編者按
　　近日有國外媒體稱，中國最年輕地級(jí)市三沙市的成立，是中國在日益升級(jí)的多邊海上爭端中鞏固自己地位的又一表現(xiàn)；這一對抗構(gòu)成了21世紀(jì)的嚴(yán)重戰(zhàn)略僵局之一。比利時(shí)的國際危機(jī)研究組織的一份報(bào)告表示：“盡管發(fā)生大規(guī)模沖突的可能性很低，但所有事態(tài)都在向錯(cuò)誤的方向發(fā)展，解決問題的前景日益渺茫?！?br/>　　南海問題會(huì)成為“世紀(jì)性戰(zhàn)略僵局”嗎？本刊特邀著名國際問題專家、外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心主任蘇浩撰文，解析南海局勢，以饗讀者。
　　今年上半年，南海地區(qū)的摩擦事件頻發(fā)，中菲黃巖島對峙事件讓南海地區(qū)的緊張局勢再次升溫，目前來看，南海地區(qū)的高位緊張狀態(tài)還將持續(xù)。
　　兩個(gè)關(guān)鍵因素把南海復(fù)雜化
　　南海問題異常復(fù)雜，關(guān)鍵因素有二：一是爭議國家之間的矛盾，二是區(qū)域外大國介入帶來的矛盾。兩個(gè)原因互相交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，這使得南海問題將成為一個(gè)長期的難題，不會(huì)在近期得到解決。
　　在南海問題上，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊四國都與中國有島礁爭端，同時(shí)越、菲、馬等國之間也存在主權(quán)爭議。
　　越南是與中國爭端最大的國家，其對西沙和南沙都提出了主權(quán)要求，此外還控制了南海約29個(gè)島礁。
　　菲律賓是與中國爭端最直接的國家，其不僅控制著我國南沙10個(gè)島礁，而且對中沙群島的黃巖島也提出了主權(quán)要求。
　　與此同時(shí)，馬來西亞也控制了南海10個(gè)島礁并提出了領(lǐng)土要求。文萊也對位于南海的南通礁提出了領(lǐng)土要求。
　　南海主權(quán)爭端包括三部分內(nèi)容：島礁爭端、大陸架爭端和海域爭端。除此之外，資源和制海權(quán)也是各國爭奪的內(nèi)容。
　　雖然存在這些爭端和矛盾，但各方都不愿通過武力解決問題。因?yàn)橐坏╅_戰(zhàn)，各方就變成了敵對國家，這不僅不利于該地區(qū)整體的和平與穩(wěn)定，也不利于各國自身的發(fā)展。不通過武力方式解決爭端，各方又互不讓步，缺乏談判基礎(chǔ)，談判的方式也行不通，因此南海問題只能拖下去。
　　除了南海爭議國家之間的矛盾，美國和日本等域外大國的介入，讓南海問題的解決“難上加難”。美、日等國都想把南海作為制約中國發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。
　　在美國看來，中國的崛起日益成為美國的挑戰(zhàn)，而南?？梢宰鳛橐粋€(gè)牽制中國發(fā)展的絕好手段。為了維持美國主導(dǎo)的太平洋秩序，美國必須解構(gòu)東亞區(qū)域合作的框架，把越南、菲律賓等國家從中國的身邊拉開。
　　與美國不同，日本在南海問題上表現(xiàn)“積極”，其實(shí)是想利用南海的糾紛牽制中國，從而實(shí)現(xiàn)其在東海的企圖。
　　黃巖島模式初步確立
　　中國在南海問題上的基本立場是：以雙邊談判為基礎(chǔ)，以多邊協(xié)調(diào)為補(bǔ)充。也就是說，中國強(qiáng)調(diào)通過與南海存在爭端的國家間進(jìn)行雙邊談判，和平解決爭端；同時(shí)與東盟國家在多邊平臺(tái)上達(dá)成維持南中國海的和平穩(wěn)定的原則。
　　為此，中國努力通過和平的方式來維護(hù)南海主權(quán)，保障該地區(qū)的和平與安全。對于部分國家試圖改變現(xiàn)狀的咄咄逼人的做法，中國也采取了相應(yīng)的回?fù)?。而對域外大國介入南海和挑起事端的做法，則明確采取反對的態(tài)度。
　　7月，中國成立了三沙市來專門管理中沙、南沙和西沙事務(wù)，并建立警備區(qū)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐能婈?duì)與地方安全的協(xié)調(diào)工作。此外，中國還將通過海監(jiān)和漁政的海上力量，通過定期巡航和護(hù)漁，強(qiáng)化對中國主張的南中國海的執(zhí)法管轄。通過這些全新而有效的海洋管理手段，強(qiáng)化了中國在南海的政治存在和軍事存在。
　　此外，中國深海鉆探能力也有了突破性的進(jìn)展。今年5月份，“海洋石油981”鉆井平臺(tái)首鉆成功，在成功打出第一口井之后，又確立了一系列的開采目標(biāo)。此外，中海油也已經(jīng)在南海石油區(qū)塊對外正式招標(biāo)。中國海洋石油工業(yè)的“深水戰(zhàn)略”進(jìn)入具體實(shí)施階段。
　　在黃巖島問題上，中國初步確立了管理海洋問題的模式，即黃巖島模式。所謂黃巖島模式，就是首先要在該地區(qū)維持現(xiàn)狀，各方不能輕易改變既有局勢。否則，中國必然給予回應(yīng)。回應(yīng)的結(jié)果就是，中國將進(jìn)一步對能夠控制的島礁要進(jìn)行有效的管理，絕不能讓他國侵犯。
　　南海問題不是零和博弈
　　如上文所說，南中國海問題將涉及島礁爭端、大陸架爭端和海域爭端三個(gè)大的方面，中國與其他聲索國（即對南海聲稱擁有主權(quán)的國家）在不同方面都存在爭端。
　　
　　第一是島礁問題。眾所周知，南海島礁包括四部分，即西沙群島、中沙群島、南沙群島和東沙群島。
　　目前西沙已經(jīng)完全在中國的有效控制管理之下，維護(hù)西沙主權(quán)沒有太大問題。但是，由于越南并不放棄對西沙的主權(quán)要求，將來中越之間在西沙海域發(fā)生摩擦不無可能。
　　東沙群島島礁較少，以沒有露出水面的暗礁為主，目前由中國臺(tái)灣地區(qū)控制。
　　在中沙群島上，主要是黃巖島問題。今后，菲律賓可能不會(huì)在黃巖島問題上善罷甘休，通過不斷制造麻煩的方式來強(qiáng)化其對南海其他島礁的控制。
　　南海問題的難點(diǎn)在南沙群島。由于南沙群島爭端涉及的島嶼多、海域大、國家雜，因此南沙將成為未來解決南海問題的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　第二是海域管轄問題。中國提出的南中國?！癠”形九段線，強(qiáng)調(diào)了線內(nèi)是中國的歷史性海域，中國享有歷史性權(quán)利。這也是普遍國際法所支持的關(guān)于最先發(fā)現(xiàn)和最先開發(fā)所賦予的法律權(quán)利。但其他聲索國則片面依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中所規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)原則，對中國的歷史性海域提出要求。這些海域內(nèi)的漁業(yè)開發(fā)和航道管理等方面的問題，目前尚無有效的解決途徑。
　　第三是海底大陸架問題。南中國海的海底大陸架構(gòu)成復(fù)雜，如何確定和劃分尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是2009年相關(guān)國家提出了“外大陸架”的權(quán)利要求，使得問題更加復(fù)雜化。
　　南海大陸架蘊(yùn)藏著石油、天然氣、可燃冰等豐富的自然資源，對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。一些南海聲索國事實(shí)上已經(jīng)在爭議大陸架內(nèi)開采了石油和天然氣，獲利頗豐。本應(yīng)屬于中國所有的自然資源正在被其他國家掠奪。未來解決處理大陸架的劃分問題，則更顯得困難重重。
　　解決南海問題，一方面要堅(jiān)持領(lǐng)土主張，另一方面要進(jìn)行新的模式探索。將來，傳統(tǒng)的解決領(lǐng)土問題的方式，可能不會(huì)完全地、真正地解決問題，這需要中國采取新的思維和新的手段解決問題。比如，不以零和博弈的思維看待南海問題，不以非此即彼的方式劃分南海海域等。
　　當(dāng)然，這些問題還要繼續(xù)探索。如何解決南海問題將是一個(gè)包括中國在內(nèi)的所有國家都應(yīng)該考慮的問