《十八大報(bào)告》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。
　　“國(guó)民收入倍增”當(dāng)然值得期待，而當(dāng)下的收入分配改革也是民眾最關(guān)心的事情?！笆杖氡对觥钡哪繕?biāo)提出來(lái)后，民眾當(dāng)然非常關(guān)心，但怎樣才能實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增”，恐怕很多人并不清楚。
　　實(shí)際上，收入倍增計(jì)劃離普通民眾并不遙遠(yuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，扣除價(jià)格因素，2010年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入均比2000年翻了一番多，其年均增速分別為約9%和8%。只要年均增速保持在7%～7.5%之間，只要能夠保證居民收入與GDP增速同步，到2020年實(shí)現(xiàn)甚至超越居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，或許并不困難。
　　而國(guó)民收入倍增當(dāng)然不是指貨幣收入倍增，而是扣除物價(jià)因素之后的收入翻一番。例如，前些年津巴布韋因嚴(yán)重的通貨膨脹，其國(guó)民收入一個(gè)月就“倍增”了2000倍，這樣的倍增顯然沒有意義。
　　實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增也不單純是漲工資，那樣企業(yè)承受不起。近年來(lái)，盡管許多人士都呼吁應(yīng)像日本那樣制定屬于中國(guó)的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，可日本是如何實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的，很多人其實(shí)還缺乏了解。
　　資料顯示，“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”在1960年由日本池田勇人內(nèi)閣宣布啟動(dòng)。日本政府采取了包括充實(shí)社會(huì)資本、實(shí)行最低工資制、推行社會(huì)保障、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列國(guó)民收入增長(zhǎng)措施，僅用7年使日本國(guó)民的收入翻倍，到1973年則翻了兩倍。
　　縱觀日本政府的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，并非簡(jiǎn)單地要求企業(yè)給職工漲工資，而是通過提高社會(huì)保障水平、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率等相結(jié)合的一攬子政策。在這個(gè)過程中，日本政府巧妙地把握了政府和市場(chǎng)的邊界，并沒有過度對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。如果說(shuō)有所側(cè)重的話，那么其政策的核心也只有兩點(diǎn)：關(guān)注改善低收入群體的收入狀況和通過提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新提振日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　這無(wú)疑也是我們應(yīng)當(dāng)值得借鑒的，而且有些也是中國(guó)政府正在做的事。但我們也應(yīng)該看到，日本實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增計(jì)劃的一些前提是中國(guó)目前所不具備的。比如戰(zhàn)后，日本建立起了現(xiàn)代的民主和法治制度，其市場(chǎng)機(jī)制也相對(duì)中國(guó)更加完善。
　　而中國(guó)雖然在過去十年國(guó)民收入翻了一番還多，可是收入分配改革的問題仍然非常嚴(yán)峻，國(guó)人仍然普遍感到生存的焦慮，這說(shuō)明中國(guó)的問題不在國(guó)民平均收入增長(zhǎng)的速度，而是國(guó)民收入的分配機(jī)制缺乏公正。
　　所以我們要實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，除了繼續(xù)想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)之外，更應(yīng)該注重完善法治、修復(fù)社會(huì)公正，讓收入倍增計(jì)劃向低收入人群傾斜。
　　目前，中國(guó)的低收入人群仍數(shù)以億計(jì)。按照去年新的國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的貧困人口有1億左右。去年曾有財(cái)政部官員表示，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到3500元之后，我國(guó)個(gè)稅繳納人員大幅縮減到2000萬(wàn)人。這也意味著我國(guó)還存在著數(shù)以億計(jì)的低收入群體。
　　如何提高大量低收入人群的收入才是真正的難題。這需要政府繼續(xù)擴(kuò)大社保投入，提高社會(huì)保障水平，尤其是加大對(duì)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資源向農(nóng)村傾斜的力度，而且要塑造更自由公平的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)水平。
　　同時(shí)，政府也應(yīng)進(jìn)一步加大減稅的力度，改變目前在國(guó)民財(cái)富分配當(dāng)中，政府收入占比過高的問題。我國(guó)或許是稅率并不算最高的國(guó)家，但各種預(yù)算外收入或許又是最高的國(guó)家之一，民眾的負(fù)擔(dān)其實(shí)不輕。而今年以來(lái)，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)增速放緩，地方財(cái)政增收面臨巨大壓力，一些地方的罰沒收入大增。國(guó)家多收一分，百姓就少賺一分、少花一分。所以將來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，根據(jù)國(guó)情，還是應(yīng)該降低政府對(duì)民間財(cái)富的汲取能力，而更應(yīng)讓利于民、藏富于民。
　　這一切皆與公民權(quán)利的保障密切相關(guān)?！妒舜髨?bào)告》提出，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。只要我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的公平體系，就會(huì)有更多的財(cái)富創(chuàng)造出來(lái)，而財(cái)富得到更加公平的分配，“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”或許就是水到渠成的問