管冠華 周榮委 劉紹鵬

（浙江處州建設(shè)管理有限公司，浙江 麗水 323000）

1 安全監(jiān)理的概念

安全監(jiān)理指的是對工程建設(shè)中所涉及到的人、機、環(huán)境與施工進行全過程評價、監(jiān)控與督察，通過法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段以及技術(shù)手段的應用，確保工程項目的建設(shè)行為能夠符合國家法律、法規(guī)以及政策的規(guī)定。通過安全監(jiān)理可以有效的制止工程在建設(shè)中所存在的冒險性、盲目性與隨意性的行為，能夠確保建設(shè)工程的安全控制能被限制在允許的風險范圍內(nèi)，進而保障工程應有的安全性。安全監(jiān)理通過形式委托方所賦予的職權(quán)，以安全技術(shù)服務的方式實施各類控制措施，進行評價、監(jiān)控與監(jiān)督，進而降低風險度。在工程項目中引入安全管理有兩類模式：一是建設(shè)工程監(jiān)理在監(jiān)理質(zhì)量、進度與造價的進行中，應將安全放在重要的位置，將工程監(jiān)理中貫徹安全監(jiān)理的理念，進而有效解決人力資源不足的問題。二是通過設(shè)立專職的安全監(jiān)理工作人員的方式，對建設(shè)工程中所存在的安全隱患進行控制，進而讓安全生產(chǎn)變?yōu)閷ｍ椆ぷ髦?。安全監(jiān)理其主要職責為負責監(jiān)督、管理施工單位在施工過程中存在的的安全管理制度與管理事項。

2 施工項目中的安全監(jiān)理的重要性

2.1 防止或減少建筑安全事故

伴隨著建設(shè)工程規(guī)模的擴大，我國在與工程建設(shè)相關(guān)的安全事故與傷亡人數(shù)較多，經(jīng)常發(fā)生的安全事故，給人們的生命與財產(chǎn)都帶來了一定的傷害。通過監(jiān)理單位的項目監(jiān)理部對建筑項目的施工現(xiàn)場中的安全生產(chǎn)進行直接的監(jiān)督與管理能夠有效的降低事故的發(fā)生率。而監(jiān)理工程師作為安全管理方面的工作人員，其自身還精通工程技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗，能夠及時的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程在施工過程中存在的各類安全問題，通過自身的工作要求施工單位進行及時的整改，進而避免安全事故的出現(xiàn)。也就是說，安全監(jiān)理是提高施工安全管理工作效率的最有效的方式之一。

2.2 實施安全監(jiān)理是實現(xiàn)建設(shè)工程目標

投資、進度、質(zhì)量與安全共同構(gòu)成了建設(shè)工程的目標體系。《監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定工程監(jiān)理的職責就是控制工程項目的投資、進度以及質(zhì)量，這三個控制目標的實現(xiàn)與安全有著密切的聯(lián)系。第一，工程項目的質(zhì)量與安全聯(lián)系密切，質(zhì)量方面如果存在隱患就容易導致事故的出現(xiàn)，不安全因素則是產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，正是從這個層面出發(fā)，工程程質(zhì)量與施工安全兩者是不能分開的。其次，工程進度與工程投資也和工程的施工管理有著密切的聯(lián)系，從確保安全施工目標的實現(xiàn)來說，需要增加一定的資金投入，進而導致工程總投資的增加。但是由于在施工過程中加強了安全方面的管理工作，進而有效的避免了安全事故的出現(xiàn)，最大程度的減少了人員與財產(chǎn)方面的損失，客觀上起到了降低工程總投資的作用。與此同時，安全管理能夠確保施工進度的順利進行，甚至可以提前完成該建設(shè)工程項目，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益。正因為如此，建立工程師在工程施工階段所進行的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，能夠有效的實現(xiàn)工程的目標控制，進而實現(xiàn)投資效益的最大化。

2.3 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為

在工程建設(shè)的安全監(jiān)理實施的進程中，監(jiān)理工程師通過事前控制、事中控制與事后控制相結(jié)合的方式，對工程安全生產(chǎn)的全過程實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)督管理，進而有效的規(guī)范工程施工單位的安全生產(chǎn)方面的行為，避免不當生產(chǎn)行為的出現(xiàn)。對于在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的不當生產(chǎn)行為，可以做到及時的處理，進而降低這些行為所具有的不良后果。除此以外，在建設(shè)工程施工中，參與主體可能對于工程安全生產(chǎn)方面的一系列法律、法規(guī)以及管理程序缺乏了解，而導致不當生產(chǎn)行為的出現(xiàn)，這就需要監(jiān)理工程師通過自身的工作向個參與建設(shè)的單位提出合理化建議，進而規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

2.4 實施施工安全監(jiān)理有利于提高建筑業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平

從安全生產(chǎn)管理的層面來看，施工安全生產(chǎn)中施工單位處于首要的地位，施工單位作為施工現(xiàn)場負責安全生產(chǎn)的第一人，其自身也是絕對多數(shù)安全生產(chǎn)事故的責任方。從現(xiàn)有的工程建設(shè)的實際情況來看，工程施工現(xiàn)場中施工單位存在著行為不規(guī)范、安全生產(chǎn)理念淡薄、資金投入不夠、安全生產(chǎn)責任制落實不到位、作業(yè)人員沒有經(jīng)過培訓或者培訓沒有合格就上崗操作等諸多問題。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托在符合法律規(guī)定的情況下，對工程項目施工進行必要的監(jiān)督，其監(jiān)督方式是最直接的也是最有效的。在施工安全監(jiān)理中，監(jiān)理工程師通過審查、督促以及檢查等工作方式的應用，提高施工單位安全生產(chǎn)方面的工作效率，改善施工人員的勞動作業(yè)環(huán)境，通過安全技術(shù)措施的應用來確保工程施工應有的安全，進而提高施工單位在安全管理方面工作的有效性，推動建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平的提高。

3 施工項目中的安全監(jiān)理的原則

3.1 服務性

建設(shè)工程的安全監(jiān)理手企業(yè)性質(zhì)的限制，其自身具有服務性，也就是說，監(jiān)理單位是作為中介咨詢服務機構(gòu)存在的，其在建設(shè)單位委托的基礎(chǔ)上以合同授權(quán)的范圍為基礎(chǔ)服務于工程項目?，F(xiàn)行的《建筑法》把工程監(jiān)理單位確定為全權(quán)代表建設(shè)單位(業(yè)主)，對建設(shè)工程承包商在施工質(zhì)量、工期以及資金使用等方面進行監(jiān)督管理。因而，在業(yè)主委托的前提下，工程監(jiān)理單位以法律規(guī)定與相關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件以及合作作為基礎(chǔ)進行監(jiān)理，進而維護業(yè)主的合法權(quán)益。監(jiān)理單位、業(yè)主以及承包商三者之間的關(guān)系，并不是以等邊三角形的方式存在，其中業(yè)主和監(jiān)理單位之間是平等的合同關(guān)系監(jiān)理起得委托和被委托關(guān)系；而監(jiān)理單位和施工單位之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，該關(guān)系是法定關(guān)系。

3.2 公正性

監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)準則之一便是公正性。在建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作中，如果工程建設(shè)單位和施工單位由于雙方利益存在沖突而產(chǎn)生矛盾時，監(jiān)理工程師應以事實作為基礎(chǔ)，依靠法律與相關(guān)合同的規(guī)定，公正的對雙方的沖突進行協(xié)調(diào)，維護雙方所具有的合法權(quán)益。

3.3 科學性

建設(shè)工程的安全監(jiān)理是以工程的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)所進行的建設(shè)行為，其所具有的科學性主要體現(xiàn)在：監(jiān)理工程師自身應掌握一定的專業(yè)知識、建筑管理理論以及管理方法，同時還應具有相關(guān)的施工與管理經(jīng)驗，能夠以科學的態(tài)度與嚴謹?shù)淖黠L進行安全監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位自身應有合理的工作與安全管理制度，同時還應有一定的人數(shù)的工作能力強的監(jiān)理工程師作為組織的骨干，并且還應具有相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)資料。

3.4 獨立性

現(xiàn)行《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應以建設(shè)單位的委托為基礎(chǔ)，客觀、公正地完成監(jiān)理任務?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)要求工程監(jiān)理單位應以公正、獨立以及自主為原則進行監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位在工作過程中，不能和工程施工承包單位以及材料設(shè)備供應單位等存在利害關(guān)系，應依法獨立的開展監(jiān)理工作。

結(jié)束語

從現(xiàn)有施工安全監(jiān)理的實際情況來看，還存在一定的問題。導致這些問題存在的原因和安全施工監(jiān)理制度本身的不完善有一定的關(guān)系，我國在工程監(jiān)理中一直以質(zhì)量、投資以及進度作為監(jiān)理的重要內(nèi)容，因而監(jiān)理過程中監(jiān)理安全責任經(jīng)常存在著忽略的情況。同時，我國安全監(jiān)理施工的理論體系與法律體系相對來說還不夠健全，在施工安全事故產(chǎn)生的原因分析與研究方面還不夠深入，施工安全的監(jiān)理措施還存在不到位的情況，因而現(xiàn)階段工程監(jiān)理在施工安全所進行的科學的控制有待進一步的研究和探討。

[1]方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].北京：中國水利水電出版社，2009.

[2]丁傳波，關(guān)柯.施工企業(yè)安全評價研究[J].建筑技術(shù)，2008.

[3]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

[4]《建筑工程監(jiān)理概論》