奧巴馬上臺以來，扛起“重返亞太”大旗，對亞太地區(qū)給予全新的關(guān)注與重視。奧巴馬政府強調(diào)拓展盟友關(guān)系，發(fā)展與新興大國關(guān)系，接觸緬甸、密切與東盟政治、外交和軍事關(guān)系等等，重返亞太的動作頻頻，但美國的“重返”也包括經(jīng)濟。事實上，美國“盯住亞太”的經(jīng)濟布局已經(jīng)日益顯山露水并逐步成型。
　　“重返”戰(zhàn)略加注經(jīng)濟元素
　　奧巴馬當年提出“改變”，在今年的大選年，為尋求連任再提“前進”口號。這意味著奧巴馬至少在口頭上會繼續(xù)推進各項政策目標。美國從政治、軍事與外交上重視亞太，自有試圖維持其全球霸權(quán)地位與影響的大戰(zhàn)略目標，但經(jīng)濟上的考慮絕不能低估。奧巴馬政府上臺，幾乎與一場嚴重的金融危機同步，經(jīng)濟衰退，失業(yè)率居高，主權(quán)債務信用降級，國債再破上限。金融危機使世界戰(zhàn)略力量消長悄然生變，2010年中國超過日本成長為世界第二大經(jīng)濟體。新興市場充滿活力，亞太地緣板塊推升，美國要想維持其所謂的“世界領(lǐng)導”地位，光靠空喊口號或搞幾個軍事動作顯然不行，維持其超級大國地位還得把經(jīng)濟搞上去。因此，密切與亞太地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系，自然是重要的一環(huán)。為此，美國強化了與其“重返”戰(zhàn)略相配套的經(jīng)濟戰(zhàn)略，使“重返”戰(zhàn)略目標更為全面，“重返”戰(zhàn)略的經(jīng)濟內(nèi)涵日見清晰。
　　亞太地區(qū)經(jīng)濟充滿活力，地區(qū)合作與機制不斷發(fā)展，美國如何進一步擠身其中，TPP成為美國找到的新支點。TPP被稱為“亞太戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴合作框架協(xié)定”，亦稱“亞太伙伴關(guān)系協(xié)定”。2011年夏威夷APEC峰會期間，美國在會議框架外另起爐灶，拉住澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞，組成“九國框架”。至此，一個曾幾乎不為人知、但在美國的推動下突然成為一個具有潛在影響的自貿(mào)框架逐步成型，并引發(fā)各方密切關(guān)注甚至跟進。
　　美國的推動使TPP的談判進程加快。美國加入后迄今才兩年多，20個工作小組已進行了九輪談判，決定協(xié)議的法律文本，以及TPP成員對彼此產(chǎn)品、服務和正在出現(xiàn)的開放市場的具體承諾。九國曾設定三階段目標：即首先在2011年前完成現(xiàn)有9個成員間的談判，然后圍繞吸收日本和韓國的加入展開談判，最后在APEC內(nèi)吸收更多成員參加，主要是菲律賓、印尼、香港和中國臺灣地區(qū)。目前九國已達成“框架協(xié)議”，計劃于2012年完成所有談判，日本、加拿大、墨西哥已表明加入談判的意愿。
　　美國設置新制度框架能成氣候嗎？
　　奧巴馬政府在經(jīng)濟上布局亞太時，為何對TPP格外傾心？原因很多，一是現(xiàn)有多邊機制關(guān)于貿(mào)易自由化談判無果。美國對多哈回合談判已經(jīng)失望。由于各方利益難以協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以推進談判。APEC則過于空泛，投資與貿(mào)易自由化進程約束力也不盡如人意。美國想通過確立TPP，重新確立全球貿(mào)易自由化新規(guī)則，即其協(xié)定中所言“為全球貿(mào)易確立新標準”，以在戰(zhàn)略上謀求掌握引領(lǐng)全球貿(mào)易自由化的主動。面向亞太的TPP當然不會只針對亞太，而有可能復制放大運用到其他地區(qū)。二是而亞太地區(qū)經(jīng)濟活力最為突出，且地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作機制發(fā)展更快，東盟10+1、10+3、10+6機制或運行多年，或在發(fā)展之中，中國東盟自貿(mào)區(qū)已啟動，中日韓FTA談判也在推進，而美國在這方面卻進展不順，美國僅與東盟成員中的新加坡簽有自由貿(mào)易協(xié)定。如繼續(xù)沒有作為，美國擔心被邊緣化或被進一步擠壓到局外的危險前景。美國彼得森研究所估計，沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)將使美企業(yè)年出口額至少減少250億美元，損失20萬個高薪崗位。三是從國內(nèi)政治需要看，TPP有助于落實奧巴馬“五年出口倍增計劃”，通過建立一個零關(guān)稅（為期10年）的自貿(mào)區(qū)，增加美國的出口，緩解美國居高不下的失業(yè)狀況。2012年美進入大選年，推動TPP將是奧巴馬提振美國經(jīng)濟的應景之作。
　　TPP雖獲得不錯發(fā)展勢頭，但其成員規(guī)模大小懸殊，美國一頭獨大，優(yōu)勢突出，主導地位明顯。能否順利完成談判與擴員還是未知數(shù)。而美國今年是大選年，奧巴馬能否連任也可能影響TPP的命運。
　　從推動全球貿(mào)易自由化的能量上看，美國也是今非昔比。當年關(guān)貿(mào)總協(xié)定置換成世界貿(mào)易組織時，正處于冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化迅速展開之際。美國信息通訊技術(shù)解密并轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，以此迅速確立起“新經(jīng)濟”優(yōu)勢，美國成為全球化的引領(lǐng)者和推動者，克林頓前總統(tǒng)時期曾有過長達近10年國內(nèi)經(jīng)濟繁榮，主導國際經(jīng)濟機制能量最大。而時下，美國經(jīng)濟復蘇緩慢，產(chǎn)業(yè)不斷外包或轉(zhuǎn)移使國內(nèi)失業(yè)率居高不下，美國對全球化熱情不再，甚至保護主義情緒不時出現(xiàn)。奧巴馬在這個時候搞TPP，在時空背景上，與當年引領(lǐng)世界經(jīng)濟時的影響力相比，可謂此一時彼一時也。
　　TPP中一條“與時俱進的新協(xié)定，注定新成員的加入不只需要接受既定的框架要求，且會因時因勢抬高加入門檻。如日本，對日本是否加入TPP一直存在激烈爭論，首相野田曾稱日本準備加入談判被認為“太過草率”。2012年6月初，剛被野田任命為農(nóng)林水產(chǎn)相的郡司彰，就為此事于6月5日會見記者時與野田唱反調(diào)，公開拒絕TPP。韓國已與美簽訂了FTA，加入TPP談判的緊迫感不會過于突出。在東盟，越南可能更多是出于外交考慮親近TPP。其他成員并未顯示什么熱情。東盟更擔心一旦TPP擴大，其在東亞合作機制中，大國推動、東盟主導的地位受到影響。俄羅斯剛?cè)胧?，且重點放在區(qū)域一體化上，沒有顧及TPP。2011年10月18日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、亞美尼亞、哈吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾維亞、塔吉克斯坦8國簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。相較TPP而言，俄政府更關(guān)注推進普京“歐亞同盟”的設想。普京于2012年5月日再任總統(tǒng)，其歐亞同盟設想自然會有獲得推進的動力。
　　中國經(jīng)濟保持快速增長，市場容量進一步擴大，與亞太各方經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。如，以泰國為例，從2000-2010年國外市場份額占其出口比重看，美國市場份額由21.3%下降到10.3%，歐盟由16.9%下降到11.2%，中國則從4.1%上升到11%。韓國對美依存度從1990年的27.7%下降到2010年的9.3%，對中國則由2.9%上升到20.4%。中國已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。2010年1月，中國與東盟自貿(mào)區(qū)生效，中國對東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，6個東盟老成員（文萊、印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國和新加坡）將對中國的關(guān)稅由12.8%降到0.6%。到2011年前10個月，中國與東盟雙邊貿(mào)易同比增速達26%，達到2960億美元。到2015年中國與東盟間幾乎將實現(xiàn)零關(guān)稅貿(mào)易。中國與同盟之間已形成巨大的利益捆綁。顯然，一個排除中國的TPP不會太有前途。何況，奧巴馬促進出口無可非議，目前的TPP成員中，美國與其他8國的貿(mào)易僅占美國外貿(mào)的5%，實現(xiàn)奧巴馬的提振出口的目標仍將有限。而且，在講求互利多贏的今天，在其他國家或地區(qū)對美依存下降的情況下，光有條條、有規(guī)則、有框框而沒有明顯好處難以得到廣泛認同。
　　中國對各種區(qū)域合作均持開放態(tài)度，與TPP成員也有過接觸。2012年5月3日－4日在北京舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話達成了60多項重要成果。其中，雙方就國際經(jīng)濟規(guī)則和標準問題進行了戰(zhàn)略性研討。同意就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等區(qū)域性貿(mào)易安排保持信息溝通，共同研究國際貿(mào)易統(tǒng)計方法新趨勢。這說明盡管以加入TPP條件而論，美國對中國特別抬高門檻，但中美在TPP問題上并非是相互排斥的。
　　與美國軍事、政治、外交“重返”相比，在各方均在深化與亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，美國“重返亞太”在經(jīng)濟配套布局可能變得越來越緊迫，越來越具有戰(zhàn)略性。美國重返亞太的步調(diào)與目標是多重的，總目標仍是維系美國實力受損的全球領(lǐng)導地位，但其效果如何還得觀察。一種基本的判斷是，美國早已告別所謂“空前絕后”的“單極時刻”，已無力主導世界，也無力主宰亞太。
　?。ㄗ髡邽橹袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）
　　責編/劉建 美編/