一、構(gòu)建和諧運(yùn)管是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求
　　和諧社會(huì)，是一種和睦、協(xié)調(diào)、融洽、有序的人與人、人與團(tuán)體之間的社會(huì)關(guān)系。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，作為交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要職能部門，是和諧社會(huì)的建設(shè)者，也是服務(wù)群眾的一個(gè)重要窗口。運(yùn)管工作效率、水平的高低，關(guān)系到人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧、穩(wěn)定的大局。從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建和諧運(yùn)管，無(wú)疑是各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型期面臨的一項(xiàng)重要課題。
　　在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于快速發(fā)展期，城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，人民群眾對(duì)“行”的需求更為廣泛和多樣性。人民群眾日益增長(zhǎng)的道路運(yùn)輸需求，與道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展及管理滯后的矛盾，仍然是擺在道路運(yùn)輸管理部門面前的首要問(wèn)題。
　　當(dāng)前，道路運(yùn)輸管理工作中的問(wèn)題還相當(dāng)突出。行業(yè)管理中還存在重審批輕環(huán)境的現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題影響社會(huì)的認(rèn)同感；重處罰輕教育傾向的存在，使執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方法與依法行政的要求還有一定差距；黑車猖獗等違法經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭時(shí)有抬頭；違法違章當(dāng)事人素質(zhì)低下導(dǎo)致暴力抗法事故頻發(fā)；違法經(jīng)營(yíng)沖擊合法經(jīng)營(yíng)誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定；運(yùn)輸事故影響社會(huì)安定……道路運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，考驗(yàn)著運(yùn)管部門的管理能力和執(zhí)法效力——和諧運(yùn)管構(gòu)建，已經(jīng)成為運(yùn)管部門一項(xiàng)時(shí)代性的艱巨任務(wù)。
　　面對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真按照中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，將構(gòu)建和諧運(yùn)管放在突出的位置，圍繞“保障、服務(wù)、規(guī)范”，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)上，努力開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，積極履行道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能，培育規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸又好又快地發(fā)展。努力通過(guò)和諧運(yùn)管的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政管理的整體和諧，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。
　　二、和諧運(yùn)管的基本理念及實(shí)現(xiàn)途徑
　　構(gòu)建和諧運(yùn)管，必須樹立和諧理念，改變?nèi)齻€(gè)觀念，營(yíng)造和諧環(huán)境，處理好三種關(guān)系。
　　1、構(gòu)建和諧運(yùn)管，必須樹立和諧理念，改變?nèi)齻€(gè)觀念
　　構(gòu)建和諧運(yùn)管，必須樹立和諧理念。運(yùn)管系統(tǒng)中的各單位、各個(gè)成員思想上都要樹立和諧理念，要堅(jiān)持“以人為本”，體現(xiàn)人文關(guān)懷。在工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，充分考慮社會(huì)公眾、管理對(duì)象的實(shí)際需求，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。
　?。?）改變“重許可輕服務(wù)”觀念
　　道路運(yùn)輸行業(yè)擔(dān)負(fù)的工作社會(huì)性強(qiáng)、管理對(duì)象復(fù)雜、行政許可涉及面廣，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)行業(yè)。運(yùn)政部門能否依法、公開、公正、公平地實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到道路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到運(yùn)管和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
　　近幾年來(lái)，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在工作作風(fēng)方面大有改變，但仍不同程度地存在“吃、拿、卡、要”，“門難進(jìn)，事難辦”，“不服務(wù)、不管理”等不良的行為。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要改變這種不良的工作作風(fēng)，必須改變“重許可輕服務(wù)”觀念，只有堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，淡化行政意識(shí)、強(qiáng)化公共意識(shí)，淡化管理意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把為群眾服務(wù)作為運(yùn)政管理工作的立足點(diǎn)，才能達(dá)到執(zhí)法為民、管理親民、服務(wù)便民的目標(biāo)，人面達(dá)到構(gòu)建和諧運(yùn)管的目的。
　　（2）改變“重處罰輕教育”觀念
　　隨著道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)的逐步完善，運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸行為的管理已由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)管理手段、法律管理手段和行政管理手段并重的管理方式，轉(zhuǎn)化為以法律管理為主，經(jīng)濟(jì)管理、行政管理為輔的管理方式，這種管理方式的變化，是構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必然要求。
　　然而，一些地方的運(yùn)管機(jī)構(gòu)還存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，在對(duì)違章處罰中，一罰了事，不講清道理，不聽取經(jīng)營(yíng)者申辯，甚至用法律法規(guī)賦予的自由裁量權(quán)，進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，隨意罰款。構(gòu)建和諧運(yùn)管，必須改變“重處罰輕教育”觀念，推行有情執(zhí)法機(jī)制，充分體現(xiàn)“教育為主、處罰為輔”原則，做到以情動(dòng)人，以理服人，達(dá)到推動(dòng)依法治運(yùn)、降低管理成本，構(gòu)建和諧運(yùn)管的目的。
　?。?）改變“重路查輕源頭”的觀念
　　當(dāng)前，不少地方運(yùn)管部門在規(guī)范市場(chǎng)、糾正違章中主要是采取上路稽查的方式，而忽視對(duì)業(yè)戶的源頭管理。有的地方運(yùn)政機(jī)構(gòu)把源頭管理片面理解為對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)管，且是以罰代管，增加了管理矛盾，也帶來(lái)了一些不和諧的影響。
　　上路稽查與源頭管理，是缺一不可的兩種監(jiān)管方式，都必須得到重視。上路稽查是必不可少的，如打擊“黑車”，違法經(jīng)營(yíng)車輛等。針對(duì)合法運(yùn)輸業(yè)戶的違章行為的源頭稽查管理，主要是受理投訴舉報(bào)，核實(shí)情況后，直接對(duì)運(yùn)輸企業(yè)下達(dá)整改或處罰決定，以凈化和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。
　　2、構(gòu)建和諧運(yùn)管，必須營(yíng)造和諧環(huán)境，處理好三種關(guān)系
　　運(yùn)管機(jī)構(gòu)是和諧社會(huì)的建設(shè)者，同時(shí)也需要全社會(huì)的共同努力為其營(yíng)造一個(gè)和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境。內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的好壞，直接影響運(yùn)政管理職權(quán)行使的程度、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)范程度、運(yùn)政執(zhí)法的威力、運(yùn)輸市場(chǎng)的安全、運(yùn)政人員的人身權(quán)利等等。營(yíng)造和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境，必須正確處理好三方面關(guān)系。
　?。?）處理好內(nèi)、外執(zhí)法環(huán)境的關(guān)系
　　內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境主要體現(xiàn)在依法行政上。近年來(lái)，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“依法行政、以人為本、從嚴(yán)治運(yùn)”的原則，大力實(shí)施“陽(yáng)光運(yùn)政”工程，實(shí)行了運(yùn)政管理與執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)分離，執(zhí)法稽查與受理處罰相對(duì)分離，行政處罰與罰款繳納相對(duì)分離的“三分離”等執(zhí)法機(jī)制，為道路運(yùn)輸全面、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。外部執(zhí)法環(huán)境主要體現(xiàn)在執(zhí)法效力上。近年來(lái)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)著力打造和諧的外部執(zhí)法環(huán)境，一是加大法律法規(guī)、運(yùn)政執(zhí)法的宣傳，努力營(yíng)造良好的工作氛圍；二是加大對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷適應(yīng)法制社會(huì)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法工作提出的新要求；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制；四是加大打擊力度，及時(shí)公開曝光、嚴(yán)肅懲處暴力抗法等各類違法行為。只有內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的和諧，才能真正構(gòu)建和諧運(yùn)管。
　?。?）處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系
　　和諧社會(huì)構(gòu)建需要和諧“施政”，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)是每一個(gè)執(zhí)法部門及其工作人員應(yīng)盡的職責(zé)和肩負(fù)的使命。協(xié)調(diào)各種利益，綜合不同意見(jiàn)，化解復(fù)雜矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧共生，不僅是社會(huì)發(fā)展的要求，也是交通運(yùn)管發(fā)展的要求。
　　構(gòu)建和諧運(yùn)管，需要運(yùn)管人盡責(zé)盡職，更需要人格優(yōu)化。要多一些換位思考和溝通理解，始終把服務(wù)理念貫串于管理和執(zhí)法工作之中，在運(yùn)管執(zhí)法中，要學(xué)會(huì)琢磨和掌握違章當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)，與其溝通并耐心解釋、開導(dǎo)，讓違章當(dāng)事人從不理解變?yōu)槔斫猓瑥睦斫庾優(yōu)榉?，從服從變?yōu)橛淇斓亟邮芴幚怼Ｖ挥羞@樣，才能有效地促進(jìn)運(yùn)管事業(yè)的健康和諧發(fā)展。
　?。?）處理好專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系
　　構(gòu)建和諧運(yùn)管，要處理好嚴(yán)格管制和建立機(jī)制的關(guān)系。嚴(yán)格管制不是包辦代替，只有把嚴(yán)格管制和建立機(jī)制有效地結(jié)合，才能促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　實(shí)踐證明，要真正達(dá)到道路運(yùn)輸秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定，僅靠一兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)是不夠的，要探索建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持邊整邊建，以點(diǎn)帶面，標(biāo)本兼治，著力治本，在突擊整治的同時(shí)逐步建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制；二是建立健全齊抓共管、全社會(huì)共同參與的綜合治理模式；三是積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們思想觀念、道德觀念、行為方式和生活方式的變化，把道路運(yùn)輸宣傳教育納入普法教育、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，真正使道路運(yùn)輸法制意識(shí)和觀念走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入人心，從而達(dá)到構(gòu)建和諧運(yùn)管，促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。
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　　責(zé)編：周蕾