摘　要：“十年樹木，百年樹人”，教育是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的基石。獨(dú)立院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，它和普通高校、民辦高校組成了我國(guó)高等教育的基本載體。近年來，我國(guó)獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)管理制度表現(xiàn)出的問題和不足，嚴(yán)重影響了其培養(yǎng)人才功能的發(fā)揮。鑒于此，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于促進(jìn)獨(dú)立院校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立院校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1000-8772（2012）19-0149-02

一、引言

獨(dú)立院校是我國(guó)教育體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才培養(yǎng)共同作用的結(jié)果。獨(dú)立院校是普通本科學(xué)校與社會(huì)力量合作舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)。獨(dú)立院校不同于普通高校之處在于其產(chǎn)權(quán)的歸屬，可以歸國(guó)家所有，可以歸社會(huì)力量所有，也可以二者共同所有，其性質(zhì)相似于股份有限制公司，是國(guó)家充分利用社會(huì)資金參與社會(huì)建設(shè)的表現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

獨(dú)立院校的特點(diǎn)決定了其資金來源的多元化。院校申請(qǐng)者的投資、社會(huì)團(tuán)里的入股、校外企事業(yè)單位的贊助，當(dāng)然還有學(xué)生學(xué)費(fèi)等各種費(fèi)用，共同組成了其資本來源。雖然來源多元化了，但是教育經(jīng)費(fèi)短缺這一問題卻依然存在，給獨(dú)立院校的進(jìn)一步發(fā)展帶來較大的阻力。獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)制度問題，從側(cè)面反映了我國(guó)教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，其順利解決，有利于推動(dòng)我國(guó)教育體系的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，相關(guān)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低下；資金利用率不足，資金分配不合理，成本意識(shí)不足；缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重；產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明，形成雙向不作為的局面等方面。

1.獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，身兼數(shù)職現(xiàn)象頻發(fā)，工作人員職業(yè)道德素質(zhì)低下。高校的財(cái)務(wù)事宜一般要由校長(zhǎng)或院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這些負(fù)責(zé)人很少精通財(cái)會(huì)知識(shí)，多是在行政崗位任職多年的老教授。其對(duì)財(cái)會(huì)的法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不明確，再加上平常工作繁忙沒有精力去深入學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，造成了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。從事財(cái)會(huì)行業(yè)需要很高的專業(yè)知識(shí)，而當(dāng)下我國(guó)獨(dú)立院校由于資金分配的不均，導(dǎo)致了學(xué)校工作人員身兼數(shù)職現(xiàn)象的出現(xiàn)，教歷史的可以去教政治，教體育的當(dāng)然也可以搞財(cái)務(wù)。學(xué)校各部門不能統(tǒng)籌發(fā)展，財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德素質(zhì)的低下，也促使了部門間利益沖突局面的出現(xiàn)。

2.資金利用率不充分是我國(guó)各種企事業(yè)單位存在的通病，單位內(nèi)部各部門資金分配不均衡，高校管理者成本控制意識(shí)低下，這些都制約著獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。獨(dú)立院校不同于普通高校還表現(xiàn)在其具有盈利性。院校中的社會(huì)力量投資院校大部分都是為了盈利，而這種盈利性受到了社會(huì)效益的沖擊。中國(guó)傳統(tǒng)的教學(xué)理念使得獨(dú)立院校也有了公辦高校的弊端，獨(dú)立院校的資金實(shí)力明顯要弱于公辦國(guó)有高校，基本上是沒有國(guó)家的財(cái)力支持的，再加上管理層對(duì)資金分配缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了資金利用率低下。高校部門間存在著競(jìng)爭(zhēng)，資金的分配成為了其競(jìng)爭(zhēng)的主要方向。校內(nèi)勢(shì)力的盤根錯(cuò)節(jié)，各專業(yè)學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得資金主要流向了實(shí)力強(qiáng)大的部門和專業(yè)。獨(dú)立高校的學(xué)費(fèi)一般是很高的，學(xué)費(fèi)收入也是其主要的財(cái)政來源。獨(dú)立高校的經(jīng)濟(jì)來源有限，致使其市場(chǎng)意識(shí)比較低下，缺乏主動(dòng)尋找經(jīng)濟(jì)來源的動(dòng)力。一般的獨(dú)立院校沒有建立成本核算制度，缺乏對(duì)成本的有效控制。

3.缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)會(huì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。單位內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，獨(dú)立院校由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下和派系分化嚴(yán)重，使得在出現(xiàn)利益沖突時(shí)財(cái)會(huì)人員只注重自身和本部門的利益，忽視了院校的主體利益。一般的獨(dú)立院校只是利用財(cái)會(huì)人員自身進(jìn)行監(jiān)督，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，使得錯(cuò)賬和弄虛作假現(xiàn)象頻發(fā)。目前階段的高校財(cái)務(wù)管理還局限于事后的記賬和報(bào)賬，缺乏事前的預(yù)測(cè)和出現(xiàn)問題時(shí)的控制。財(cái)務(wù)管理只注重對(duì)會(huì)計(jì)賬目的核算，沒有對(duì)院校綜合經(jīng)濟(jì)狀況的統(tǒng)籌。會(huì)計(jì)信息沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，會(huì)計(jì)的作用不能得到充分發(fā)揮。

4.產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確，形成了雙向不作為的局面，并導(dǎo)致了院校內(nèi)部控制的無力。獨(dú)立院校產(chǎn)權(quán)的多元化，使得利潤(rùn)分配容易出現(xiàn)分歧。產(chǎn)權(quán)擁有者既有非營(yíng)利性的事業(yè)單位又有盈利性的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，各方的經(jīng)營(yíng)目的不同使得矛盾沖突滋生，導(dǎo)致雙方的利益都得不到保障。各方的不作為和思想的不統(tǒng)一使得院校的內(nèi)部控制不能得到有效實(shí)施，主要造成了對(duì)外投資的損失和非法籌資等行為的出現(xiàn)。

三、獨(dú)立院校財(cái)務(wù)制度管理的應(yīng)對(duì)策略

1.完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法律責(zé)任觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)的法律責(zé)任問題，主要是統(tǒng)籌全院的財(cái)會(huì)工作，建立健全院校的內(nèi)部控制制度，讓財(cái)務(wù)管理在合法有效的范圍內(nèi)運(yùn)行。獨(dú)立院校的健康發(fā)展需要一批專業(yè)財(cái)會(huì)人員，在擁有記賬、查賬的基本素質(zhì)的同時(shí)，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和大局觀念。院校要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷充實(shí)其專業(yè)知識(shí)，對(duì)表現(xiàn)良好、人格高尚和技能過硬的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

2.提高資金利用率，均衡部門資金分配，建立有效的成本控制機(jī)制。為了公益性和盈利性的統(tǒng)一發(fā)展，院校管理者要正確分析院校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，有效地分配資源，加強(qiáng)辦學(xué)期間的財(cái)務(wù)控制。成立專門的資產(chǎn)管理部門，進(jìn)行資源的統(tǒng)一采購(gòu)和分配，注重固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用等。資金分配方面要做好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧，要從院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，投資那些自身實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)和方向，對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的部門進(jìn)行整頓。根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行資源分配，做到院校的持續(xù)健康發(fā)展。院校要強(qiáng)化成本控制理念，制定權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)管理辦法，對(duì)要投資什么，投資的有效性和費(fèi)用的支出分配做到明確記錄和評(píng)估，把高校各項(xiàng)成本控制在合理的區(qū)間內(nèi)。

3.建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前預(yù)算和事中控制，保證財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性和有效性。獨(dú)立院校的領(lǐng)導(dǎo)者在注重內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要做到社會(huì)和國(guó)家的統(tǒng)一監(jiān)督?？梢远ㄆ谄刚?qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)I(yè)人士對(duì)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行核查，要求其制定更加有效的財(cái)會(huì)管理辦法，也可以邀請(qǐng)?jiān)盒?nèi)財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核實(shí)，在做到財(cái)務(wù)公開的同時(shí)還增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。強(qiáng)化預(yù)算管理，盡量避免財(cái)政赤字的出現(xiàn)，做到用有限的資金發(fā)揮出最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

4.明確產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)定各方責(zé)任，強(qiáng)化院校內(nèi)部控制。獨(dú)立院校的申請(qǐng)者和合作者是兩大產(chǎn)權(quán)主體，二者的產(chǎn)權(quán)范圍直接影響著院校能否正常運(yùn)行。獨(dú)立院校和申請(qǐng)人之間存在較復(fù)雜的關(guān)系，當(dāng)前的很多獨(dú)立院校都成為了申請(qǐng)人的分校或附屬機(jī)構(gòu)，這樣就嚴(yán)重影響了獨(dú)立院校的獨(dú)立性。獨(dú)立院校在管理和日常運(yùn)行中一定要保持獨(dú)立性。而對(duì)合作方要保持正確的態(tài)度，不能把學(xué)校管理成一個(gè)純盈利的機(jī)構(gòu)，在社會(huì)效益和培養(yǎng)人才職能得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上再進(jìn)行利潤(rùn)分配。財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)其實(shí)還是在院校的內(nèi)部控制上，因?yàn)閮?nèi)因才決定著事物發(fā)展的方向。獨(dú)立院校要做好內(nèi)部控制就要做到控制、監(jiān)督、投資和分配的統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步明確從業(yè)人員的職責(zé)，把記賬人員、審計(jì)人員、采購(gòu)人員等的職責(zé)確定清楚；對(duì)一些大的投資和資金投入進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，投資前要做好預(yù)算，并建立突發(fā)事件的應(yīng)急方案；對(duì)賬目和其他會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期審計(jì)，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

綜上所述，獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)應(yīng)該放在內(nèi)部控制和外部協(xié)調(diào)上，做好正確的預(yù)算、分配、監(jiān)督和控制是今后獨(dú)立院校財(cái)會(huì)制度發(fā)展的方向。獨(dú)立院校只有完善了自身的缺陷，才能在當(dāng)前的市場(chǎng)浪潮中煥發(fā)勃勃的生機(jī)，獲得持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]　教育部.獨(dú)立院校設(shè)置與管理辦法第26號(hào)[Z].2008-02-22.

[2]　劉曉蕾.淺談獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)商界，2009，（8）.

[3]　胡天義.高等院校財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新與完善[J].中國(guó)科技信息，2005，（11）.

（責(zé)任編輯：張娟）