【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人口的增長(zhǎng)，近年來黑龍江省耕地資源利用出現(xiàn)了一系列現(xiàn)實(shí)問題，如不合理利用耕地的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致目前耕地資源面臨危機(jī)，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。針對(duì)出現(xiàn)的問題，建議動(dòng)員全民力量，形成“保護(hù)耕地，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，并嚴(yán)格依法執(zhí)行耕地保護(hù)制度。
　　
　　【關(guān)鍵詞】黑龍江省 糧食安全 耕地資源 黑土區(qū)
　　
　　糧食安全是世界性的問題。糧食不僅是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要資源。黑龍江省素有中國(guó)的“北大倉”之稱，溫家寶總理曾在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上對(duì)黑龍江代表團(tuán)提出殷切希望：“全國(guó)大糧倉，拜托黑龍江”。2011年黑龍江省的糧食總產(chǎn)量為1114.1億斤，增產(chǎn)量111.5億斤，占全國(guó)總增產(chǎn)量的22.5%，躍居成為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省。黑龍江省豐富的耕地資源，如果能夠得到合理有效的利用，必定會(huì)給我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶來巨大的收益。然而，近年來隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人口的增長(zhǎng)，黑龍江省的耕地資源利用在取得重要成果的同時(shí)，也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。不合理利用耕地的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加上受到自然因素的影響，導(dǎo)致目前耕地資源面臨危機(jī)，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅，阻礙了黑龍江省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　耕地資源利用現(xiàn)狀
　　
　　黑龍江省耕地資源的優(yōu)勢(shì)。首先，耕地資源豐富，人均占有量居全國(guó)之首。黑龍江省擁有耕地17560萬畝，占全國(guó)耕地面積的1/10，人均占有耕地約4.56畝，耕地總面積和人均占有量均居全國(guó)之首。與此同時(shí)，在“十一五”期間，黑龍江省共安排土地整治項(xiàng)目352個(gè)，土地整治總規(guī)模726.75萬畝，新增耕地92.4萬畝，增加耕地率達(dá)到12.7%，建立起一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、配套設(shè)施完備的土地整治示范項(xiàng)目。
　　其次，地勢(shì)好，土壤質(zhì)量高，高產(chǎn)土壤比重較大。黑龍江省地勢(shì)平坦開闊，全省78.3%的耕地集中分布在松嫩平原和三江平原地區(qū)。這里不僅自然條件適宜，土壤肥沃，糧豆商品率高，且后備資源相當(dāng)豐富，適用于進(jìn)行大規(guī)模集約化農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)，其優(yōu)越的自然條件尤其適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物，以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，這里的土壤有機(jī)含量高于全國(guó)其他省市，主要以黑土為主，面積大，典型的黑土面積約為7萬平方公里。
　　黑龍江省在耕地資源使用中存在的問題。第一，黑土耕地面積減少，數(shù)量不穩(wěn)定。黑龍江省現(xiàn)有黑土總面積為482.47萬公頃，占全省土壤總面積的8.46%，其中耕地面積為360.62萬公頃，占全省耕地總面積的31.24%，墾種的指數(shù)較高，耕種比重較大。據(jù)2008年黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒，黑土區(qū)土壤侵蝕面積82.67萬公頃，占黑土總面積的37.3%，占全省水土流失面積的20.4%。除生態(tài)因素外，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，一些耕地被用于商業(yè)發(fā)展與工業(yè)建設(shè)，耕地面積總體上減少，影響了黑龍江省的糧食產(chǎn)量。
　　第二，有機(jī)成分含量減少，耕地質(zhì)量下降。土壤的有機(jī)質(zhì)成分含量會(huì)隨著黑土地的不斷開墾而逐年減少。黑土開墾20年，土壤有機(jī)質(zhì)成分含量就會(huì)下降30%~40%，土壤中氮和磷的含量也會(huì)隨之減少，相應(yīng)的下降30%~60%和16%~24%。同時(shí)，土壤含水量也會(huì)降低，這就嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。另外，農(nóng)民大多采取的是廣種薄收的掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，他們期望以最小的面積獲取更高的產(chǎn)量，因此大量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)此以往，化肥和農(nóng)藥便殘存在農(nóng)作物以及土壤當(dāng)中，使土壤逐漸老化，養(yǎng)分得不到充足的供給，最終將導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的失衡。
　　
　　耕地資源利用失衡的原因分析
　　
　　自然因素。第一，氣候因素。黑龍江地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，四季的濕潤(rùn)程度較低，春秋易發(fā)生干旱，冬季寒冷干燥。近年來，隨著環(huán)境污染的日益加重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，黑龍江省春季的沙塵暴日漸嚴(yán)重，且春季風(fēng)力較強(qiáng)，全年的大風(fēng)日多集中于此，致使地表極易被風(fēng)蝕。同時(shí)，黑龍江省水蝕極為嚴(yán)重，水土流失程度指數(shù)≥6的地區(qū)包括巴彥、賓縣、延壽、方正、克山、克東、拜泉、海倫、龍江。
　　第二，地表植被覆蓋率低。在黑龍江省，從林草植被率上看是比較高的，但森林資源主要分布在大小興安嶺一帶。在黑土區(qū)廣闊的農(nóng)田，特別是緩坡耕地林草植被率很低，對(duì)黑土地的防護(hù)作用比較小，從而導(dǎo)致農(nóng)田任風(fēng)雨侵蝕，土壤持水能力減弱，保土能力下降。
　　人為因素。第一，農(nóng)業(yè)用料的不合理使用導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重。黑土區(qū)是黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民為了追求作物的高產(chǎn)量，不合理的施用大量農(nóng)藥，造成土壤結(jié)構(gòu)和功能惡化，導(dǎo)致土壤污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)污染物殘留在土壤當(dāng)中，回收難度大，長(zhǎng)此以往也會(huì)導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，土層惡化。
　　第二，耕種制度不合理，耕地使用日益非農(nóng)業(yè)化。黑龍江省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備并不完善。大多數(shù)農(nóng)戶依舊使用小型拖拉機(jī)或牛馬進(jìn)行耕作，它們的牽引力較小，只能完成輕型的作業(yè)，無法應(yīng)對(duì)較復(fù)雜的深耕作業(yè)，同時(shí)還會(huì)引起土壤結(jié)構(gòu)的破壞，影響土壤養(yǎng)分和水分的儲(chǔ)存。黑龍江省耕地使用的非農(nóng)化也日漸突出。此外，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)的各方面發(fā)展均可能占用大量的耕地，相當(dāng)一部分的黑土資源可能會(huì)被占用，從而使土壤的實(shí)際功能發(fā)生變化，失去了其原有的能力與優(yōu)勢(shì)，部分黑土地甚至出現(xiàn)了永久性的退化。
　　
　　耕地資源合理利用的路徑選擇
　　
　　政策方面。第一，建立耕地考核體系，防止土地利益空間的增加。對(duì)批準(zhǔn)占用的耕地項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的考核。土地資源作為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，對(duì)它的征收應(yīng)該尊重農(nóng)民的意見并給予足夠的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征用制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，增加征地標(biāo)準(zhǔn)的合理性與合法性，防止因征地用途的不當(dāng)而造成土地資源浪費(fèi)，損害農(nóng)民利益。確保法定補(bǔ)償?shù)轿?，再根?jù)被征地用途對(duì)農(nóng)民進(jìn)行浮動(dòng)補(bǔ)償，從根本上縮減土地征用利益空間。
　　第二，加強(qiáng)土地利用管理及宏觀調(diào)控力度，健全城市規(guī)劃體系。首先，強(qiáng)化土地的利用和管理，合理配置土地資源的使用，嚴(yán)格劃分建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地，以提高土地資源的利用率。其次，加強(qiáng)黑土資源利用的宏觀調(diào)控力度。重視對(duì)土地利用的規(guī)劃和審核，加大執(zhí)法力度，對(duì)于一些違法占地、破壞耕地的行為要依法嚴(yán)懲。
　　第三，正確處理好城市建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系。我國(guó)盲目追求城鎮(zhèn)建設(shè)的思想非常普遍，這就造成城鎮(zhèn)土地利用率低，農(nóng)村的大量耕地被占，耕地資源沒有得到合理有效的利用。因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時(shí)為城鄉(xiāng)建設(shè)提供必需的建設(shè)用地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾。
　　制度方面。第一，加強(qiáng)土地立法制度，保障黑土資源的合理化利用。我國(guó)當(dāng)前土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃為核心，通過加強(qiáng)立法，嚴(yán)格實(shí)行土地總體規(guī)劃，以確保糧食安全。國(guó)家已頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，黑龍江省也制訂了《黑龍江省耕地保養(yǎng)條例》，將耕地質(zhì)量管理納入了法律管理軌道。法律手段具備一定的強(qiáng)制性、規(guī)范性和公開性等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)土地的立法制度，實(shí)行法制化管理，可以有效提高耕地的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黑土地的可持續(xù)利用。
　　第二，加強(qiáng)耕地保護(hù)制度的執(zhí)行，實(shí)行耕地的永久性保護(hù)。耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)的富民之本，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起重要作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極地完善耕地保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，并積極貫徹耕地制度中的相關(guān)措施，切實(shí)保護(hù)好耕地資源不受侵犯。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，實(shí)施耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全民參與到保護(hù)黑土地的活動(dòng)中，在全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍，形成耕地保護(hù)的立體機(jī)制，全面保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源。
　　第三，完善土地稅收制度，抑制耕地盲目擴(kuò)張。建立完善的土地稅收制度，對(duì)保護(hù)耕地具有積極作用，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，致使耕地的不合理使用現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。通過對(duì)土地使用進(jìn)行收費(fèi)，可以增強(qiáng)農(nóng)民高效利用土地的意識(shí)，自覺保護(hù)耕地資源，將有限的耕地資源用到實(shí)處。同時(shí)，加大土地的稅收力度，增強(qiáng)占用耕地的成本，還能夠有效的遏制土地的盲目擴(kuò)張，緩解土地利用的壓力。
　　當(dāng)前，黑龍江省面臨黑土資源利用的危機(jī)，保護(hù)耕地任重道遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)動(dòng)員各方力量，形成“保護(hù)耕地，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，并嚴(yán)格依法執(zhí)行耕地保護(hù)制度。惟有如此，才能保證黑龍江省的黑土生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量，確保我國(guó)的糧食安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　?。ㄗ髡邽槲錆h理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；本文為教育部青年項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10YJC810040）