摘　要：健全社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體制基本上是以土地保障為主，家庭保障為輔。在發(fā)展過程中很多問題逐漸暴露出來，這些有關(guān)三農(nóng)的問題集中表現(xiàn)在社會保障領(lǐng)域，如果不加以重視和改善，必將嚴重阻礙農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展?；诖?，從現(xiàn)實角度出發(fā)，對建立城鄉(xiāng)一元社會養(yǎng)老保險制度提出幾點看法，以期為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，多層次、多支柱的社會保障體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建立；城鄉(xiāng)一元；社會養(yǎng)老保險；制度

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0124-01

國際改革經(jīng)驗和我國的實踐表明，健全社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，要按照服務和促進民生的要求，抓住公平和效率兩個重點，以政策為支持，法律作保障，以農(nóng)民工市民化社會保障制度為城鄉(xiāng)對接平臺，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)變觀念，探索制度創(chuàng)新，強化宏觀調(diào)控

首先，需要從觀念上摒棄落后認識，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障提升到戰(zhàn)略高度，并進行制度創(chuàng)新。建議根據(jù)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并對城鄉(xiāng)分割的二元戶籍、二元土地等制度進行整合重構(gòu)，為打破城鄉(xiāng)戶籍制下的二元城鄉(xiāng)社會保障創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

其次，在整合城鄉(xiāng)二元戶籍等制度的同時，還應加強城鄉(xiāng)社會保障狀況的調(diào)查與評估，并著重做好以下幾方面的制度建設(shè)工作，以強化政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的宏觀調(diào)控：（1）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，同步實施；（2）根據(jù)城鄉(xiāng)當?shù)氐膶嶋H情況，從整體上制定城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的基本框架并做好統(tǒng)籌社會保障制度的財政管理；（3）健全城鄉(xiāng)社會保障工作領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，充實、加強城鄉(xiāng)社會保障的管理職能，統(tǒng)籌社會保障制度的行政管理與監(jiān)督

二、加快城市化進程，推動城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，要將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，遵循城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟原則、生態(tài)原則和社會原則，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布、自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展后勁、現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系布局以及吸納剩余勞動力等方面的情況，遵循科學的國土規(guī)劃，實行因地制宜、分區(qū)指導，有重點地推進城鎮(zhèn)化。城市化的過程伴隨著失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障的逐漸解決，最終有利于城鄉(xiāng)社保體系一體化。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系建設(shè)，大力打造城鎮(zhèn)群，制定扶持農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的政策措施，為農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化提供制度保障，如制定農(nóng)民工的城鎮(zhèn)準入制度，完善農(nóng)民工的城鎮(zhèn)進入機制；制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營制度，完善農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)退出機制，建立農(nóng)村社會保險制度，完善農(nóng)民工的農(nóng)村返回機制。

三、構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障對接的平臺

城鄉(xiāng)社會保障體系對接務必要找準對接的平臺或?qū)拥耐黄瓶?。什么是突破口或?qū)悠脚_？由于可以把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為溝通城鄉(xiāng)社會保障制度的重要變量和推動城鄉(xiāng)社會保障制度改革的工具加以利用，為此，筆者認為對接的平臺應當是建立農(nóng)民工社會保障制度。具體而言，將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)社會保障制度，并建立分層分級的保障體制；建立農(nóng)民工的工傷保障和大病醫(yī)療保障制度；不斷完善農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度。

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（責任編輯：張娟）