我們生存的這個(gè)世界，充滿了全球問題，而且全球問題還在繼續(xù)生成，所以作為管控全球問題的方法，全球治理其實(shí)是一場(chǎng)真正的關(guān)于世界秩序的革命，也正是因?yàn)槿绱?，已?jīng)召開的G20峰會(huì)廣受關(guān)注。然而各方對(duì)“全球治理”的理解很不同，存在著多樣性的“全球治理”定義，這種理解的多樣性表明了關(guān)于“全球治理的政治”的復(fù)雜性。全球問題的生產(chǎn)者很難成為全球問題的解決者，全球問題的制造者不愿意承擔(dān)過多的責(zé)任。為解決問題，全球問題的制造者相互推諉責(zé)任，而非勇于承擔(dān)責(zé)任，這是全球治理的最大困境。
　　目前，西方要求中國承擔(dān)過多的解決全球問題的國際責(zé)任，而非洲等則希冀中國在非洲發(fā)展（包括非洲的和平與安全）中發(fā)揮更大的作用。來自“國際共同體”的這樣兩種外部因素把中國推到了全球治理的前臺(tái)，于是，一個(gè)問題自然產(chǎn)生，是否到了“中國治理世界”的時(shí)候？中國處在被治理的地位和境地，已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間了。這一被治理的狀況并沒有發(fā)生根本的改變。由于這一外部限制，也由于深刻認(rèn)識(shí)到中國治理世界的敏感性而自我克制，中國本質(zhì)上并不以治理世界為外交政策的宗旨。由于“不挑戰(zhàn)”和“不帶頭”，中國在提供解決全球問題的中國方案上慎之又慎。
　　“葉公好龍”是世界通病。西方主張的“全球治理”，并非徹底的全球治理，本質(zhì)是“西方主導(dǎo)的全球治理”。“西方的自由秩序”和“七國集團(tuán)”（G7），以及北約（NATO），都不應(yīng)該等同于全球治理。然而，西方就是把這些機(jī)構(gòu)作為全球治理的化身。從“西方的全球治理”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭虻娜蛑卫怼?，即全球治理的本意——真正的全球治理。這一轉(zhuǎn)變是對(duì)現(xiàn)存世界秩序的一場(chǎng)從下到上的革命，非同小可，絕非易事。
　　從各國外交政策的角度看，全球治理更是一場(chǎng)對(duì)現(xiàn)存外交政策觀念、戰(zhàn)略、原則、體制、政策的革命。如果是真的而非“葉公好龍”地引進(jìn)、接受、參加和推動(dòng)“全球治理”，則許多國家的現(xiàn)存外交政策幾乎還不適應(yīng)全球治理，要適應(yīng)全球治理，各國外交政策非得進(jìn)行必要的變革不可。
　　我們現(xiàn)在也許處在新舊全球治理的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，這一轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性更加明顯。但是，新舊全球治理的轉(zhuǎn)變并非易事。有的力量推動(dòng)全球治理的轉(zhuǎn)型，尋求真正的全球治理，有的力量則抵制全球治理的轉(zhuǎn)型，試圖維持舊的世界秩序?？傮w來看，從現(xiàn)在起的未來5年是全球治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。首先，目前的“西方自由秩序”難以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，處在危機(jī)之中，西方主動(dòng)對(duì)“現(xiàn)存國際制度”（包括聯(lián)合國和國際金融機(jī)構(gòu)）進(jìn)行改革。其次，在全球挑戰(zhàn)和危機(jī)不斷增大的情況下，仍然占據(jù)世界秩序主導(dǎo)地位的西方需要全球治理，以便全球合力對(duì)付全球挑戰(zhàn)。另外，借助現(xiàn)存國際制度的改革，非西方世界想在“現(xiàn)存國際制度”中擴(kuò)大代表性和發(fā)言權(quán)。
　　西方改革“現(xiàn)存的國際制度”并非要放棄在全球治理的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，而是試圖保持甚至擴(kuò)大“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。2011年國際貨幣基金組織提前換屆，歐洲人成功地保持了對(duì)國際貨幣基金組織的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國際貨幣基金組織當(dāng)前的實(shí)質(zhì)任務(wù)是籌集資源幫助歐洲克服債務(wù)危機(jī)，來自發(fā)展中國家對(duì)這一歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的空前挑戰(zhàn)沒有成功。2012年世界銀行換屆，美國人成功地保持了對(duì)世界銀行的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，來自發(fā)展中國家的對(duì)這一美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的空前挑戰(zhàn)也沒有獲得成功，而世界銀行的當(dāng)前的實(shí)質(zhì)任務(wù)是幫助美國主導(dǎo)發(fā)展中國家的發(fā)展。
　　中華民族一以貫之的世界使命從來是“平天下”，為世界和平、人類進(jìn)步作出應(yīng)有和獨(dú)特的偉大貢獻(xiàn)，但是，近代以來，這一使命總是與西方主導(dǎo)的“國際共同體”之“治理中國”發(fā)生著這樣那樣的沖突。我們必須意識(shí)到全球治理的沖突。無論是未來的全球貨幣秩序還是全球安全治理，要在其中加入中國意志和中國特征，全球治理將成為中西沖突的新戰(zhàn)場(chǎng)。
　　（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、全球治理研究中心主任）
　　責(zé)編/劉建 美編/李