孫大午到吳英，非法集資案一直引發(fā)輿論的關(guān)注和同情；從國(guó)內(nèi)的湘西集資風(fēng)潮到美國(guó)華爾街的麥道夫詐騙丑聞，集資詐騙活動(dòng)也頻頻觸發(fā)金融秩序甚至社會(huì)秩序動(dòng)蕩。這類(lèi)活動(dòng)到底應(yīng)當(dāng)如何治理，是各國(guó)面臨的共同難題。
　　 非法集資活動(dòng)在中國(guó)興起，不過(guò)是最近30年的事。上世紀(jì)80年代以前，中國(guó)尚未存在真正意義的金融市場(chǎng)。改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，居民和企業(yè)手中積累了越來(lái)越多的余錢(qián)。
　　政府通過(guò)國(guó)有壟斷金融機(jī)構(gòu)仍然試圖控制這些金融剩余，投入其屬意的企業(yè)。這正是所謂中國(guó)模式的訣竅之一：在財(cái)政能力不足的情況下，政府仍然可以通過(guò)大量投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而又不引發(fā)高度通貨膨脹。與之相配套的金融法律制度也就表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有壟斷金融機(jī)構(gòu)的過(guò)度保護(hù)，表現(xiàn)為限制民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，以及對(duì)民間金融活動(dòng)的嚴(yán)厲打擊。
　　 就像明太祖的虐殺不足以阻止明朝官員貪腐的蔓延一樣，祭出重典——死刑也未能阻止非法集資活動(dòng)在中國(guó)社會(huì)蔓延。為應(yīng)對(duì)日益盛行的“金融三亂”活動(dòng)（亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)），法律也逐漸提升了處罰的針對(duì)性。1995年以后，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。
　　 與此同時(shí)，國(guó)家壟斷金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的局面并未真正改觀。實(shí)際上，上世紀(jì)90年代后期為防范亞洲金融風(fēng)暴，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的控制反而獲得加強(qiáng)。飛速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益面臨資金饑渴的狀況。在這種制度