摘　要：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各級(jí)行政事業(yè)單位就其資產(chǎn)管理工作做出了重大的調(diào)整，力求在加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展。但是在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在著一些問(wèn)題，有些是已發(fā)現(xiàn)的，并且是一再?gòu)?qiáng)調(diào)需要進(jìn)行改善和管理的，而有些卻是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治、文化發(fā)展而出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要單位管理者用發(fā)展的眼光去看待發(fā)展中的問(wèn)題，然后具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地對(duì)問(wèn)題加以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；思考

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）19-0078-01

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

由于現(xiàn)階段我國(guó)資產(chǎn)管理體制機(jī)制不健全，資產(chǎn)信息渠道不暢通、管理主體缺位等因素，一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、處置和收益管理沒(méi)有一整套規(guī)范化的程序和措施，各單位根據(jù)自身的不同情況，各自使用不同的管理方法，還沒(méi)有形成對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑、處置、報(bào)廢一體化管理，因此造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理與配置管理脫節(jié)。加上我國(guó)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次改革和調(diào)整，資產(chǎn)變動(dòng)后未及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)，造成許多資產(chǎn)權(quán)屬不明和賬外資產(chǎn)等問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

目前，大部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)較淡薄，甚至有的部門(mén)和單位沒(méi)有設(shè)立或明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款，使不少單位對(duì)資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，一般只重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾油度?，投資興建或購(gòu)置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對(duì)已購(gòu)的資產(chǎn)管理不到位，較長(zhǎng)時(shí)間不清查、不盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財(cái)政監(jiān)管部門(mén)不能真實(shí)掌握資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，沒(méi)有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費(fèi)嚴(yán)重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題較為普遍?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度漏洞較多，亟待完善。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也難以有效地查處違規(guī)違紀(jì)。

3.行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，地方政府與單位在思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用與管理上出現(xiàn)漏洞，而行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制同樣不健全。目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)很多，有國(guó)資部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，他們都有對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機(jī)制和管理方式的影響很深，慣性很強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門(mén)，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，確保賬實(shí)相符

對(duì)資產(chǎn)管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。并對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤(pán)存等制度。

2.規(guī)范管理程序、完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報(bào)批程序。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制

資產(chǎn)管理部門(mén)要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)有不同的人來(lái)?yè)?dān)任。同時(shí)，要組織專門(mén)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。

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（責(zé)任編輯：張娟）