之，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和創(chuàng)新體系建設(shè)要求的、開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務(wù)體系，必將為創(chuàng)新體系的建設(shè)和整體創(chuàng)新能力的提高起到有力的推動作用。

3.3 提高科技中介人員的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，增強科技中介機構(gòu)的服務(wù)能力

3.3.1 科技中介服務(wù)是人才密集、知識密集、智力密集的特殊工作，其政策性和業(yè)務(wù)性質(zhì)對人員素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)有極高的要求。因此，為使科技中介服務(wù)全方位地滿足社會的需求，要把從業(yè)隊伍建設(shè)當(dāng)作首要大事來抓，從基礎(chǔ)條件和隊伍建設(shè)入手，對科技中介機構(gòu)從業(yè)人員的培養(yǎng)給予實質(zhì)性的大力扶持幫助。

3.3.2 市政府有關(guān)部門要把科技中介機構(gòu)專業(yè)人才納入人才庫統(tǒng)一管理和培養(yǎng)，利用政府教育資源，加強對科技中介機構(gòu)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)工作。根據(jù)北京市科技中介機構(gòu)的從業(yè)人員大多從工程技術(shù)人員轉(zhuǎn)化過來，相應(yīng)的營銷、管理、法律、金融等方面的人才比較缺乏的特點，應(yīng)有針對性地進行培訓(xùn)，通過聘請國內(nèi)外知名專家進行理論培訓(xùn)與案例教學(xué)等多種途徑和方式，對其進行多方面的業(yè)務(wù)知識和操作技能的培訓(xùn)。北京市科技部門應(yīng)對重點機構(gòu)的主要經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步提高科技中介從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，全面提高科技中介機構(gòu)的服務(wù)能力。

3.3.3 采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵科技中介優(yōu)秀人才及各類人員投身于科技中介服務(wù)業(yè)。積極引進優(yōu)秀人才、先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)化運作模式，支持留學(xué)人才回國創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵國外中介機構(gòu)進入國內(nèi)科技中介服務(wù)市場。同時積極尋找國際合作機會，與國際同類機構(gòu)開展多種形式的合作，把他們先進的管理經(jīng)驗和服務(wù)手段引進來，提高科技中介的國際化水平，增強國際競爭力。

3.3.4 在發(fā)揮各種積極因素并進行多形式的培育后，科技中介從業(yè)人員的專業(yè)技能、公關(guān)能力和創(chuàng)新能力將能得到實質(zhì)性的提高，其中必將涌現(xiàn)一批優(yōu)秀的懂技術(shù)、懂市場、懂管理的高素質(zhì)綜合型人才，一批專業(yè)化程度高、組織協(xié)調(diào)能力強的骨干科技中介機構(gòu)也將脫穎而出。只有當(dāng)這樣一支隊伍形成時，科技中介機構(gòu)才能真正煥發(fā)出勃勃生機。

3.4 加大對科技中介機構(gòu)的扶持和宣傳，為其發(fā)展?fàn)I造廣闊的發(fā)展空間

3.4.1 各級政府要將科技中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)工作提到工作的議事日程，采取有力措施，對其進行政策扶持和引導(dǎo)，加大宣傳力度，為科技中介機構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境，使其在新的社會條件下迅速發(fā)展壯大。

3.4.2 要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將大量的專業(yè)性事務(wù)、調(diào)查研究任務(wù)、重大項目招投標組織任務(wù)、面向中小企業(yè)的共性技術(shù)推廣任務(wù)等，委托科技中介機構(gòu)承擔(dān)。及時研究解決在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，對科技中介機構(gòu)進行引導(dǎo)，進一步促進北京科技中介機構(gòu)的健康發(fā)展。

3.4.3 為科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展與壯大創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要大力宣傳為企業(yè)服務(wù)、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的先進人物和典型實例。宣傳工作要落到實處，且應(yīng)當(dāng)采取多方面的宣傳手段，除了平面媒體之外，還有視頻及戶外廣告等多種形式，最重要的還可以組織活動，在科技領(lǐng)域發(fā)達地區(qū)組織科技中介宣傳日、宣傳周，印刷宣傳資料，舉辦展覽、展示會等，讓專利擁有者、新技術(shù)創(chuàng)立者、新產(chǎn)品開發(fā)者都能了解科技中介組織的作用，并能夠利用科技中介為自己服務(wù)，使科技中介真正成為專利、成果、技術(shù)和產(chǎn)品、應(yīng)用之間的橋梁和紐帶。

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