【摘要】依法治體是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的唯一路徑。在對(duì)我國(guó)若干省市的體育立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、仲裁和司法等幾個(gè)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，即建立高效務(wù)實(shí)的體育法律法規(guī)體系；強(qiáng)化體育執(zhí)法行政隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)體育執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體系；加強(qiáng)體育普法宣傳教育。
　　
　　【關(guān)鍵詞】體育法律 依法治體 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　
　　依法治國(guó)是人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。隨著新中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)，依法治體已經(jīng)成為我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。為了解我國(guó)依法治體的現(xiàn)狀，筆者對(duì)北京、上海等多個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出體育法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)依法治體的對(duì)策。
　　
　　實(shí)施依法治體的意義
　　
　　首先，依法治體是貫徹依法治國(guó)方略的要求。作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，依法治體是“依法治國(guó)”的一個(gè)組成部分，是依法治國(guó)方略在體育領(lǐng)域中貫徹實(shí)施的具體表現(xiàn)。目前我國(guó)的體育立法工作雖然取得了很大的進(jìn)步，但還沒(méi)有建立完備的法律體系，法律和法規(guī)的數(shù)量少，法律和法規(guī)的內(nèi)容也不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，這些都延緩了體育法制建設(shè)進(jìn)程。因此，需要實(shí)施依法治體，加快體育立法步伐，增強(qiáng)體育執(zhí)法力度。
　　其次，依法治體是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育領(lǐng)域的治理一直以行政管理手段為主，權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力在行使過(guò)程中缺乏科學(xué)的程序。體育領(lǐng)域的管理既沒(méi)有很好的自我約束機(jī)制，也缺乏有效監(jiān)督，體育資源不能按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)配置，浪費(fèi)了本來(lái)就不豐富的體育資源，并且效率低下。這種狀況是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)相違背的，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足。只有實(shí)施依法治體，才可能解決這些問(wèn)題。
　　再次，依法治體是保障我國(guó)體育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求。體育事業(yè)在提高全民的身體素質(zhì)，保持身心健康方面發(fā)揮著重要的作用，我國(guó)《憲法》對(duì)此也有明確規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。同時(shí)，體育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也是國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家榮譽(yù)和民族自尊。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，需要國(guó)民有更加健康的身體狀況才能適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)體育尤其是群眾性體育的投入還較少，因此亟需通過(guò)立法，將體育投入以法律法規(guī)的形式確立下來(lái)。
　　
　　依法治體的相關(guān)概念
　　
　　“以法治體”與“依法治體”?！耙苑ㄖ误w”，是指將法作為一個(gè)與其他的如政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德等并存的手段來(lái)治體?！耙苑ㄖ误w”是重視用法的體現(xiàn)，但沒(méi)有明確如何用法，也沒(méi)有說(shuō)明法與其他治體手段的關(guān)系?！耙婪ㄖ误w”指的是任何治體措施都要依法使用，強(qiáng)調(diào)在運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政等治體舉措時(shí)必須要以憲法和法律為規(guī)范。在“依法治體”下，法是排他的、至高無(wú)上的，各種治體方法、手段都應(yīng)該在憲法和法律范圍內(nèi)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩。在體育領(lǐng)域里實(shí)行法治，就是依法治體的本質(zhì)。
　　“體育法制化”與“體育法治化”。法制，也即法律制度，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度相對(duì)；法治，是指依法治理，與人治相對(duì)，指的是統(tǒng)治階級(jí)在治理國(guó)家和社會(huì)時(shí)法居于統(tǒng)治地位?！绑w育法制化”指的是體育法律制度，主要指的是立法，是法治的一部分，是“體育法治化”的基礎(chǔ)，也是體育法治化的一個(gè)發(fā)展階段。目前我國(guó)已經(jīng)制定了大量的體育法律和法規(guī)。
　　
　　我國(guó)依法治體的現(xiàn)狀
　　
　　我國(guó)體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀。我國(guó)已基本建成了體育法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了體育治理的有法可依和有章可循。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有各類體育立法100多項(xiàng)，涵蓋了體育領(lǐng)域的很多方面，如學(xué)校體育、競(jìng)技體育、全民健身和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。但我國(guó)的體育法制建設(shè)還存在一些問(wèn)題，一是由于立法權(quán)限不清而導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)立法和越權(quán)立法等現(xiàn)象；二是缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)。具體表現(xiàn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體育改革條件下，我國(guó)現(xiàn)有的一些體育法規(guī)可操作性差，法規(guī)條文粗疏，甚至還有一些抄襲來(lái)的口號(hào)性和宣言性條款，這就難以為執(zhí)法提供明確和清晰的依據(jù)。同時(shí)，有些法規(guī)如《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》等由于沒(méi)有配套措施而難以落實(shí)，有些法規(guī)由于缺乏法律責(zé)任條文而無(wú)法追究相關(guān)的違法行為；有些責(zé)任條文由于邏輯不夠嚴(yán)密，也難于確定法律責(zé)任的承擔(dān)者，無(wú)法確定具體的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法手段或執(zhí)法程序等。
　　體育執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查表明，目前我國(guó)有83.9%的省市區(qū)建立了專門的體育執(zhí)法隊(duì)伍。這些隊(duì)伍的執(zhí)法形式多樣，主要有聯(lián)合執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等。為了使體育執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，還需要進(jìn)一步完善體育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)定，明確其權(quán)責(zé)以及權(quán)力運(yùn)用。當(dāng)前我國(guó)體育執(zhí)法中還存在很多問(wèn)題，如由于深受人治傳統(tǒng)影響，在執(zhí)法時(shí)，以言代法或以情代法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。尤其是有些地方政府在作出拆建體育場(chǎng)地等決策時(shí)，忽視體育法律的規(guī)定，以權(quán)代法、以權(quán)壓法，影響了體育事業(yè)的正常發(fā)展。另外，由于體育行政執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法實(shí)踐中重實(shí)體、輕程序的情況普遍存在，程序違法也時(shí)有發(fā)生。
　　社會(huì)體育包括城市社區(qū)體育和農(nóng)村體育。在我國(guó)城市社區(qū)體育執(zhí)法方面，部分省市已經(jīng)在街道辦事處這一級(jí)設(shè)立了體育工作管理部門，并已基本形成了市、區(qū)、街道辦三級(jí)分級(jí)管理體制，形成了條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。
　　在我國(guó)農(nóng)村體育執(zhí)法方面，其執(zhí)法依據(jù)主要是《體育法》中規(guī)定的“農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)”。雖然有法律的規(guī)定，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育執(zhí)法迫切需要加強(qiáng)。首先是要讓農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部改變觀念，重視農(nóng)民的體育鍛煉，加強(qiáng)農(nóng)村的體育場(chǎng)地建設(shè)和體育器材的投入，組織農(nóng)民進(jìn)行體育活動(dòng)。
　　體育課作為必修課，在我國(guó)的學(xué)校中得到了廣泛的開展，但依然存在體育課被隨意侵占甚至停課等嚴(yán)重現(xiàn)象。調(diào)查表明，學(xué)校畢業(yè)班有18.1%的取消了體育課，有77.4%存在體育課被占用現(xiàn)象；只有36.7%的學(xué)校能保證學(xué)生每天一小時(shí)的課外體育活動(dòng)；大多數(shù)學(xué)校都沒(méi)有認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)在體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健康教育方面的要求，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施被侵占或挪用的現(xiàn)象也比較突出。
　　競(jìng)技體育中的違法現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如花錢雇傭運(yùn)動(dòng)員、不公平競(jìng)爭(zhēng)和裁判執(zhí)法不公等現(xiàn)象比較突出。服用違禁藥物現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，并造成了惡劣的影響。
　　體育法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是法治整體中的重要環(huán)節(jié)，也是依法治體的重要內(nèi)容，是保障體育事業(yè)發(fā)展的有效手段。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，由于體育行政執(zhí)法工作沒(méi)有全面推開，執(zhí)法工作尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然?，執(zhí)法監(jiān)督部門也沒(méi)有樹立起獨(dú)立性和權(quán)威性，且力量薄弱，因此監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
　　
　　推進(jìn)依法治體的對(duì)策和建議
　　
　　第一，建立高效務(wù)實(shí)的體育法律法規(guī)體系。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)思想，以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為目標(biāo)，開展體育領(lǐng)域的法治建設(shè)。首先要有針對(duì)性的開展體育立法工作。在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)體育法治建設(shè)中影響面廣以及突出問(wèn)題，及時(shí)制定法律制度。在體育立法過(guò)程中，要注意立法民主問(wèn)題，引導(dǎo)和動(dòng)員盡可能多的公民參與到立法建設(shè)中來(lái)，征求他們的意見。
　　第二，強(qiáng)化體育執(zhí)法行政隊(duì)伍建設(shè)?？梢圆扇∫韵麓胧很浖?，建立執(zhí)法人員的資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高考核的科學(xué)性，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；硬件上，加大執(zhí)法裝備的建設(shè)，改善執(zhí)法的硬件條件，增加交通、通訊和取證等設(shè)備的購(gòu)置；制度上，建立執(zhí)法責(zé)任制，劃清執(zhí)法權(quán)限，杜絕越權(quán)執(zhí)法行為，對(duì)放棄執(zhí)法的要追究其瀆職責(zé)任。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制和機(jī)制，營(yíng)造有利于體育執(zhí)法環(huán)境。
　　第三，加強(qiáng)體育執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)體育執(zhí)法監(jiān)督，首先是要建立執(zhí)法監(jiān)督體系。這個(gè)體系的各部分應(yīng)該是相互銜接和緊密聯(lián)系的，并有利于從整體上發(fā)揮各監(jiān)督主體的功能。同時(shí)，完善執(zhí)法監(jiān)督的方式和程序，理順執(zhí)法監(jiān)督的渠道和權(quán)力，提高監(jiān)督效率。弄清執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。
　　第四，重視體育普法宣傳教育。法治的最終目標(biāo)是讓大家知法、懂法，自覺(jué)以法律規(guī)范為行動(dòng)的準(zhǔn)繩。因此，必須要加強(qiáng)法制的宣傳和普及，做到人人心中有法，具有較高的法治意識(shí)，遵從法律至上的觀念，自覺(jué)依法辦事。
　　《中華人民共和國(guó)體育法》頒布已經(jīng)有十個(gè)年頭了，我國(guó)的體育法制建設(shè)也已經(jīng)取得了很多來(lái)之不易的成果。依法治體是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)體育法制建設(shè)，完善體育立法構(gòu)架，是體育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。法制建設(shè)是依法治體的基礎(chǔ)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，我們的依法治體才能變得具體。我們既要弄清依法治體的目標(biāo)和前景，也要清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)道路上的艱辛。在實(shí)施依法治體的進(jìn)程中，我們必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)體育法》為核心，加強(qiáng)體育法律和法規(guī)的建設(shè)，并深入貫徹這些法律和制度，將中國(guó)體育的發(fā)展納入到法制化的軌道中來(lái)，為我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　（作者單位：洛陽(yáng)理工學(xué)院體育部）