江蘇省徐州市一名大學(xué)教授申辦了一張手機(jī)卡，并預(yù)付了話費(fèi)。但是，話費(fèi)尚有余額卻被停機(jī)，號(hào)碼也被收回，他便與通信運(yùn)營(yíng)商交涉。誰(shuí)知，通信運(yùn)營(yíng)商以號(hào)碼的話費(fèi)設(shè)有有效期，他未能在有效期內(nèi)使用完規(guī)定的話費(fèi)為由，拒絕他的要求。于是，他怒上法院，與通信運(yùn)營(yíng)商打了一場(chǎng)“不對(duì)等”的官司。
　　
　　話費(fèi)設(shè)定有效期，余額無(wú)償被“充公”
　　
　　46歲的羅家豪，是徐州市一所大學(xué)的法學(xué)院教授。為了工作方便，他決定再辦一張手機(jī)卡。2009年11月24日，羅家豪來(lái)到中國(guó)某通信集團(tuán)江蘇有限公司徐州分公司（以下簡(jiǎn)稱通信公司）營(yíng)業(yè)廳，申請(qǐng)辦理一張手機(jī)卡。手機(jī)號(hào)碼為15X0520XXXX，開(kāi)通套餐為月最低消費(fèi)10元，開(kāi)通業(yè)務(wù)為省際漫游、呼叫轉(zhuǎn)移等，付費(fèi)方式為預(yù)付費(fèi)。通信公司提供的協(xié)議第二項(xiàng)為乙方即通信公司的義務(wù)，其中第十條為：“乙方對(duì)甲方暫停服務(wù)時(shí)（以下簡(jiǎn)稱停機(jī)），對(duì)使用‘先預(yù)存話費(fèi)，后使用’繳費(fèi)方式的甲方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行余額提示，通知方式包括但不限于短信、電話或信函?！痹搮f(xié)議中沒(méi)有關(guān)于預(yù)付話費(fèi)有效期限制的相關(guān)內(nèi)容。羅家豪瀏覽了一下業(yè)務(wù)受理單及所附協(xié)議后，便在受理單上簽名，通信公司也在受理單上加蓋合同專用章，注明生效時(shí)間為2009年11月24日。羅家豪預(yù)付話費(fèi)50元，參與通信公司充50元送50元的活動(dòng)。
　　2010年7月5日，羅家豪在該通信集團(tuán)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，通過(guò)銀聯(lián)卡網(wǎng)上充值50元。該網(wǎng)頁(yè)顯示的查詢內(nèi)容僅有充值時(shí)間、金額、渠道三項(xiàng)內(nèi)容，但沒(méi)有充值即預(yù)付話費(fèi)的有效期。之后，羅家豪因出差外地，便將該號(hào)碼的手機(jī)留在家中。
　　11月7日，羅家豪出差回家，在使用該手機(jī)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)已被停機(jī)，便急匆匆來(lái)到通信公司的營(yíng)業(yè)廳查詢。營(yíng)業(yè)員告知，羅家豪于10月23日因話費(fèi)有效期到期而暫停通信服務(wù)，此時(shí)賬戶余額為11.70元。
　　
　　 孰是孰非惹紛爭(zhēng)，無(wú)法調(diào)和上法院
　　
　　話費(fèi)還有余額，手機(jī)竟然被停機(jī)？超過(guò)有效期，話費(fèi)余額竟被“充公”，這與吃“霸王餐”有什么區(qū)別？羅家豪感到十分氣憤，便與通信公司交涉，要求歸還號(hào)碼，開(kāi)通手機(jī)?？墒?，通信公司代表以羅家豪違反了協(xié)議為由，拒絕了他的要求。在雙方交涉過(guò)程中，號(hào)碼15X0520XXXX被通信公司收回。
　　2011年6月30日，羅家豪來(lái)到徐州市泉山區(qū)人民法院，以通信公司單方終止服務(wù)構(gòu)成合同違約為由，將其推上了被告席。
　　羅家豪訴稱，本人與通信公司簽立合同時(shí)，合同未規(guī)定有效期限制，通信公司也未告知相關(guān)規(guī)定，且公司在中止服務(wù)前后未給他任何提示，通信公司無(wú)正當(dāng)理由單方面中止提供服務(wù)，構(gòu)成合同違約。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，他請(qǐng)求法院判令通信公司取消對(duì)其話費(fèi)有效期的限制，繼續(xù)履行合同。
　　通信公司代表辯稱，根據(jù)《全國(guó)智能網(wǎng)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)管理辦法（暫行）》《全國(guó)智能網(wǎng)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)SIM卡和充值卡管理辦法（暫行）》等相關(guān)規(guī)定，公司依法對(duì)提供給羅家豪使用號(hào)碼的話費(fèi)有效期進(jìn)行限制，充分保護(hù)了客戶的權(quán)利。電信資源是無(wú)線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等用于實(shí)現(xiàn)電信功能且有限的資源，為了有效利用號(hào)碼資源，避免用戶無(wú)限期占用資源而規(guī)定了話費(fèi)有效期。根據(jù)羅家豪與公司簽訂的合同，雙方應(yīng)遵守相關(guān)部門關(guān)于預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)管理的規(guī)定。是否應(yīng)當(dāng)設(shè)定羅家豪話費(fèi)使用有效期的問(wèn)題，不屬于民事訴訟的范圍，請(qǐng)求法院依法駁回羅家豪的訴訟請(qǐng)求。
　　2011年11月16日，徐州市泉山區(qū)人民法院依照我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第九條、第十九條、第二十四條，我國(guó)《合同法》第四十四條、第六十條、第一百零七條之規(guī)定，作出一審判決：判決通信公司取消對(duì)羅家豪的手機(jī)號(hào)碼15X0520XXXX的話費(fèi)有效期的限制，恢復(fù)該號(hào)碼的通信服務(wù)。
　　12月6日，通信公司不服判決提出上訴。在二審期間，通信公司申請(qǐng)撤回上訴，因?yàn)橐粚徟袥Q已經(jīng)發(fā)生法律效力。
　?。}圖與本文無(wú)關(guān)，本文人名均為化名）
　　
　　法官說(shuō)法
　　預(yù)付費(fèi)是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大通信運(yùn)營(yíng)商的一種收費(fèi)方式。超過(guò)有效期后，用戶卡內(nèi)余額將不可使用，進(jìn)入保號(hào)期；再不充值延期，就會(huì)被鎖定號(hào)碼；之后，用戶的號(hào)碼將會(huì)自動(dòng)注銷，賬戶中的余額不再返還用戶。因此，用戶只能通過(guò)不斷充值才能延長(zhǎng)話費(fèi)有效期。這被消費(fèi)者稱為“霸王條款”，不僅是變相設(shè)定最低消費(fèi)限額，而且會(huì)對(duì)用戶的正常通訊產(chǎn)生不利影響。它已形成行業(yè)慣例，但該設(shè)定并無(wú)法律依據(jù)。
　　知情權(quán)是用戶在接受服務(wù)時(shí)的一項(xiàng)基本權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)充分尊重用戶。用戶在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)商必須明確說(shuō)明業(yè)務(wù)功能、費(fèi)用收取辦法、交費(fèi)時(shí)間、障礙申告等內(nèi)容。通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定與用戶的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款。根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條的規(guī)定，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)向用戶告知預(yù)付話費(fèi)是否設(shè)定有效期限。如未向用戶告知預(yù)付話費(fèi)設(shè)定了有效期，且也未與用戶在合同對(duì)預(yù)付話費(fèi)的有效期進(jìn)行約定的，通信運(yùn)營(yíng)商不得以此為由對(duì)用戶的通話進(jìn)行限制。否則，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
　　本案中，《全國(guó)智能網(wǎng)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)管理辦法（暫行）》等法規(guī)僅規(guī)定不同面值的充值卡對(duì)應(yīng)不同的有效期及用戶撥打第一個(gè)充值電話時(shí)，才激活賬戶數(shù)據(jù)，設(shè)置賬戶的有效期。但是，它們并沒(méi)有規(guī)定人工充值、網(wǎng)上充值的預(yù)付費(fèi)是否設(shè)置有效期。因此，通信公司申辯證據(jù)不足。我國(guó)《合同法》第一百零七條規(guī)定:“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！币虼?，羅家豪的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定。
　　2011年12月中旬，在深圳舉辦的城市消費(fèi)維權(quán)論壇上，北京、上海、香港等21個(gè)城市的消費(fèi)者委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)批評(píng)三大通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)預(yù)付費(fèi)手機(jī)設(shè)置話費(fèi)有效期、充值卡余額不退、擅自開(kāi)通收費(fèi)服務(wù)等“霸王行為”，并呼吁取消預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)碼的話費(fèi)有效期限。而早在2011年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部等7部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》也體現(xiàn)了上述要求:“為防止發(fā)卡人無(wú)償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。”有關(guān)法律人士指出，預(yù)付費(fèi)電話卡也應(yīng)在規(guī)范之列。
　　令廣大消費(fèi)者感到欣慰的是：中國(guó)移動(dòng)從2012年1月1日起對(duì)新入網(wǎng)用戶將不再推出設(shè)置話費(fèi)有效期的產(chǎn)品，對(duì)于“有效期限制”的存量用戶將在第二季度后進(jìn)行自主選擇服務(wù)。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通也表示正在積極推進(jìn)取消手機(jī)話費(fèi)有效期的工作，不過(guò)尚未公布時(shí)間表。
　　戴新華(江西省德興市人民法院法官)
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