站在新的起點(diǎn)，面臨新的任務(wù)與要求，重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要完善的政策支持和調(diào)控。只有構(gòu)建與國情相適應(yīng)且又符合重慶市情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)政策，才能真正把重慶建成長江上游地區(qū)的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化強(qiáng)市。
　　從嚴(yán)格意義上說，我市專門扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)端于２００３年重慶被列為首批全國文化體制改革試點(diǎn)省市。第一份支持文化改革發(fā)展的文件是市委、市政府出臺的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，首次明確提出健全文化經(jīng)濟(jì)政策，制定經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)政策。此后，以市委、市政府名義先后制定出臺了《重慶市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列文件，有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管重慶在文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建方面取得了顯著成效，但仍有不少問題亟待解決。比如，部分政策缺位現(xiàn)象依然存在，政策對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，產(chǎn)業(yè)政策針對性不強(qiáng)，各部門政策不盡統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)性不夠，一些政策過于原則、可操作性不強(qiáng)。
　　貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神、加快建設(shè)文化強(qiáng)市，我們應(yīng)著力處理好五種關(guān)系，不斷提高重慶文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建的科學(xué)化水平，以充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促跨越的獨(dú)特優(yōu)勢。
　　正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)律的關(guān)系。正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的前提。這需要把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和各個具體門類的發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和不同于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性，等等。深入了解文化產(chǎn)業(yè)政策的基本規(guī)律，是提高文化產(chǎn)業(yè)政策市場績效的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)政策就其性質(zhì)來說，是一種結(jié)構(gòu)政策，通過調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)，圍繞結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化制定產(chǎn)業(yè)政策，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
　　正確處理政策設(shè)計者與執(zhí)行者的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)期目標(biāo)是由宣傳文化部門提出的，但實(shí)際執(zhí)行主體往往是經(jīng)濟(jì)部門、綜合部門，這就有可能造成政策文化主體和執(zhí)行主體的脫節(jié)。在這種情況下，要保證政策的實(shí)效性，就必須處理好預(yù)期目標(biāo)與執(zhí)行能力的關(guān)系。一方面要考慮政策執(zhí)行主體所具有的物質(zhì)條件、行政效率和管理水平，看其是否具有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的執(zhí)行能力；另一方面也要考慮政策執(zhí)行主體是否有執(zhí)行政策的執(zhí)行能力，從而為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
　　正確處理政策需求與頂層設(shè)計的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)的特殊性為其帶來特殊的政策需求，要制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策，必須在頂層設(shè)計上與這些需求相匹配。比如，針對處理好國民待遇與區(qū)別對待關(guān)系的政策需求，政策內(nèi)容設(shè)計時就要考慮到鼓勵民營資本進(jìn)入允許的領(lǐng)域，與國企同等待遇，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整準(zhǔn)入門檻設(shè)置。針對需對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的政策需求，政策內(nèi)容設(shè)計時就要考慮綜合運(yùn)用財政、稅收、金融等手段提供政策扶持。針對需對創(chuàng)新創(chuàng)意進(jìn)行鼓勵的政策需求，政策內(nèi)容設(shè)計時就要考慮到通過建立基金、獎勵、補(bǔ)貼等手段對創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵，并加大對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度，等等。
　　正確處理政策機(jī)制與決策體制的關(guān)系。完善文化產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)政策的決策體制。文化產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制存在的諸多問題，大多源于文化產(chǎn)業(yè)政策的決策體制。因此，如何打破行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，形成各政策主體相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，已成為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。我市由市委宣傳部牽頭，市級相關(guān)部門參與，建立了多部門參加的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施。下一步應(yīng)更好發(fā)揮這種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保制定出步調(diào)統(tǒng)一、高效管用的文化產(chǎn)業(yè)政策。
　　正確處理決策科學(xué)化與決策民主化的關(guān)系。就文化產(chǎn)業(yè)決策過程的科學(xué)化而言，決策者應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，建立靈活高效的行為機(jī)制。就決策過程的民主化而言，要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高政策制定和實(shí)施的公開性、透明度和廣泛性，提高社會公眾的參與程度。要充分聽取各個利益相關(guān)者的意見，不僅要重視國有文化企事業(yè)單位的意見，也要考慮民營文化企業(yè)的利益需求；不僅要尊重大型骨干文化企業(yè)的意見，也要傾聽中小文化企業(yè)和微型文化企業(yè)的心聲。
　　（作者單位：中共重慶市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處）