小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止、積重難返原因何在
　　第一，城市房價居高不下。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展并不平衡，若干大城市的房價長期快速上漲，遠遠超出了當(dāng)時當(dāng)?shù)匾话憔蜆I(yè)人員的收入水平。與此同時，政府經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)卻始終無法滿足這些住房需求。小產(chǎn)權(quán)房的價格優(yōu)勢使得其存在著大量現(xiàn)實的購買群。
　　第二，現(xiàn)行土地制度安排為小產(chǎn)權(quán)房的存在提供了一定空間?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡诹l規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！备鶕?jù)以上法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進行交易的。
　　第三，現(xiàn)行征地制度導(dǎo)致了農(nóng)民在土地增值的利益分配格局中沒能得到合理的價值補償。農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)地位的不平等表現(xiàn)在：城市國有建設(shè)用地有正式的土地使用權(quán)拍賣市場，實行市場定價，而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)市場體系和價格制度一直沒有建立起來，以致造成“同地不同價”；城市建設(shè)用地使用主體有使用權(quán)證，可以作為抵押到銀行等融資機構(gòu)進行再融資和資產(chǎn)評估，而農(nóng)村建設(shè)用地沒有使用權(quán)證，也不能進行上述的抵押和融資行為，不具有資產(chǎn)功能。同時國家對農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途還進行了嚴(yán)格的規(guī)定，一旦轉(zhuǎn)變用途還需要經(jīng)過國家相關(guān)部門的審批和征收。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民在土地快速增值的過程中沒有得到合理的利益補償。而小產(chǎn)權(quán)房在開發(fā)過程中，農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠遠高于政府征收土地的補償金額，這就決定了其屢禁不止的必然性。
　　
　　解決小產(chǎn)權(quán)房問題的根本途徑
　　要從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，必須確定一個前后一致的原則，即農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地要做到同地、同權(quán)、同價。
　　一方面，對于非法占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，要區(qū)別對待。要從解決小產(chǎn)權(quán)房的整套方案公布之日起對占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房畫一條線：此前為歷史問題，此后為現(xiàn)實問題。對于歷史問題要一分為二：如果開工不久或規(guī)模不大，尚能以較低的拆除成本將宅基地恢復(fù)成耕地的，就堅決拆除；如果規(guī)模很大并已投入使用多年，即使付出較高的拆除成本，也很難將建設(shè)用地再恢復(fù)成耕地的，拆除這類小產(chǎn)權(quán)房不僅得不償失，而且會引發(fā)較大的社會矛盾。因此，可通過對當(dāng)?shù)卣?、房地產(chǎn)商、小產(chǎn)權(quán)房購買者以及農(nóng)村集體土地所有者一定的處罰，將這類小產(chǎn)權(quán)房合法化。但是，對于現(xiàn)實問題，一定嚴(yán)懲不貸。否則，政府將失去公信力，最嚴(yán)格的耕地保護制度就會流于形式。
　　另一方面，深化土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村的集體建設(shè)用地應(yīng)該和城市的國有建設(shè)用地具有同樣的權(quán)利，并按照同樣的市場原則定價。城市居民的宅基地，雖然是國有，但是其使用權(quán)可以出租、抵押、繼承和轉(zhuǎn)讓，而農(nóng)村居民的宅基地（使用權(quán)）卻既不能出租、抵押，又不能繼承轉(zhuǎn)讓。因此，進行城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，“同權(quán)”是根本。
　　(作者為全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任)
　　責(zé)編/高源 美編/