摘　要：高校后勤在推進(jìn)社會(huì)化改革中，應(yīng)盡快明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)后勤資產(chǎn)的規(guī)范分離，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能達(dá)到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)化，高校后勤企業(yè)才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市競(jìng)爭(zhēng)主體，才能盤(pán)活各種資產(chǎn)，合理優(yōu)化配置有限的資源，從而有效地進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)才能成為名符其實(shí)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)量的擴(kuò)張，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)后勤服務(wù)質(zhì)量的提高，真正實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校與后勤實(shí)體共同發(fā)展、共同繁榮的新局面。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化改革；產(chǎn)權(quán)明晰

中圖分類號(hào)：G65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）19-0164-02

一、引言

伴隨著后勤社會(huì)化改革腳步我們已整整走過(guò)了十個(gè)春秋，改革的步伐從未停滯不前，隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)及全國(guó)高校運(yùn)行的實(shí)際情況，做為一所普通高校我們經(jīng)過(guò)了改革的洗禮和歷練，也不斷的總結(jié)了我校后勤社會(huì)改革的不足及可喜之處，從2000—2010年，在我校后勤系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)半企業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，組建了我校后勤服務(wù)總公司，并以專業(yè)化、集約化、半企業(yè)化等運(yùn)行形式，承擔(dān)著本校范圍內(nèi)所有的后勤服務(wù)保障工作。

在啟動(dòng)和實(shí)施高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，前提必須是我校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，并建立起適度的獨(dú)立的法人實(shí)體或股份制形式。這樣，才有可能將從我校分離出來(lái)的后勤實(shí)體，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，按照自愿的原則，并按照5年規(guī)劃組建區(qū)域性的以股份制為主要形式的真正的實(shí)體后勤集團(tuán)，并能獨(dú)立自主的完成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及人員分流，從而緩解我校后勤人員費(fèi)用過(guò)重所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。而當(dāng)前，我校后勤社會(huì)化改革的問(wèn)題恰恰正是其后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，權(quán)責(zé)不明確，產(chǎn)權(quán)制度不科學(xué)。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高校后勤社會(huì)化的步伐，想要在學(xué)校這樣的大環(huán)境下回避或者繞過(guò)后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，只會(huì)導(dǎo)致后勤社會(huì)化改革舉步維艱，陷入困境。對(duì)我校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系及產(chǎn)權(quán)制度的改革問(wèn)題，我們現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的改革政策和我校的實(shí)際情況作一簡(jiǎn)單的探討。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)我校后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的必要要求

產(chǎn)權(quán)制度，是指以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行合理有效的組合、調(diào)節(jié)的制度。產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行最終會(huì)影響到資源配置的效果，要判定一種產(chǎn)權(quán)制度是否有效果，最終要看實(shí)際運(yùn)作中能否優(yōu)化資源配置。要達(dá)到優(yōu)化資源配置最主要的途徑就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度就是能清晰各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)能，從而實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)和約束，并且保障企業(yè)資產(chǎn)能合理流動(dòng)。縱觀現(xiàn)階段我校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從概念上、名義上看我校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是清晰的，都屬于國(guó)家所有，問(wèn)題是后勤管理下的資產(chǎn)究竟由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)，后勤資產(chǎn)的最終風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任究竟由誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)都說(shuō)不清楚，表面上看人人都有責(zé)權(quán)，實(shí)際上人人都沒(méi)有。產(chǎn)權(quán)不明晰，事企（校企）就不可能分開(kāi)。若改革不觸及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，高校還是后勤資產(chǎn)的絕對(duì)所有者，即使進(jìn)行了所謂的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，則經(jīng)營(yíng)自主權(quán)難以落實(shí)，學(xué)校同樣也會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地直接或間接參與管理或者干預(yù)后勤合法且正常經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這也是當(dāng)前我校后勤無(wú)法成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體即：自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的主要原因。要想改變我校后勤所面臨的現(xiàn)狀及學(xué)校辦社會(huì)的格局，真正實(shí)現(xiàn)我校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)，這也必然要求我校后勤真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的規(guī)范完整的企業(yè)法人實(shí)體，只有如此，我校后勤實(shí)體才能被市場(chǎng)所接納，才能真正意義上的融入社會(huì)并參與其競(jìng)爭(zhēng)。

我校后勤服務(wù)總公司要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，徹底沖破產(chǎn)權(quán)制度這一改革的“瓶頸”，按現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范，改革、創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)高校后勤產(chǎn)權(quán)制度。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容及改革模式的探索

產(chǎn)權(quán)制度的改革是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系這一主線，即以明確我校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為前提。按現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱，是法定主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的各項(xiàng)權(quán)能的總和，他分解為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等，其中所有權(quán)還可以成為終極所有權(quán)和占有權(quán)。前者是指財(cái)產(chǎn)的最終歸屬權(quán)，后者是指對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際擁有權(quán)。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校后勤的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是高度統(tǒng)一的，這種方式在沒(méi)有改革前發(fā)揮著一定的積極作用，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，它已嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和變化，遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的成功做法，推動(dòng)我校后勤產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和深化。明晰我校后勤產(chǎn)權(quán)，分清權(quán)利和責(zé)任，是我校后勤實(shí)體成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的關(guān)鍵。對(duì)于我校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的改革，各高校都進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，并形成了多種不同的改革模式及好方法。

1.將國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分離性改革，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原則和我國(guó)憲法規(guī)定，高校后勤的所有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)為國(guó)務(wù)院，即國(guó)務(wù)院是擁有這些資產(chǎn)的終極所有權(quán)主體，學(xué)校擁有由國(guó)務(wù)院授予的對(duì)該資產(chǎn)的占有權(quán)，即對(duì)該資產(chǎn)的實(shí)際擁有權(quán)。

2.將國(guó)有后勤資產(chǎn)實(shí)行間接性管理。所謂間接性管理是指對(duì)許多具有一定經(jīng)濟(jì)效益的后勤資產(chǎn)在不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)占有權(quán)的前提下，將其資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)適當(dāng)分離，以出資者的身份通過(guò)一定程序委派或選擇經(jīng)營(yíng)者，并授予經(jīng)營(yíng)者一定的資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)，學(xué)校實(shí)施必要的監(jiān)督，而不直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)，且從中獲取一定的資產(chǎn)收益。這種對(duì)后勤資產(chǎn)間接性管理模式，以承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和托管經(jīng)營(yíng)為常用方法。

3.將學(xué)校國(guó)有后勤資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立服份制為主的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)，就是將高校所擁有的后勤資產(chǎn)所有權(quán)再授予后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)?？蓪⒑笄谫Y產(chǎn)依法授權(quán)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)，后勤經(jīng)學(xué)校授權(quán)后，則擁有了對(duì)學(xué)校國(guó)有后勤資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。后勤實(shí)體具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即可依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等等。

另外，在建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，還必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性后勤資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍如何界定？由于高等教育的特殊屬性，我校后勤公司的資產(chǎn)存在著服務(wù)性資產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類，因而什么資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還需認(rèn)真確定，但有一點(diǎn)可以肯定的是后勤實(shí)體對(duì)資產(chǎn)承擔(dān)管理和不流失等責(zé)任。

（2）在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，如何真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估和按價(jià)入股。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的相對(duì)滯后和不規(guī)則操作的客觀現(xiàn)象存在，在改革過(guò)程中就因各種原因而出現(xiàn)過(guò)很多不真實(shí)評(píng)估，引起了很多的爭(zhēng)議。所以高校后勤資產(chǎn)的評(píng)估如何才能做到客觀、公正，讓學(xué)校和后勤等各方所接受？無(wú)形資產(chǎn)如何評(píng)估等問(wèn)題都是應(yīng)該加以認(rèn)真考慮和探討的。

（3）后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益將如何分配？由于教育的公益性屬性，高校后勤自然就擁有公益性屬性，高校后勤自然就擁有許多福利性、公益性的服務(wù)，且用于此類服務(wù)的效益是沒(méi)有收益的。隨著社會(huì)化改革的深入，作為后勤資產(chǎn)股東之一的校方，應(yīng)放水養(yǎng)魚(yú)、促進(jìn)后勤快速而穩(wěn)鍵發(fā)展，確保后勤不斷適應(yīng)學(xué)?？焖侔l(fā)展的需要。

（4）如何進(jìn)行后勤實(shí)體管理和技術(shù)的最大效益化。為了調(diào)動(dòng)后勤實(shí)體優(yōu)秀的管理者和技術(shù)骨干的積極性，借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)的有效作法，實(shí)行管理和技術(shù)知識(shí)效益化是必要的，但效益比例為多少以及如何操作等，要根據(jù)實(shí)際情況而定。

（責(zé)任編輯：張娟）