“最近有關(guān)氣候環(huán)境的會(huì)議、考察、合作事項(xiàng)特別多，2月中還要赴英國商討環(huán)境合作的項(xiàng)目，很忙、很累?！?012年1月17日下午，在新掛牌的北京環(huán)境交易所大樓外，北京冬日和煦的陽光里，馬忠玉一臉疲憊。身為寧夏發(fā)改委主管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的副主任，馬忠玉此次赴京是來參加由國家發(fā)改委主持召開的“德班‘中國角’系列邊會(huì)總結(jié)會(huì)”的，他感嘆近來已經(jīng)很少有休息日。
　　環(huán)境，全球熱點(diǎn)
　　2011年12月1日，馬忠玉在南非德班氣候大會(huì)“中國角”邊會(huì)做了關(guān)于《寧夏適應(yīng)氣候變化與減貧》的演講，令他意想不到的是，演講完他受到了廣泛的贊譽(yù)和熱情的追捧，各國電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)紛紛采訪他，一些與會(huì)的外國專家代表更是團(tuán)團(tuán)圍住他熱切地與他交流；更讓他興奮的是，3天后，國際環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）與日本國際合作局（JICA）共同組織的非洲與中國應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作討論，寧夏居然作為中國唯一受邀省份參與了合作框架文本的討論?！爸袊丝诨鶖?shù)大，經(jīng)濟(jì)又高速發(fā)展，與有限的資源、環(huán)境容量形成尖銳的矛盾，生態(tài)系統(tǒng)豐富而脆弱，因而在適應(yīng)氣候變化方面格外受到國際社會(huì)關(guān)注?！瘪R忠玉的另一個(gè)重要身份是中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。
　　在德班，馬忠玉的演講進(jìn)一步引發(fā)了全球氣候環(huán)境專家對(duì)寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化的興趣，非洲的代表希望就防沙治沙、低碳能源、低碳交通等一些方面與寧夏展開合作。正如國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉所說：“寧夏的經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)中國西部和其他地區(qū)適應(yīng)氣候變化有借鑒意義，就全球而言，對(duì)于其他發(fā)展中國家如何采取積極的措施應(yīng)對(duì)氣候變化，也具有重要的借鑒意義?！?br/>　　“氣候變化與發(fā)展越來越成為全人類共同關(guān)心和討論的話題?！瘪R忠玉頗為感慨。
　　剛從德班回來，他就聽說了去年12月霧霾天氣導(dǎo)致北京空氣污染嚴(yán)重，引發(fā)公眾對(duì)PM2.5的關(guān)注?！癙M2.5是個(gè)專業(yè)術(shù)語，瞬間變得家喻戶曉，速度真是驚人！”馬忠玉感嘆，“某種意義上，你可以把它看成全民環(huán)保意識(shí)的覺醒?！贝舜伪本㏄M2.5事件最終的結(jié)果——山東、天津、廣東、北京4省市，2012年把PM2.5濃度值納入監(jiān)測，而2016年，中國將實(shí)施PM2.5國家限值標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)馬忠玉介紹，歐盟也僅在2008年才開始采用PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，即便是美國，也剛剛使用6年，“中國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是1996年制定的，當(dāng)時(shí)PM10的日均標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格，但卻沒有提及超標(biāo)后怎么辦？北京目前的超標(biāo)天數(shù)大約占全年天數(shù)的20%-30%，如果考慮PM2.5，超標(biāo)天數(shù)將超過50%?？梢姏]有法定約束力的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是缺乏嚴(yán)格的實(shí)施措施的標(biāo)準(zhǔn)只能讓事倍功半?！?br/>　　馬忠玉認(rèn)為施政的成功不僅需要嚴(yán)格的法規(guī)，更需要政府的重視、公眾意識(shí)，及對(duì)公民環(huán)保意識(shí)的培育。他認(rèn)為隨著中國人收入水平的提高，對(duì)自身生活質(zhì)量的關(guān)注，人們也會(huì)越來越關(guān)注環(huán)境的變化，加上媒體的監(jiān)督，也促使政府更加積極應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候問題，像近年來爆發(fā)的食品安全、水污染等一系列事件，“有的時(shí)候，可以讓政府許多懸而未決的政策出臺(tái)更迅速?！瘪R忠玉微笑著說。
　　 20年，從冷到熱
　　當(dāng)1992年馬忠玉獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)與資源管理博士學(xué)位時(shí)，除了業(yè)內(nèi)人士，很少有人懂得“資源需要管理”，很多人也不明白“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系”。他所學(xué)的專業(yè)還是一門邊緣學(xué)科。
　　然而對(duì)于全球環(huán)境與氣候來說，1992年注定是不平凡的一年。就在這一年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，這次大會(huì)被譽(yù)為“人類環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的一次盛會(huì)”。183個(gè)國家的代表團(tuán)和聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)等70個(gè)國際組織的代表出席了會(huì)議，102位國家元首或政府首腦親自與會(huì)。會(huì)議提出了氣候變化直接涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及能源利用的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，并正在成為深刻影響21世紀(jì)全球發(fā)展的一個(gè)重大國際問題。
　　也就在1992年，中國對(duì)氣候環(huán)境顯現(xiàn)出不同以往的熱忱和積極，不僅簽署了《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》，并加入了《蒙特利爾議定書》，編制了著名的《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》與里約大會(huì)宗旨相呼應(yīng)，馬忠玉成為這一重要文件的主要執(zhí)筆人之一。
　　馬忠玉的專業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成具有前瞻性的學(xué)科?！罢麄€(gè)90年代，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，人口爆發(fā)式增長、資源短缺、生態(tài)退化日益嚴(yán)重，同時(shí)加劇了邊緣地區(qū)的貧困與環(huán)境退化。發(fā)達(dá)國家在過去兩個(gè)世紀(jì)遇到的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，在我國被壓縮至過去30年中密集出現(xiàn)?！瘪R忠玉說。
　　這些現(xiàn)象令馬忠玉開始探尋解決之道。1993年，他遠(yuǎn)赴英國愛丁堡大學(xué)攻讀博士后，在人類生態(tài)學(xué)研究室工作學(xué)習(xí)，特別讓他感興趣的是系統(tǒng)模擬理論與技術(shù)方法的學(xué)習(xí)，他熟練掌握了這門被當(dāng)時(shí)科學(xué)家稱為“戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)室”的新型研究方法，通過系統(tǒng)模擬技術(shù)不僅可以研究發(fā)現(xiàn)最好的發(fā)展戰(zhàn)略方案，同時(shí)可以開發(fā)全新的政策方案。
　　1996年，帶著全新的科研視角和技術(shù)方法，馬忠玉回國，密集接手了來自政府大部委的一系列調(diào)研課題：國家科委“九五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“中國海洋資源可持續(xù)利用及其生產(chǎn)力預(yù)測研究”；國家計(jì)委的項(xiàng)目“中國荒地資源異地開發(fā)現(xiàn)狀與政策對(duì)策研究”；國家“九五”攻關(guān)項(xiàng)目“中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢分析”等。到了2000年以后，來自地方政府、企業(yè)的需求開始增多。2000年的上海崇明島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光發(fā)展規(guī)劃，九寨溝生態(tài)旅游規(guī)劃更是讓馬忠玉蜚聲海外，“人與自然和諧”、“生態(tài)旅游”、“零排放”等一系列國際先進(jìn)理念的運(yùn)用，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、超前的思路，令越來越多的國際機(jī)構(gòu)開始與他合作。
　　2009年，他應(yīng)邀負(fù)責(zé)天津中新生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。中新生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。生態(tài)城內(nèi)的建筑全部按綠色標(biāo)準(zhǔn)建筑，“這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用了總計(jì)21項(xiàng)綠色技術(shù)，還借鑒了美國LEED標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能率達(dá)到75%以上?！瘪R忠玉說。不僅如此，生態(tài)城形成由湖泊、河流、濕地、綠地構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，綠化覆蓋率達(dá)50%，可再生能源利用比重達(dá)到20%以上，入住生態(tài)城的居民打開水龍頭就有能飲用的直飲水。綠色、低碳的交通體系建設(shè)也全面在生態(tài)城展開，如今中新生態(tài)城已經(jīng)成為中國低碳環(huán)保的典范，未來城市的樣板。
　　“作為環(huán)境學(xué)者，我們要做的就是告訴人們?cè)趺礃永铆h(huán)境才可以更長久，更有效、更經(jīng)濟(jì)?！瘪R忠玉說。
　　
　　轉(zhuǎn)變，從發(fā)展方式上做起
　　寧夏一直被列為“能耗強(qiáng)度大戶”，2005年寧夏萬元GDP能耗為4.14噸標(biāo)煤，相當(dāng)于全國平均水平的3.4倍，居全國之首。
　　然而到了2011年主要大宗高耗能產(chǎn)品的能耗強(qiáng)度均已顯著下降，火電供電煤耗已經(jīng)下降到337克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，電解鋁綜合能耗下降到1810千克標(biāo)煤/噸，電石綜合能耗下降到1100千克標(biāo)煤/噸?！澳芎幕具_(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，”馬忠玉說，“這些改變對(duì)于寧夏尤為難得?！?br/>　　作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物，寧夏工業(yè)一直以煤炭資源的開采和生產(chǎn)為主，按照國家生產(chǎn)力布局需要發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，為其他省份發(fā)展提供強(qiáng)大的能源保障，由此也形成了寧夏原始的工業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，資源類產(chǎn)品是寧夏經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，但由于資源本身價(jià)格低、國家又對(duì)資源類產(chǎn)品（如電力）價(jià)格實(shí)施調(diào)控，更導(dǎo)致了寧夏高能耗和較低GDP規(guī)模之間的嚴(yán)重不均衡，因而萬元GDP能耗水平較高?！澳壳皩幭牡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，最主要就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度依賴本地資源，是一種資源型的產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)幭囊蕾囐Y源的產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)84.5%以上，而裝備制造業(yè)占4.8%，包括紡織、羊絨在內(nèi)的輕工業(yè)占10%左右。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，逐步降低資源依賴型產(chǎn)業(yè)的比重，同時(shí)加快合理資源價(jià)格形成的長效機(jī)制。這是寧夏萬元GDP能耗強(qiáng)度下降的主要路徑之一?！瘪R忠玉說。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前成為寧夏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是寧夏提高資源產(chǎn)出效率，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。為此，自治區(qū)發(fā)改委邀請(qǐng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)。中國人民大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，以提高資源利用效率與效益為目的，以減量化、再利用、資源化和低碳化為原則，規(guī)劃了特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、新材料及再生資源等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造9大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和16大生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建30條循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過嚴(yán)密討論、論證，同時(shí)充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提出5大類150個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資1800億元。
　　據(jù)馬忠玉介紹，項(xiàng)目實(shí)施完成后每年將創(chuàng)造利稅150億元，節(jié)約能源600萬噸標(biāo)煤/年，節(jié)水18000噸/年。預(yù)計(jì)到2020年萬元GDP能耗將下降到2.35噸標(biāo)煤，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%。
　　與此同時(shí)，寧夏也在努力地保護(hù)著脆弱的環(huán)境，它是中國目前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)最為積極的省區(qū)。“我們的生態(tài)移民、水資源優(yōu)化配置都是30年前就開始做了，在這些方面很有經(jīng)驗(yàn)，也很有成效。目前，國際社會(huì)在適應(yīng)方面大多數(shù)還是停留在研究層面，真正實(shí)踐層面的還很少。德班會(huì)議期間，一些國家的環(huán)境專家對(duì)寧夏的沙漠化治理、生態(tài)移民、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，新能源的開發(fā)技術(shù)等方面都很感興趣?！瘪R忠玉說。
　　“然而我們依然面臨很多的難題，必須在環(huán)境與發(fā)展的平衡中科學(xué)地取舍。”馬忠玉神情凝重地說，“中國在德班會(huì)議上提出‘共同但有區(qū)別’的原則，我非常贊同，事實(shí)上，我希望在國內(nèi)也實(shí)行‘共同但有區(qū)別’的原則，尤其是對(duì)于減排指標(biāo)來說?！睋?jù)馬忠玉介紹，中國不同地區(qū)發(fā)展階段差異大，北京、上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，西部很多省份卻仍處于工業(yè)化初期。如果按照現(xiàn)階段的排放量對(duì)他們進(jìn)行污染物排放總量控制，顯然很不合理。按照國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃，到2015年，寧夏單位GDP能耗五年要下降到15%，單位GDP產(chǎn)值的二氧化碳排放強(qiáng)度要下降16%?！皩?duì)于西部而言，一方面國家希望通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)該地區(qū)加快發(fā)展，以期與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)；而另一方面又用帶有顯著‘一刀切’特征的減排目標(biāo)限制他們的發(fā)展，政策之間明顯不協(xié)調(diào)。”馬忠玉說。
　　馬忠玉認(rèn)為國家發(fā)改委應(yīng)該在制定節(jié)能指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到各省的發(fā)展實(shí)際，并對(duì)中西部省份適度傾斜，以利于中西部在提高人民生活水平的同時(shí)，更有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。
　　馬忠玉說：“一切都還要待機(jī)守時(shí)?！?br/>