民主是可以操作的，《羅伯特議事規(guī)則》的價(jià)值，就在于讓民主擁有可操作的策略與程序的可能性。4年前，《羅伯特議事規(guī)則》翻譯者袁天鵬與紀(jì)錄片導(dǎo)演寇延丁來到安徽阜陽南塘村，把羅伯特議事規(guī)則送下鄉(xiāng)，讓村民學(xué)習(xí)議事規(guī)則，進(jìn)行民主訓(xùn)練，邁出了民權(quán)發(fā)達(dá)的第一步
　　“民權(quán)何由而發(fā)達(dá)？則從固結(jié)人心、糾合群力始。而欲固結(jié)人心、糾合群力，又非從集會(huì)不為功。是集會(huì)者，實(shí)為民權(quán)發(fā)達(dá)之第一步。”——孫中山（中國翻譯運(yùn)用羅伯特議事規(guī)則第一人）
　　
　　動(dòng)議，動(dòng)議，行動(dòng)的建議?！?7歲的王秀華閑坐在南塘興農(nóng)合作社大堂里，聽起來頗專業(yè)的議事規(guī)則詞匯突然就從她嘴里蹦出來。
　　4年前，美國回來的議事規(guī)則專家袁天鵬來安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村，給合作社的老頭老太們培訓(xùn)如何用羅伯特議事規(guī)則開會(huì)。聽說這件事最近出了書《可操作的民主》，王秀華張口就甩起了民歌調(diào)子，是當(dāng)年自己編曲的《蘿卜白菜議事歌》：“有口難言，主持中立；要算本事，得算是動(dòng)議；舉手發(fā)言，一事一議；面向主持，免得生氣；限時(shí)限次，公平合理；立馬打斷，不許跑題；主持叫停，得要服氣；正反輪流，皆大的歡喜；首先表態(tài)，再說道理；依事論事，不許攻擊；話都說完，再說決議；先正后反，棄權(quán)就沒戲；多數(shù)通過，平局沒過；蘿卜白菜，開會(huì)順利；蘿卜白菜，開會(huì)順利！”
　　這位10年前曾豪邁地帶著5個(gè)人去大隊(duì)查賬反貪的農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)骨干，現(xiàn)在是興農(nóng)合作社文藝演出隊(duì)隊(duì)長。用合作社理事長楊云標(biāo)的話說，他們現(xiàn)在做的事情是“彌合村莊的裂痕”。
　　“如果民主是不可操作的，走向?qū)Ｖ剖潜厝坏?。因?yàn)閷Ｖ坪貌僮?，信服一個(gè)有能力的人是最省事的做法?！睏钤茦?biāo)記得，一開始在村里討論我們農(nóng)村最缺什么時(shí)，結(jié)論居然是最缺“好領(lǐng)導(dǎo)”，大家覺得，有了好領(lǐng)導(dǎo)，錢、文化、技術(shù)等等問題都隨之解決了。
　　現(xiàn)在，隨著議事規(guī)則的推廣，一種協(xié)商和相互理解的平權(quán)文化已經(jīng)在南塘興農(nóng)合作社滲透開來。“大家學(xué)會(huì)了妥協(xié)，學(xué)會(huì)接納不同的觀點(diǎn)，不能一個(gè)人說了算?！睏钤茦?biāo)說，他們并不多想那些民主憲政的大詞，議事規(guī)則的好處直接而實(shí)在，比如，開會(huì)的效率高多了。
　　回到家鄉(xiāng)
　　阜陽市往南20公里，普普通通的南塘村夾雜在鋪開的碧綠麥田間。興農(nóng)合作社矗在離村口百十米遠(yuǎn)的地方，三層小樓夏涼冬也涼，是前兩年從社員中集資了二十多萬元修建的。
　　21歲的張芳芳展著年輕姑娘特有的活潑笑容迎上來。在著名的勞務(wù)輸出地阜陽，很不容易看到這樣的年輕人留在家鄉(xiāng)，在平均年齡近七十歲的合作社里更是如此。
　　芳芳是合作社里惟一拿工資的人，每月一千多元，還是靠一個(gè)項(xiàng)目支持，做秘書、宣傳、留守兒童活動(dòng)中心、青年中心等等工作。她17歲開始出門打工，去過南京和杭州，在流水線上做手機(jī)，每天工作12個(gè)小時(shí)，“跟個(gè)機(jī)器人似的，也沒什么前途。”
　　她不喜歡那段生活，因?yàn)楹ε乱粋€(gè)人上夜班、一個(gè)人走夜路、一個(gè)人很孤單。兩年前，有人推薦她來合作社工作，她很高興回家鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)還是很孤單，同齡人都在各地打工，家鄉(xiāng)只有老人和孩子，沒有共同語言?！捌鋵?shí)家里要有工作，哪怕外面能掙兩三千，回來只掙一千多，大家也都愿意回來，可是這也沒有。”
　　合作社里第二年輕的面孔就是39歲的楊云標(biāo)，盡管他的發(fā)際線已經(jīng)退到了腦殼中央。那是維權(quán)時(shí)代刻在他身上的痕跡。
　　1998年，在西北政法大學(xué)拿到成人教育法律專業(yè)大專文憑的楊云標(biāo)回到家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備律師資格考試。因幫鄉(xiāng)親寫上訪信，考完就回西安的計(jì)劃被意外打斷了。
　　5年后一篇紀(jì)實(shí)文學(xué)記載了1994年臨泉縣農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重多次集體上訪，與地方政府激烈沖突，釀成震驚中央的流血事件。臨泉縣就在南塘村西53公里外，相似的沉重負(fù)擔(dān)也壓在南塘人身上，每人每年要交三四百元，交不上常被打罵關(guān)押、牽豬挖糧。
　　楊云標(biāo)只是幫忙寫上訪信寄出去，也被干部找上門來。這激起他的豪情壯志，越來越多人找他幫忙，一天最多接待過34個(gè)求助者。他闖去北京上訪，有人在阜陽火車站設(shè)點(diǎn)檢查，就繞去相鄰的亳州。所有路都走了，最后，在天安門廣場(chǎng)上，他猶豫著舉起牌子“安徽農(nóng)民告官”。
　　從反抗到建設(shè)
　　這些上訪的最高成果是2000年得到常務(wù)副省長批示。省委督察室派人下來查賬，村支書、村主任和文書被查明挪用貪污7萬多元公款，被集體撤職，三合鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等分別受到黨內(nèi)或行政處分。
　　“開始時(shí)覺得，我們村碰到這事真倒霉，后來發(fā)現(xiàn)，基本上所有村都有這樣的事，就覺得應(yīng)該聯(lián)合起來，成立維權(quán)協(xié)會(huì)。”楊云標(biāo)向每一個(gè)找他幫忙的人講成立協(xié)會(huì)，所有人都用沉默來回應(yīng)，中國老百姓的政治敏感傳統(tǒng)此刻顯現(xiàn)：“他們覺得維權(quán)可以，要說成立組織，就是結(jié)黨，犯了大忌，不行?！?br/>　　2001年，農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)終于成立起來。一次次告狀，村干部扳倒二三十個(gè)，結(jié)果卻是換了誰都一樣。那不如自己干吧！4月，南塘村村委會(huì)換屆選舉，一同維權(quán)的唐殿林被高票選為村委會(huì)主任，楊云標(biāo)被選為村文書。
　　楊云標(biāo)開始體會(huì)到村干部受的折磨：“選的時(shí)候?qū)r(nóng)民負(fù)責(zé)，干的時(shí)候?qū)ι霞?jí)負(fù)責(zé)，這肯定要扭曲變態(tài)。所以不管村干部選的時(shí)候民主競(jìng)爭(zhēng)多激烈，干的時(shí)候永遠(yuǎn)都是跟鄉(xiāng)里保持一致?！?br/>　　后來成為興農(nóng)合作社骨干的鄰村干部劉世勤記得，為了收提留款，鎮(zhèn)里面曾把所有村干部全弄到鎮(zhèn)政府，每村扣兩人當(dāng)人質(zhì)，其他人下去借，交齊款才能放人?！坝幸荒晡也划?dāng)了，那也不行，得先把今年任務(wù)完成。”
　　楊云標(biāo)總結(jié)，從個(gè)人維權(quán)到合作維權(quán)，到組織維權(quán)，再到選舉維權(quán)，最后會(huì)發(fā)現(xiàn)：“你要做改變，不是說你抗擊了多少政府官員，那個(gè)需要勇氣就夠了，而是要回到自身一點(diǎn)點(diǎn)改變?！?br/>　　維權(quán)協(xié)會(huì)開始轉(zhuǎn)型。2004年，南塘成立了合作社，3年后在工商局注冊(cè)成功，全稱“南塘興農(nóng)農(nóng)資專業(yè)合作社”，成為全國52萬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中普通卻特別的一員。
　　麻煩的民主
　　周日下午，七八個(gè)南塘村的孩子在合作社大堂里嘰喳玩樂，或打乒乓，或爬化肥袋堆成的小山，不時(shí)被大人吼下來。每周末來支教的阜陽大學(xué)生剛剛離開，這是合作社留守兒童活動(dòng)中心的固定活動(dòng)。孩子們向新到的記者嘻笑打招呼：“又來大學(xué)生啦！”他們已經(jīng)很習(xí)慣見到陌生人。合作社的非經(jīng)營項(xiàng)目還有老年協(xié)會(huì)、婦女文藝隊(duì)、青年中心……
　　隔壁的資金互助小組，83歲的業(yè)務(wù)總指導(dǎo)唐金鐸正給人辦貸款，退休前他是農(nóng)行營業(yè)所副所長，熟悉這些。這個(gè)2005年開始運(yùn)行的經(jīng)營項(xiàng)目，吸引本地資金入股，貸款給合作社社員，利息比銀行低，現(xiàn)在已經(jīng)吸引兩百多萬存款。唐金鐸說：“比信用社貸款快多了，3個(gè)理事同意，再找村里人了解情況，3個(gè)小時(shí)就能審批下來?！笔烊松鐣?huì)的信用脈絡(luò)，讓貸款不還的風(fēng)險(xiǎn)極低，7年只有一筆2000元的沒還，最終由擔(dān)保人代還了。
　　合作社的另兩個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目是高粱酒廠和農(nóng)業(yè)物資服務(wù)，酒廠今年約產(chǎn)5噸純高粱酒，農(nóng)資服務(wù)今年預(yù)計(jì)銷售300噸化肥。
　　有兩千多名社員的合作社里，內(nèi)部骨干已經(jīng)出現(xiàn)了官僚傾向，不親自去做工作，而是開會(huì)或電話傳達(dá)會(huì)議。楊云標(biāo)覺得，這可能導(dǎo)致離社區(qū)越來越遠(yuǎn)，“我們會(huì)不會(huì)很快走向我們所反對(duì)的？”
　　開會(huì)是大難題。楊云標(biāo)總結(jié)出3點(diǎn)：跑題、一言堂、野蠻論爭(zhēng)?！袄鲜亲h而不決，老是一哄而散，出現(xiàn)分歧很容易吵起來，拖得事情辦不成，搞得后來很多人不愿意來了。”
　　當(dāng)年的幾十位維權(quán)骨干只剩幾位還在合作社里工作，離開的原因之一就是這種既傷和氣又低效率的決策方式。
　　“大家很容易就說，咱們天天這么弄，又費(fèi)事，又解決不了問題，又傷和氣，還不如楊云標(biāo)一個(gè)人說了算。甚至有人說，就是因?yàn)槟銞钤茦?biāo)不敢一個(gè)人說了算，不敢承擔(dān)。可當(dāng)年我們反對(duì)村干部，不就因?yàn)樗麄儾幻裰鲉幔俊睏钤茦?biāo)說。
　　
　　他總結(jié)：“小農(nóng)戶們更容易產(chǎn)生造神的文化和背景，更不希望要民主。他們覺得開會(huì)麻煩，也不知道怎么表達(dá)。他們覺得有個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)人最好，又有本領(lǐng)，又關(guān)心我們，這樣最簡(jiǎn)單，最省事，付出最少，回報(bào)最多。大農(nóng)戶對(duì)于參與決策的積極性就更強(qiáng)一些?！?br/>　　那場(chǎng)結(jié)論為農(nóng)村最缺“好領(lǐng)導(dǎo)”的討論當(dāng)場(chǎng)繼續(xù)。為什么缺好領(lǐng)導(dǎo)？德才兼?zhèn)涞娜藶槭裁措y選上？結(jié)論是缺民主。再討論為什么缺民主？好多人在投票時(shí)忙著趕集、喝喜酒，覺得隨便投誰都一樣，結(jié)論是缺公民。再討論為什么缺公民？大家都種自己的地，過自己的小日子，缺公共生活。
　　“我一個(gè)嫂子，愛出來參加公共活動(dòng)，討論問題時(shí)就很自然關(guān)注修路等公共問題。另一個(gè)嫂子，天天抱孫子，說的就全是家里的事?！睏钤茦?biāo)說。
　　看著辛苦做下來的合作社在無謂的內(nèi)耗中磨損下去，楊云標(biāo)很痛苦。他想干脆我說了算得了，但他知道，要不出錯(cuò)，一切都好，只要犯錯(cuò)，人們都會(huì)遠(yuǎn)離他。
　　蘿卜白菜規(guī)則
　　2008年5月，經(jīng)過自由作家、獨(dú)立紀(jì)錄片制片人寇延丁和梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心發(fā)起人劉湘波介紹，楊云標(biāo)認(rèn)識(shí)了從美國回來推廣《羅伯特議事規(guī)則》的袁天鵬。
　　北京郵電大學(xué)畢業(yè)的袁天鵬在美國阿拉斯加大學(xué)讀研究生時(shí)，被學(xué)生議會(huì)的游戲規(guī)則震得目瞪口呆。他申請(qǐng)當(dāng)上“議員”后，議會(huì)秘書給了他一本《羅伯特議事規(guī)則》。后來，他成了這本書第10版的中文翻譯者，致力于它在中國的本土化推廣。
　　這套規(guī)則是1876年由美國人亨利·羅伯特將軍以英美議會(huì)議事規(guī)則為基礎(chǔ)推出的，規(guī)定了民主制衡的程序細(xì)節(jié)。核心原則是“謹(jǐn)慎仔細(xì)地平衡組織和會(huì)議當(dāng)中人或者人群的權(quán)利”。
　　2008年10月，由香港樂施會(huì)出資，袁天鵬來到南塘村，給村民們培訓(xùn)4天。五六百頁的原著被一再壓縮，再換成通俗易懂的語言。羅伯特規(guī)則成了村民口中的“蘿卜白菜規(guī)則”，最后成了掛在墻上的15條《興農(nóng)合作社開會(huì)制度》。
　　此后一年才加入合作社的唐治和沒趕上這次培訓(xùn)，但他很快感受到這里開會(huì)跟別的地方不一樣。這位老強(qiáng)調(diào)自己只讀到小學(xué)三年級(jí)的富戶，在村里財(cái)產(chǎn)排進(jìn)前三?，F(xiàn)在，他是合作社的酒廠經(jīng)理。
　　“以前我做生意，都是我說了算。我跟合作伙伴賣豬肉，我叫賣就賣，我叫不賣就不賣。因?yàn)槲叶?，憑我經(jīng)驗(yàn)，看著今天肉多要提前掉價(jià)，看著肉少要屯著等漲價(jià)?！碧浦魏筒炔染平训倪叄骸艾F(xiàn)在不行了，合作社，合作社，得合作著來?！?br/>　　第一窖酒開封后，大家開了一次會(huì)，討論酒要不要包裝。有人支持，因?yàn)檎l辦喜酒，拎個(gè)大桶散裝，不好看，沒檔次。有人反對(duì)，一個(gè)瓶子兩塊多，一個(gè)鐵盒四塊多，再加外包裝，一斤酒成本得增加十塊左右，平常自己喝散酒的老人反對(duì)激烈。
　　最后的結(jié)論不是同意也不是反對(duì)，而是分兩種賣，老人可以繼續(xù)低價(jià)買散酒，娶媳婦的也可以有個(gè)體面樣子。
　　更復(fù)雜的決議是一個(gè)多月前的合作社買車問題。因?yàn)橘Y金互助組經(jīng)常需要去銀行取錢，老爺爺們覺得騎個(gè)自行車去太不安全，想買輛汽車。買車大家都同意，可具體到管理問題就麻煩了：誰來開車？給不給他工資？平常放家里還是合作社里？他開去辦私事怎么辦？專門請(qǐng)人開是不是成本太高？
　　想起來挺不好解決的難題，開了一上午會(huì)，居然創(chuàng)造性解決了。結(jié)果是：唐治和想買車自用，合作社借錢給他，5萬元以內(nèi)，不收利息。唐送人去銀行取錢送錢，不收費(fèi)。借款期限兩三年，唐還錢后，再用車要付費(fèi)。
　　“這就是大家的智慧！”楊云標(biāo)很滿意現(xiàn)在的開會(huì)效果：“關(guān)鍵是不能跑題了。以前我們都沒有跑題的意識(shí)，比如說前幾天開會(huì)談養(yǎng)土雞的獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議問題，剛來實(shí)習(xí)的小徐一張口就談養(yǎng)土雞技術(shù)，因?yàn)樗郧梆B(yǎng)過雞。如果是培訓(xùn)前，我們肯定不知道這是跑題，確實(shí)是在講養(yǎng)雞呀！現(xiàn)在馬上提醒他，一事一議，現(xiàn)在談協(xié)議，以后再談技術(shù)。整個(gè)會(huì)議拉回他3次?！?br/>　　開會(huì)吵架的事情也緩和多了，看到兩人有了火藥味，主持人就趕緊提醒：“要對(duì)著主持人說話??！”就很難吵起來。
　　家里家外向來強(qiáng)勢(shì)的唐治和也開始回家跟老婆商量事情了。他講：“我還教育兒媳婦，我們合作社有問題都商量著來，有些事情不要硬著頭皮去做，我們也商議著去做?！?br/>　　民主不是靈丹妙藥
　　當(dāng)年賣掉自家豬做路費(fèi)，同楊云標(biāo)一起進(jìn)京上訪的唐殿林已經(jīng)當(dāng)了11年村干部。2007年，南塘村和周圍兩個(gè)村合并，改稱三星村。現(xiàn)在，唐殿林是三星村支部副書記、村委會(huì)副主任和文書，也是合作社監(jiān)事會(huì)副監(jiān)事長。
　　這個(gè)被稱為“南塘110”的老好人電話不斷，農(nóng)民們總找他幫忙。去年底的人大代表選舉公示也展示了他的好人緣，全選區(qū)1159張票，他得票1069張。
　　合作社的事兒他一直支持，但并不怎么贊成羅伯特議事規(guī)則，他覺得：“有時(shí)候民主必須得跟集中結(jié)合到一塊，分散的民主感覺失去了它真正的意義?！?br/>　　比如說修路問題，村里要修的路有5公里，今年只有錢修一公里，誰先修、誰后修讓唐殿林頭疼。去年3個(gè)村的群眾去鎮(zhèn)里、區(qū)里上訪，都覺得自己該先修路。開會(huì)討論，非常激烈，每個(gè)人都說自己多需要，最終誰也沒修成?！拔矣X得這事要聽大家意見，就沒法辦了，必須有人先修，有人后修。應(yīng)該在聽取村民意見的前提下，村委會(huì)拿出一個(gè)意見來?！?br/>　　唐殿林還覺得：“不是大家覺得正確的事就一定正確。比如前幾年種幾十畝有機(jī)蘿卜，以為銷路會(huì)好，結(jié)果人家只按普通蘿卜價(jià)格收，爛了好多。這也是大家決定的?！?br/>　　楊云標(biāo)知道，民主決議并不保證正確?！板e(cuò)了就要承擔(dān)后果?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人作決定，其實(shí)也沒問題，關(guān)鍵是你愿不愿承擔(dān)這個(gè)后果。經(jīng)常有了成績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)的，有了責(zé)任他不愿承擔(dān)，這就有問題了?！?br/>　　4月18日，《可操作的民主》北京研討會(huì)上，曾在阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)推行過議事規(guī)則的前秘書長楊鵬講，民主和企業(yè)邏輯是兩回事，民主不解決經(jīng)濟(jì)問題。
　　這正是南塘興農(nóng)合作社的大問題?，F(xiàn)在除了芳芳，合作社的骨干都是憑著熱情在服務(wù)，沒有補(bǔ)貼，只有和其他社員一樣的入股分紅?！八许?xiàng)目里只有資金互助組賺的錢拿20%作為管理人員收入，去年規(guī)模小，三千多元分給五六個(gè)人。今年估計(jì)有一萬元左右?！睏钤茦?biāo)說：“楊鵬講得特別對(duì)，有學(xué)者天然認(rèn)為，只要一民主協(xié)商，農(nóng)民就富起來了，這根本是兩回事?！?br/>　　這也是寇延丁擔(dān)心的：“大家都期待民主是個(gè)靈丹妙藥，水龍頭一開，問題就解決，這不可能。我們當(dāng)年開始做，只是對(duì)議事規(guī)則有工具式的期待，像木輪和橡膠輪的區(qū)別。”
　　研討會(huì)前幾天，袁天鵬連著接到幾位記者電話，問實(shí)施效果。他打電話給寇延丁，情緒極低落，旁人對(duì)戲劇式效果的期待心讓他覺得好像對(duì)公眾無法交待。研討會(huì)上，寇延丁講，“我現(xiàn)在可以很平靜地說，就是沒有什么成果?！?
　　楊云標(biāo)和他的鄉(xiāng)親們沒想民主憲政那么多：“我們只是覺得這規(guī)則好用，可以更好地去實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)做這個(gè)項(xiàng)目，希望實(shí)踐下來，擴(kuò)散到更大范圍。我們合作社，把規(guī)則換成了草根鄉(xiāng)土版在用，也沒怎么擴(kuò)散?！?br/>　　惟一要求擴(kuò)散議事規(guī)則的是三合鎮(zhèn)三合村的村委會(huì)主任、也是資金互助會(huì)的監(jiān)事長唐殿成。從楊云標(biāo)維權(quán)時(shí)代起，他就是政府中少數(shù)敢請(qǐng)楊吃飯的朋友。他剛剛和幾個(gè)人共同成立了農(nóng)用機(jī)械合作社，發(fā)起人主要是農(nóng)機(jī)商人：“我們這些人會(huì)做事，但不知道如何合作。想請(qǐng)?jiān)茦?biāo)去講講課，也學(xué)學(xué)開會(huì)規(guī)則，不能一個(gè)人說了算，不能大戶說了算?！碧频畛蓪?duì)自己的合作社頗有信心：“我們那邊人年輕，有闖勁，不像這邊，雖然穩(wěn)，但發(fā)展速度慢?！?br/>　　《羅伯特議事規(guī)則》的第二步培訓(xùn)已經(jīng)在計(jì)劃中，將制定一部“南塘憲法”，規(guī)定議事規(guī)則什么時(shí)候使用，什么時(shí)候不用，什么樣的問題理事會(huì)總討論，什么樣的問題各部門討論即可，要清晰劃分各部門的權(quán)力和責(zé)任。原來強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，也要改成物質(zhì)利益獎(jiǎng)懲。
　　從“水泊梁山”走過來的楊云標(biāo)一直被政府視為“賊心不改”?！霸诠俜浇庾x里，維權(quán)的是刁民，是自己混得不行，其實(shí)我們恰恰因?yàn)闊釔?，不接納生活中黑暗齷齪的東西，寧愿費(fèi)點(diǎn)兒勁，希望村莊更美好。”院子里的斗雞不住打鳴，楊云標(biāo)坐在自家裂著大縫的墻根下：“激烈的成果像煙花，漂亮是漂亮，可會(huì)迅速消散。建設(shè)是平淡持久的事，不急。”