摘　要：“碳關(guān)稅”一經(jīng)提出，就引起各方面的強(qiáng)烈反應(yīng)?！疤缄P(guān)稅”是歐美國家“以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”，以中國為代表的發(fā)展中國家將面臨新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義，“碳關(guān)稅”理念讓國際局勢演變成歐美發(fā)達(dá)國家與新興發(fā)展國家之間的博弈。基于此，對碳稅政策的背景成因進(jìn)行介紹，就其對國際貿(mào)易和中國的影響進(jìn)行分析，并提出具體的應(yīng)對策略和建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；國際貿(mào)易；貿(mào)易保護(hù)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）19-0166-01

一、碳關(guān)稅產(chǎn)生的背景

碳關(guān)稅是指進(jìn)口國對進(jìn)口的高能耗產(chǎn)品征收的特別的二氧化碳排放關(guān)稅，最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國家應(yīng)針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅，避免歐盟國家所生產(chǎn)的商品遭受不公平之競爭。

美國擁有全球不到5%的人口，卻占全球溫室氣體總排放的25%，其人均排放量是其他國家的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。美國拒絕簽署《京都議定書》，拒絕承擔(dān)減排義務(wù)，反而在“碳關(guān)稅”一經(jīng)提出就表示支持，美國眾議院于2009年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》允許美國對來自沒有采取與美國相當(dāng)?shù)臏厥覛怏w減排措施國家的高能耗、初級(jí)進(jìn)口產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥和鋁等）征收“碳關(guān)稅”。該法案將從2020年開始實(shí)施。

二、碳關(guān)稅對國際貿(mào)易和中國的影響

美國的如意算盤打得并不高明，“碳關(guān)稅”是一舉多得的政策。

首先，美國不允許本國政府簽署任何“無強(qiáng)制發(fā)展中國家同步實(shí)施要求的氣候變化公約”，《京都議定書》的拒簽成為后來美國廣受各國詬病的焦點(diǎn)，“擺脫歷史責(zé)任，重塑國際形象”成為實(shí)行“碳關(guān)稅”的一大目的。奧巴馬政府一改往屆政府的消極態(tài)度，對美國的能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，并希望通過立法對來自不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品開征碳關(guān)稅，以環(huán)境保護(hù)為名，占領(lǐng)道義的至高點(diǎn)。

其次，以美國為首的發(fā)達(dá)國家環(huán)保技術(shù)居世界領(lǐng)先地位，并主要向發(fā)展中國家進(jìn)口機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等碳排放較高的產(chǎn)品，碳關(guān)稅一經(jīng)開征，不但給美國帶來可觀的財(cái)政收入，還必將對發(fā)展中國家的出口造成重大沖擊。碳關(guān)稅對碳減排的影響微乎其微，卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)主義。

碳關(guān)稅最大的受害者是發(fā)展中國家，印度環(huán)境部長拉梅什稱，印度是世界上人均碳排放最低的國家，每人僅有1.2噸，“我們承受由發(fā)達(dá)國家造成的全球氣候變化的沖擊，卻被要求遏止溫室氣體排放，我覺得這個(gè)很可笑?！蔽覈鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家自然首當(dāng)其沖。如今，我國已成為全球第二大碳排放國，出口的不少企業(yè)仍舊是以勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢參與國際競爭，一旦開征碳關(guān)稅，環(huán)境成本會(huì)抵消勞動(dòng)力成本帶來的優(yōu)勢，從而使我國的產(chǎn)品競爭力不斷減弱，市場份額不斷降，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。而且我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以高能耗產(chǎn)品為主如電力、鋼鐵、有色金屬等高碳產(chǎn)業(yè)，碳關(guān)稅的開征將給我國帶來巨大損失，世界銀行的研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。

當(dāng)然碳關(guān)稅并不是對我國毫無利處。碳關(guān)稅的征收會(huì)反過來促使國內(nèi)企業(yè)更加注重節(jié)能減排問題，將其作為經(jīng)營中的重要環(huán)節(jié)并努力以向低碳方向發(fā)展，以在競爭中勝出，這對減少我國國內(nèi)碳排放、保護(hù)國內(nèi)環(huán)境起到了一定的積極作用。

三、我國應(yīng)該采取的對策

“碳關(guān)稅”的矛頭直指中國、印度等發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家從2O世紀(jì)50年代開始，已經(jīng)逐漸地把本國高污染、高排放的工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家想通過“碳關(guān)稅”讓發(fā)展中國家承擔(dān)碳減排責(zé)任是不合理的。美國等國家“碳關(guān)稅”違反“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，我國首先應(yīng)堅(jiān)決反對美國針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施，通過外交手段，聯(lián)合發(fā)展中外貿(mào)大國結(jié)成反“碳關(guān)稅”利益聯(lián)盟，在參加包括“碳關(guān)稅”在內(nèi)的各項(xiàng)國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判時(shí)，適時(shí)提出有利于本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主張，以阻礙美國等國家相關(guān)進(jìn)程的進(jìn)展。

我國應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，目前我國國內(nèi)還沒有開征碳稅，如果國內(nèi)征收了碳稅，進(jìn)口國再征收“碳關(guān)稅”就變成了雙重征稅，是違反世貿(mào)組織協(xié)議的。與其被發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅不如用國內(nèi)征收的碳稅來補(bǔ)貼低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國可以從內(nèi)部做起，建立有利于低碳減排的政策法律體系，促使國內(nèi)企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)的觀念，鼓勵(lì)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)。我國應(yīng)積極努力調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由以往的內(nèi)涵資源的資源密集型出口向技術(shù)密集型出口轉(zhuǎn)變，在順應(yīng)低碳化的國際趨勢前提下避免被征收高額碳關(guān)稅。

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（責(zé)任編輯：張娟）